霍國(guó)慶，李 捷，王少永

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049)

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的實(shí)證研究

霍國(guó)慶，李 捷，王少永

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是處在成長(zhǎng)初期的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略效應(yīng)則是判斷和選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)。首先對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的各級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)專家問(wèn)卷調(diào)查及層次分析法(AHP)確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的預(yù)測(cè)模型。然后，應(yīng)用李克特量表對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)行了綜合分析，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行了討論。最后，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇提出了相關(guān)政策建議。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略效應(yīng)；指標(biāo)體系；政策建議；實(shí)證研究

一、引言

“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，而調(diào)研結(jié)果表明：各區(qū)域以國(guó)家頒布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄為依據(jù)來(lái)布局和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中造成了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；部分區(qū)區(qū)域?qū)⒈緟^(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)計(jì)概念列入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目錄，而這些產(chǎn)業(yè)是否能夠在國(guó)家搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)中發(fā)揮戰(zhàn)略效應(yīng)還尚未可知。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是成長(zhǎng)階段的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)該也必須動(dòng)態(tài)調(diào)整；同時(shí)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。為此，通過(guò)預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略效應(yīng)表現(xiàn)來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行判斷和選擇具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的內(nèi)涵分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大的技術(shù)突破與發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并且具有知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗較少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益很好等特征的產(chǎn)業(yè)[1]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家的安全具有戰(zhàn)略性的影響作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著眼于未來(lái)，并且具有成長(zhǎng)為影響一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的潛力[2]。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并且處在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段[3]，從這一角度來(lái)看，工業(yè)革命中先后出現(xiàn)的一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

首先，工業(yè)革命中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也間接的加劇了人口的增長(zhǎng)，并且工業(yè)革命中煤炭的開(kāi)采、鋼鐵的冶煉以及電力發(fā)展對(duì)煤炭燃燒的需求、汽車業(yè)對(duì)石油的燃燒以及鋼鐵生產(chǎn)和化工生產(chǎn)最終造成環(huán)境污染、資源掠奪和生態(tài)的破壞，并嚴(yán)重的威脅到了人類的可持續(xù)發(fā)展[4]。因此，雖然我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國(guó)際金融危機(jī)背景下提出的，但是全球面臨的人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題等時(shí)代背景，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦予了新的歷史使命，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)首先應(yīng)體現(xiàn)一種潛在的價(jià)值導(dǎo)向，也就是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)的發(fā)展。

其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因涉及到人類生產(chǎn)和生活的方方面面，可以滿足大多數(shù)人的生活需求和大多數(shù)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)需求，由此而具有較大的需求規(guī)模，這種需求規(guī)模也包括因自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的向其他國(guó)家的出口規(guī)模，這種潛在的需求規(guī)模大大刺激了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)的創(chuàng)新，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷成熟并受產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模的拉動(dòng)作用，再加上該國(guó)產(chǎn)業(yè)所需的豐富資源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率，伴隨著這種產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)率，最終實(shí)現(xiàn)較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)的這種關(guān)聯(lián)性實(shí)際上也表現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投入需求或滿足其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，在這種需求和技術(shù)創(chuàng)新的共同作用下極大的帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性[6]；同時(shí)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸成長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的發(fā)揮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到重要作用，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也得到提升，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升[7]。

基于上述分析本文將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)定義為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛在的價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)模、帶動(dòng)作用及其對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的貢獻(xiàn)。結(jié)合“戰(zhàn)略”在時(shí)間上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、空間上的全局性和影響程度上的重大性等特征[8]，本文將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)最終解構(gòu)為潛在規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和成長(zhǎng)持續(xù)性三個(gè)維度(圖1)。

