中國工業(yè)強基戰(zhàn)略推進論壇舉辦明確2017年工業(yè)強基五大著力點

文／張通

2017年，工信部將圍繞實施工業(yè)強基工程，繼續(xù)按照體系化、整體化推進的工作思路，堅持問題導向、應用牽引，重點抓好以下五個方面的工作：一是開展重點領域“一攬子”突破行動。二是實施重點產(chǎn)品“一條龍”應用計劃。三是發(fā)揮工業(yè)強基專家咨詢組的支撐作用。四是舉辦推進工業(yè)強基工作現(xiàn)場會。五是優(yōu)化工業(yè)“四基”發(fā)展環(huán)境。

本刊訊2016年12月29日，“中國工業(yè)強基戰(zhàn)略推進論壇”在京舉辦。論壇由國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會（簡稱“戰(zhàn)略咨詢委”）主辦，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、《中國工業(yè)評論》雜志社承辦。全國人大常委會原副委員長、戰(zhàn)略咨詢委主任路甬祥，中國工程院院長、院士、戰(zhàn)略咨詢委副主任周濟，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席論壇。論壇以“推進強基戰(zhàn)略，促進制造業(yè)由大變強”為主題，廣泛匯集智慧資源，分析、交流當前工業(yè)制造重要基礎產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢和未來發(fā)展方向，探討、總結制造強國建設的思路和經(jīng)驗，提出相關政策措施建議。

辛國斌在論壇上表示，工業(yè)基礎能力直接決定著產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是制造業(yè)綜合實力和國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。推進工業(yè)強基戰(zhàn)略，提升工業(yè)基礎能力，對促進制造業(yè)提質(zhì)增效升級、加快制造強國建設具有重大意義。制造強國建設第一個十年的核心任務，就是要夯實基礎、縮小差距，提高質(zhì)量和可靠性，增強產(chǎn)品競爭力。

辛國斌指出，近年來圍繞“完善政策”這個中心，“應用牽引、平臺支撐、重點突破”三個環(huán)節(jié)，大力推進工業(yè)強基戰(zhàn)略，取得了階段性進展和積極成效。

一是工業(yè)基礎能力建設的頂層設計基本完成。

2012年，工信部發(fā)布了《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“全面提升工業(yè)基礎能力，實施工業(yè)強基工程”，《中國制造2025》把“強化工業(yè)基礎能力”作為九大戰(zhàn)略任務之一，提出實施“工業(yè)強基工程”。2016年，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)強基工程實施指南》，制定了未來五年工業(yè)強基工程的目標、重點和舉措。上個月，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委發(fā)布了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，引導企業(yè)和社會資本進入工業(yè)基礎領域。上述文件的發(fā)布，為工業(yè)強基工作提供了戰(zhàn)略指導和政策依據(jù)。

二是工業(yè)強基發(fā)展戰(zhàn)略研究取得初步成果。

從2014年起，工信部聯(lián)合中國工程院開展了“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”，圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術基礎、共性技術創(chuàng)新體系5個領域，機械、航天、航空、軌道交通等13個重點行業(yè)進行了專題研究，提出了“鏈式”解決、“一攬子”推進等發(fā)展路徑。2016年啟動了二期課題，以公共創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎示范應用等為重點開展專題研究。此外，還委托國務院發(fā)展研究中心、有關行業(yè)協(xié)會等單位，圍繞“十三五”工業(yè)強基發(fā)展戰(zhàn)略與政策、分產(chǎn)業(yè)強基方向開展研究工作。這些戰(zhàn)略研究，為加強工業(yè)強基的理論政策儲備、提高工程實施的科學決策水平，提供了重要的智力支持。

三是部省聯(lián)動的工作推進體系基本建立。

工業(yè)強基工程得到了地方政府的高度重視和積極響應。各地“2025”行動計劃、“2025”試點城市方案都把工業(yè)強基作為重要內(nèi)容。福建、重慶等地制定了工業(yè)強基工程實施方案；安徽、黑龍江等地在編制項目導向計劃時，將“四基”項目作為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。為推動“四基”產(chǎn)品示范應用，安徽搭建配套企業(yè)與整機企業(yè)對接交流平臺，江蘇開展首臺套重大裝備及關鍵部件認定和示范應用，重慶試行了創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定采購及風險補償制度，解決應用企業(yè)后顧之憂。寧波通過推進骨干企業(yè)引領、高成長企業(yè)帶動、單項冠軍企業(yè)示范等工作，形成了完善的“四基”企業(yè)梯隊。目前，部省協(xié)同推進機制已初步形成，有效調(diào)動了社會各方積極性。

四是一批“卡脖子”問題得到初步解決。

總的看，我國工業(yè)“四基”能力建設取得積極進展，突破了一批關鍵核心技術和產(chǎn)品，解決了部分領域“卡脖子”問題。同時，也應該看到，與制造強國建設的客觀要求相比，工業(yè)基礎不牢的局面還沒有根本改觀。在發(fā)展理念上，還存在著“重主機輕配套、重攻關輕應用”的問題；在政策措施上，“關鍵瓶頸多、四基投入少”的矛盾依然突出；在實際工作中，勁頭還不夠足。

工業(yè)強基是一項具有長期性、戰(zhàn)略性和復雜性的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)既定的目標，需要遠近結合、抓緊抓實。辛國斌強調(diào)，2017年，工信部將圍繞實施工業(yè)強基工程，繼續(xù)按照體系化、整體化推進的工作思路，堅持問題導向、應用牽引，重點抓好以下五個方面的工作：

一是開展重點領域“一攬子”突破行動。

在新一代信息技術、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床等領域，選擇20項左右核心基礎零部件、15項左右關鍵基礎材料、10項左右先進基礎工藝，實施“一攬子”突破行動，推進“四基”軍民融合發(fā)展，解決重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。

二是實施重點產(chǎn)品“一條龍”應用計劃。

充分利用好國內(nèi)市場，以需求為牽引，以應用為導向，在工程機械高壓油泵、控制器、IGBT器件等領域，開展“一條龍”應用計劃，組織基礎材料、零部件企業(yè)與整機企業(yè)開展合作，推動基礎領域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應用良性互動。

三是發(fā)揮工業(yè)強基專家咨詢組的支撐作用。

在加強戰(zhàn)略研究的基礎上，遴選推薦急需政府推動解決的重點方向，積極參與工業(yè)強基重大項目驗收評價，協(xié)助開展工業(yè)強基工程中期評估，滾動修訂《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，提出有利于強基工作開展的政策建議，推動部門、地方、企業(yè)間的交流互動。

四是舉辦推進工業(yè)強基工作現(xiàn)場會。

總結工業(yè)強基工程的實施成效，發(fā)布工業(yè)強基典型案例匯編，交流各部門、各地方推進工業(yè)強基的先進經(jīng)驗，推廣企業(yè)重點項目取得的突出成果，形成各方支持工業(yè)強基發(fā)展的合力。

五是優(yōu)化工業(yè)“四基”發(fā)展環(huán)境。

在政策扶持上，推動出臺既符合市場規(guī)律和規(guī)則又能有效支持“四基”發(fā)展的財稅政策，加快構建投資基金、信貸保險、資本市場等多層級多渠道的投融資體系。在應用推廣上，建立一批上下游合作緊密、分工明確、利益共享的政產(chǎn)學研用一體化新型產(chǎn)業(yè)組織，加快形成有效協(xié)調(diào)的“四基”產(chǎn)業(yè)鏈。在人才培養(yǎng)上，弘揚工匠精神，構建“四基”領域高端領軍人才、頂尖技能人才高效引進培育機制。

責任編輯：王少青

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