由圖1可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的基礎(chǔ)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果不具有規(guī)模就很難發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用，而當(dāng)具有規(guī)模性以后，產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就不言而喻；另外，我國(guó)提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)就明確提到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅在于其自身的發(fā)展，關(guān)鍵還要通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果對(duì)其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有任何帶動(dòng)作用，即使自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模再大，該產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面和全球競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略性作用也不會(huì)太明顯。然而，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響甚至決定著很多其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么即使該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)略小，該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位也是無(wú)可替代的。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的必要前提；最后，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)模和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用應(yīng)該是長(zhǎng)期可持續(xù)的。工業(yè)革命中的戰(zhàn)略性新新興產(chǎn)業(yè)雖然極大的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，但與此同時(shí)也遺留了嚴(yán)重的貧富差距、環(huán)境污染、資源危機(jī)等問(wèn)題，從而不得不面臨產(chǎn)業(yè)的淘汰升級(jí)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性是其戰(zhàn)略效應(yīng)的重要保障。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)維度

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)預(yù)測(cè)模型構(gòu)建

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)選取

首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是由總需求和總供給共同決定的[9]。只有具備一定需求規(guī)模的產(chǎn)業(yè)才具有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的可能，潛在需求規(guī)模是產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的基礎(chǔ)，而潛在需求規(guī)模可以利用需求的廣度和需求的強(qiáng)度來(lái)測(cè)度[10]；從供給面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)要形成一定的規(guī)模，資源的集成和獲取能力至關(guān)重要，尤其決定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵資源，因此可以利用關(guān)鍵資源掌控能力來(lái)測(cè)度資源集成度；需求和資源只是使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模具有可能性，要將這種可能性得以實(shí)現(xiàn)，還需要其他關(guān)鍵要素的支撐，而羅默(Romer，1990)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是外部力量，而是內(nèi)生的技術(shù)變化的產(chǎn)物，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素[11]。所以，技術(shù)是通過(guò)低成本、高效率的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的一個(gè)重要因素。而眾多學(xué)者研究提出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣有助于形成一個(gè)擁有供應(yīng)商、挑剔的客戶群、眾多水平聯(lián)系的企業(yè)和各個(gè)支撐機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的形成并在如此反復(fù)的過(guò)程中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模[12-13]。因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化潛力是將潛在產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)鍵因素，本文利用流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)測(cè)度指標(biāo)測(cè)度產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化潛力。

其次，羅斯托(W.W.Rostow)在研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)提出，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域應(yīng)選擇具有擴(kuò)散效應(yīng)的部門作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，而產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)包括回顧效應(yīng)、前瞻效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)[14]。其中回顧效應(yīng)指通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)各種要素產(chǎn)生新的投入要求，進(jìn)而刺激這些投入要素產(chǎn)品的發(fā)展；前向效應(yīng)是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或派生出新的產(chǎn)業(yè)部門，甚至為未來(lái)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建起新的平臺(tái)；而旁側(cè)效應(yīng)指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興起會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成較大的影響，例如對(duì)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)等的影響作用。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾爾伯特·赫希曼(A.Hirschman, 1958)在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，選擇前向關(guān)聯(lián)度大、后向關(guān)聯(lián)度大或者旁側(cè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行優(yōu)先扶植發(fā)展[15]。其中后向關(guān)聯(lián)度是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)各種要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激相關(guān)投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；前向關(guān)聯(lián)是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)能通過(guò)削減產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的投入成本來(lái)促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或從客觀上造成產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)而使其某些瓶頸問(wèn)題的解決有利可圖，最終為新產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的興起創(chuàng)造基礎(chǔ)，使更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可能；而旁側(cè)關(guān)聯(lián)度是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)引起該產(chǎn)業(yè)周圍一系列的變化，例如促進(jìn)有技術(shù)性和紀(jì)律性勞動(dòng)力隊(duì)伍的建立，推動(dòng)處理法律問(wèn)題和市場(chǎng)關(guān)系的專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，以及推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。因此，產(chǎn)業(yè)的前向帶動(dòng)性、后向帶動(dòng)性和旁側(cè)帶動(dòng)性共同決定了產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性，本文利用下游產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度及帶動(dòng)程度來(lái)測(cè)度前向帶動(dòng)性的強(qiáng)弱，利用上游產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度及帶動(dòng)程度來(lái)測(cè)度后向帶動(dòng)性的強(qiáng)弱，而本文對(duì)于旁側(cè)效應(yīng)或旁側(cè)關(guān)聯(lián)度的解釋更加具體化，即通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的知識(shí)溢出或技術(shù)溢出應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈之外的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并快速發(fā)展[16]。

再次，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”等一系列復(fù)雜關(guān)系的高度協(xié)調(diào)，需要體現(xiàn)“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行本質(zhì)[17]。在當(dāng)前生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源危機(jī)的大背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)成長(zhǎng)必須走環(huán)境友好型、資源節(jié)約性的發(fā)展道路，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有成長(zhǎng)的持續(xù)性，首先要具有較高的綠色指數(shù)。英國(guó)于2003年率先提出“低碳產(chǎn)業(yè)”這一概念，隨后低碳產(chǎn)業(yè)已逐漸成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)。低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要體現(xiàn)在資源消耗低、污染排放少等方面[18]。如何通過(guò)提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)減量化生產(chǎn)是解決資源危機(jī)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[19]。另外，“無(wú)害化”是可持續(xù)發(fā)展必不可少的條件，忽視無(wú)害化可持續(xù)發(fā)展將成為空談，無(wú)害化原則是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)[20]。因此，本文利用低碳化、減量化、無(wú)害化來(lái)測(cè)度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色指數(shù)；要確保產(chǎn)業(yè)具有成長(zhǎng)持續(xù)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了要和生態(tài)相協(xié)調(diào)之外，還需與社會(huì)和諧發(fā)展的要求相一致。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要促進(jìn)整體社會(huì)發(fā)展水平，關(guān)鍵是要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須保證盡量實(shí)現(xiàn)人與人之間的公平與和諧相處，也就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果并非服務(wù)于一部分人或一部分區(qū)域，而是能讓大多數(shù)甚至全部的人都能夠享受到這種成果，可以將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的這種社會(huì)效應(yīng)定義為潛在普惠性。本文利用共享性程度和均等性程度來(lái)測(cè)度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛在普惠性；德勤的最新硏顯示，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整及可持續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要中國(guó)各個(gè)行業(yè)通過(guò)智能化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化水平由兩方面所決定，一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)品屬性，另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品屬性從根本上決定了該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化的潛力。從系統(tǒng)論視角來(lái)看，產(chǎn)品的自組織能力、自學(xué)習(xí)能力和自適應(yīng)能力一定程度上決定了產(chǎn)品的智能化潛力。其次，要使產(chǎn)品的這種智能化潛力真正發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中需要能夠最大程度的融入人們較多的思想、智慧，這就要求產(chǎn)品創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)人員的任務(wù)，產(chǎn)品零部件供應(yīng)商、產(chǎn)品下游終端產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及產(chǎn)品的最終消費(fèi)者都應(yīng)該有參與產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程的創(chuàng)新包容性和產(chǎn)品本身的智能化潛力共同決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化水平。

通過(guò)上述分析，本文最終確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)預(yù)測(cè)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及測(cè)度指標(biāo)(表1)。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)權(quán)重確定

在選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)各級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上編制問(wèn)卷，并對(duì)12位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專家進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)層次分析法(AHP)對(duì)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)各級(jí)指標(biāo)的選取

表2 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重值及一致性比率

從計(jì)算結(jié)果可以看出，各級(jí)指標(biāo)的一致性比率遠(yuǎn)小于0.5，因此，本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果具有很高的異質(zhì)性。并且從一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性對(duì)戰(zhàn)略效應(yīng)的影響最大(0.403)，其次為成長(zhǎng)的持續(xù)性(0.344)和潛在規(guī)模性(0.253)。在獲取戰(zhàn)略效應(yīng)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重的基礎(chǔ)。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)預(yù)測(cè)模型構(gòu)建

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)體系的層次關(guān)系，本文構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的評(píng)價(jià)模型如下：

(1)

(2)

下文通過(guò)式二來(lái)計(jì)算各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)的綜合得分，進(jìn)而評(píng)價(jià)不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)之間的差別。

四、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的實(shí)證分析

(一)戰(zhàn)略效應(yīng)測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并未發(fā)布，所以無(wú)法通過(guò)直接獲取二手?jǐn)?shù)據(jù)的方法來(lái)進(jìn)行實(shí)證研究；另一方面，國(guó)家層面規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，并且指標(biāo)體系涵蓋范圍較廣，并且單個(gè)被調(diào)查者很難對(duì)所有產(chǎn)業(yè)以及每個(gè)產(chǎn)業(yè)所涉及戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)都有所了解，因此考慮到時(shí)間和人力的限制，利用問(wèn)卷調(diào)查的方法獲取數(shù)據(jù)難度非常大。

基于以上考慮，作為李克特5點(diǎn)量表問(wèn)卷調(diào)查的替代方式，本文通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)研究報(bào)告等途徑，大量獲取23個(gè)子產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的相關(guān)文本和數(shù)據(jù)資料，采用對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23個(gè)子產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品在戰(zhàn)略效應(yīng)各測(cè)度指標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行分析的方法對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)各測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。各測(cè)度指標(biāo)定量化標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 戰(zhàn)略效應(yīng)測(cè)度指標(biāo)定量化標(biāo)準(zhǔn)

雖然采用該方式獲得的數(shù)據(jù)會(huì)具有一定誤差，但考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)內(nèi)涵的多重性和二手?jǐn)?shù)據(jù)獲取的不可行性，通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行分析來(lái)獲取測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)具有一定的合理性，相比采用問(wèn)卷調(diào)查的方法更能客觀地反映出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)。

(二)描述性統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)對(duì)所獲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)各測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)的預(yù)處理，并依據(jù)前文構(gòu)建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)預(yù)測(cè)模型，計(jì)算出23個(gè)子產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)得分和戰(zhàn)略效應(yīng)總得分，并將23個(gè)子產(chǎn)業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略效應(yīng)總得分進(jìn)行從大到小排序，結(jié)果如表3所示。其中第一行列出戰(zhàn)略效應(yīng)及3個(gè)一級(jí)指標(biāo)在23個(gè)子產(chǎn)業(yè)上的平均得分，作為對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)初步分析討論并進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)。

從表4對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及戰(zhàn)略效應(yīng)總體情況的分析對(duì)比可以看出：戰(zhàn)略效應(yīng)總得分超過(guò)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)平均得3.51分的產(chǎn)業(yè)包括高端軟件和新興信息服務(wù)業(yè)、下一代信息網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。其中高端軟件和新興信息服務(wù)業(yè)和下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)最為顯著，這說(shuō)明信息化是全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，下一代信息網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等是未來(lái)各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)也分別排在第三、第四位，可以看出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是在全球能源危機(jī)、環(huán)境污染時(shí)代背景下的必然選擇。

另外，戰(zhàn)略效應(yīng)總體得分低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)平均得分3.51分的產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)。其中新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)等新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)得分最低，因此，作為其他產(chǎn)業(yè)的原材料，新材料是否可以作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展還需進(jìn)一步進(jìn)行研究確定。雖然這些產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略效應(yīng)得分低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)平均得分，但生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)三個(gè)子產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性大于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)潛在規(guī)模性的平均得分；核電產(chǎn)業(yè)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)三個(gè)子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性得分大于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的平均得分；生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)五個(gè)子產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性平均得分大于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)持續(xù)性的平均得分。

表4 23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)及戰(zhàn)略效應(yīng)總得分

(三)聚類分析

為進(jìn)一步探索23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)之間的相似性，本文利用SPSS17.0的系統(tǒng)聚類功能，以7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23個(gè)子產(chǎn)業(yè)為案例(Case)，以三個(gè)戰(zhàn)略效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)為案例的特征進(jìn)行Q型聚類分析。聚類分析過(guò)程中相似度的計(jì)算采用組間聯(lián)接法，通過(guò)近似矩陣對(duì)各產(chǎn)業(yè)之間的距離進(jìn)行進(jìn)一步聚類分析，圖2為23個(gè)子產(chǎn)業(yè)聚類的樹(shù)狀圖。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)聚類樹(shù)狀圖

依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和成長(zhǎng)持續(xù)性三個(gè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)之間的相似程度可以有不同的分類組數(shù)。分成不同的組數(shù)，分類結(jié)果就有所不同，一般聚類分析都將所需聚類的案例(Case)分為三類到五類。根據(jù)聚類分析的可解釋力度，本文將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23個(gè)子產(chǎn)業(yè)分為五類，分類結(jié)果如表5所示。

由表4聚類分析的分類結(jié)果可以看出，23類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要可以分為以下5類：

第一類主要包括高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、下一代信息網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)七個(gè)子產(chǎn)業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)綜合戰(zhàn)略效應(yīng)得分與戰(zhàn)略效應(yīng)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分都遠(yuǎn)超過(guò)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的平均得分。

第二類主要包括衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、核電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)等子產(chǎn)業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)只有衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3個(gè)子產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)得分超過(guò)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)平均得分，其他產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)水平相對(duì)都較低。而對(duì)于戰(zhàn)略效應(yīng)的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)而言，這一類產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的平均得分。

第三類主要包括航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)兩個(gè)子產(chǎn)業(yè)；這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)總得分也低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的平均得分，并且這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性較為顯著，但潛在規(guī)模性和成長(zhǎng)持續(xù)性得分都低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均得分。

表5 聚類分析分類結(jié)果

第四類主要包括資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)3個(gè)子產(chǎn)業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)總體得分也都低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的平均得分，并且這一類產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性較好，但對(duì)應(yīng)的潛在規(guī)模性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性表現(xiàn)較差。

第五類主要包括風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)4個(gè)子產(chǎn)業(yè)。從表4的結(jié)果可以看出，這一類產(chǎn)業(yè)的綜合戰(zhàn)略效應(yīng)得分遠(yuǎn)低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的平均得分，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和成長(zhǎng)持續(xù)性得分也分別遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的平均得分?？梢钥闯觯瑢?duì)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)等新材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)慎重考慮將其作為國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)投資發(fā)展(圖3)。

五、政策建議

(一)我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建議

基于對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的實(shí)證研究結(jié)果，本文接下來(lái)就我國(guó)當(dāng)前7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下政策建議。

第一，對(duì)于戰(zhàn)略效應(yīng)各級(jí)指標(biāo)得分都超過(guò)23個(gè)子產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均值的一類產(chǎn)業(yè)(表4)。

(1)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府的作用，在短期和中期內(nèi)要在市場(chǎng)培育、研發(fā)、人才、財(cái)稅等各方面給予政策支持，尤其要發(fā)揮政府購(gòu)買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育的促進(jìn)作用，使這些產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性能夠平穩(wěn)、快速的轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(2)由于這些產(chǎn)業(yè)都具有較大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，和其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，所以在渡過(guò)短期的快速成長(zhǎng)之后，在中期階段應(yīng)該逐漸加大政府在各區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步完善這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，最大程度的發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性作用。

(3)由于這些產(chǎn)業(yè)具有很好的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性，所以對(duì)這一類產(chǎn)業(yè)在短期、中期和長(zhǎng)期都應(yīng)持續(xù)不斷的進(jìn)行研發(fā)投入，通過(guò)支持基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及人才的支撐，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與可持續(xù)成長(zhǎng)。

第二，對(duì)于軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)等有兩個(gè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)得分相對(duì)較高，而另外一個(gè)指標(biāo)得分相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)；或?qū)τ谏镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等都只有其中一個(gè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)得分相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)(表4)。國(guó)家將這一類產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能就是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在潛在規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和成長(zhǎng)持續(xù)性的某方面具有較好的表現(xiàn)。基于上述產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)方面的差異，本文對(duì)各類產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展提出如下政策建議。

圖3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)表現(xiàn)分類

(1)由于軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)四類產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，但這四類產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性較低。對(duì)于這四個(gè)子產(chǎn)業(yè)而言，主要是國(guó)家主導(dǎo)的，這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)也是由極少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍。因此，建議將軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)移出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，將這四類產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。由于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)較為成熟，所以需要加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新研發(fā)、出口補(bǔ)貼等方面的投入，使得這些產(chǎn)業(yè)可以參與到國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中去。

(2)對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)、新能源汽車。由于這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性非常弱，所以從國(guó)家層面來(lái)看，不需要以投資驅(qū)動(dòng)為主要發(fā)展模式。這些產(chǎn)業(yè)雖然具有一定程度的潛在規(guī)模性，但潛在規(guī)模性相對(duì)也略弱，但這些產(chǎn)業(yè)確實(shí)具有一定程度的戰(zhàn)略效應(yīng)，所以在短期甚至中長(zhǎng)期，國(guó)家需要不斷地從財(cái)稅、人才、市場(chǎng)培育等方面給予相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)具有較好的成長(zhǎng)持續(xù)性，所以在產(chǎn)業(yè)整個(gè)發(fā)展的短期乃至中長(zhǎng)期，都需要較大的研發(fā)投入來(lái)保證產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而最大程度的發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)。

(3)對(duì)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的潛在規(guī)模性，但潛在規(guī)模性程度也不是特別突出，同時(shí)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和成長(zhǎng)持續(xù)性也為一般水平。但生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)確實(shí)具有一定程度的戰(zhàn)略效應(yīng)水平。作為對(duì)傳統(tǒng)能源具有替代作用的新興能源，生物質(zhì)能具有重要的發(fā)展意義，但鑒于生物質(zhì)能原料和能源形式的特殊性，生物質(zhì)能的利用具有很強(qiáng)的區(qū)域性。因此，對(duì)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中要給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等各方面的政策扶持。

(4)對(duì)于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)三個(gè)子產(chǎn)業(yè)。這三個(gè)子產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性非常弱，然而這一類產(chǎn)業(yè)具有很好的成長(zhǎng)持續(xù)性。所以，雖然對(duì)于這一類產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目錄中還有待進(jìn)一步驗(yàn)證，但可以肯定的是，相關(guān)領(lǐng)域?qū)@些行業(yè)的研發(fā)投入應(yīng)該持續(xù)，以便這些產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)持續(xù)性得以保持。

第三，對(duì)于戰(zhàn)略效應(yīng)各級(jí)指標(biāo)得分都低于23個(gè)子產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)平均值的一類產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)表4)。如風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。提出如下建議：

(1)雖然我國(guó)風(fēng)資源豐富，但考慮到風(fēng)力發(fā)電過(guò)程中風(fēng)力的極大不穩(wěn)定性和對(duì)區(qū)域選擇、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的要求都很高，所以風(fēng)能產(chǎn)業(yè)相對(duì)太陽(yáng)能、核電等新能源而言，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)性并不強(qiáng)，建議將風(fēng)能產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目錄，并將政策、資金等各種資源逐漸從風(fēng)能產(chǎn)業(yè)向太陽(yáng)能、核電等更具戰(zhàn)略效應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

(2)另外對(duì)于新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)等新材料產(chǎn)業(yè)，屬于很多傳統(tǒng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游投入要素。因此建議按新材料產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和關(guān)鍵性將新材料劃分等級(jí)而不是分類。可以考慮將對(duì)于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大影響作用的新材料產(chǎn)業(yè)整合到相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中去，而不是將新材料產(chǎn)業(yè)單獨(dú)作為一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，一來(lái)可以使新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入更有目的、更高效；二來(lái)也減少盲目開(kāi)發(fā)可能沒(méi)有更多實(shí)際用途的新材料而造成各種資源的浪費(fèi)。

(二)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇及發(fā)展建議

當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之后，這些產(chǎn)業(yè)就不再是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而演變?yōu)槌墒斓膽?zhàn)略產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，會(huì)有新的產(chǎn)業(yè)因具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征而對(duì)原有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行替換而成為新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的這種動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性，我國(guó)未來(lái)也面臨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題。在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)行理論研究和對(duì)我國(guó)當(dāng)前7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23個(gè)子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)未來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇提出以下政策建議：

第一，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)的實(shí)證研究結(jié)果可以看出，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出時(shí)時(shí)間緊促，存在將不是真正戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)列入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目而對(duì)于真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有所遺漏的情況。這樣勢(shì)必會(huì)使我國(guó)再次貽誤發(fā)展機(jī)遇。因此建議國(guó)家相應(yīng)主管部門成立國(guó)家層面的專業(yè)研究智庫(kù)，對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期的研究和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

所成立的“專業(yè)研究智庫(kù)”具有決策地位，而具體研究的開(kāi)展可以通過(guò)設(shè)立專門的研究院或委托有實(shí)力的高校和科研機(jī)構(gòu)共同協(xié)作進(jìn)行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)研究智庫(kù)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的判斷、選擇等相關(guān)重大問(wèn)題展開(kāi)周期性研究。同時(shí)，考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)導(dǎo)向性的特征，還需要對(duì)全球的前沿科技進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和研究，對(duì)那些可以催生出新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行遴選和甄別。

第二，在運(yùn)作層面，建議構(gòu)建國(guó)家層面的“潛在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄”、“確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄”、“成熟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目錄”三個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄。專業(yè)研究智庫(kù)、高校、科研機(jī)構(gòu)等在完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)定期的監(jiān)測(cè)和研究。一方面，通過(guò)對(duì)新興的產(chǎn)業(yè)或全球的前沿科技進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，將那些未來(lái)可能發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)加入到潛在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中；另一方面，對(duì)于潛在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)研究，科學(xué)的從潛在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中判斷識(shí)別出真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將這些產(chǎn)業(yè)加入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中，并針對(duì)這些新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)的發(fā)展建議和發(fā)展規(guī)劃；第三通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行周期性的監(jiān)測(cè)研究，對(duì)那些發(fā)展較為成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸將其移出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目錄，并對(duì)其后期的發(fā)展模式和發(fā)展路徑提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策建議。通過(guò)對(duì)國(guó)家層面的三個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄中的產(chǎn)業(yè)所展開(kāi)的周期性的、科學(xué)的、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)研究，對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄中的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，使得我國(guó)的能夠通過(guò)持續(xù)性的發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升和我國(guó)偉大的民族復(fù)興之夢(mèng)。

第三，在服務(wù)層面，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究結(jié)果，以提升我國(guó)未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期的調(diào)整并對(duì)調(diào)整結(jié)果進(jìn)行定期公布，同時(shí)要做好調(diào)整前后的政策銜接工作。

基于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略效應(yīng)和判斷選擇等重大問(wèn)題的長(zhǎng)期性的研究成果針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇布局等提供相應(yīng)的服務(wù)。主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)基于對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一般新興產(chǎn)業(yè)的周期性監(jiān)測(cè)，定期在國(guó)家層面發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，對(duì)國(guó)家層面在未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇提出政策建議；(2)對(duì)具體某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展模式、政策建議等問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)研究，并定期發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告；(3)針對(duì)地方特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況，給地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。例如，各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性時(shí)，應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄為主要的依據(jù)，然而，如果有個(gè)別區(qū)域提出發(fā)展該區(qū)域所特有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，建議將這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃送交戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“研究智庫(kù)”進(jìn)行研究論證；(4)給地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、布局、發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)的信息資源服務(wù)。

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(本文責(zé)編：海 洋)

The strategic emerging industry refers to the strategic industry at the beginning stage, and the strategic effects are important criteria for judging and selecting the strategic emerging industries.This paperanalysesfirstly the connotation of strategic effect of the strategic emerging industry,selects all indicators about the strategic effect through expert questionnaire and AHP method, and buildsprediction modelabout the strategic effect.Then through Likert Scale Method, this paperconducts a comprehensive analysis of strategic effect of 23 strategic emerging industries，discusses relative data and results.At last, this paperproposes several policy suggestionsas to adjust current structure and future selection of strategic emerging industries in China.

strategic emerging industries；strategic effect；indicator system；policy suggestions；empiricalstudy

2016-06-16

2017-01-17

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(11&ZD143)

霍國(guó)慶(1965—)，男，漢，山西陽(yáng)城人，博士，教授，研究方向：戰(zhàn)略管理、知識(shí)管理、科技管理。

F120.4

A

1002-9753(2017)01-0127-12

HUO Guo-qing, LI Jie, WANG Shao-yong

(SchoolofPublicPolicyandManagementofUCAS,Beijing100190,China)

The Empirical Study on the Strategic Effect of Strategic Emerging Industries in China