鄭 娟 張玉潔

確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈
——基于浙江實(shí)踐的思考

鄭 娟 張玉潔

今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。新時期貫徹好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這項(xiàng)黨在農(nóng)村的基本政策，要著眼于鞏固和擴(kuò)大減負(fù)成果，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防結(jié)合，創(chuàng)新和完善監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展注入新活力、培育新動能。

一、“十二五”時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的浙江實(shí)踐

（一）完善制度體系，狠抓源頭防范。積極探索事后監(jiān)督與事前預(yù)防并重、疏堵結(jié)合的管理方式，狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的防控體系建設(shè)，不斷完善管理制度。制定下發(fā)了《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，在全國率先建立集源頭防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)考核等八大內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。2011年，省農(nóng)民減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦又聯(lián)合出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管的意見》，率先在全國實(shí)行向村級組織收費(fèi)審核制、村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制。2012年，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，要求全省上下進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”、村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、向村級組織收費(fèi)審核與村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制、涉農(nóng)案（事）件責(zé)任追究制等五項(xiàng)長效制度。2014年，按照《中共浙江省委組織部浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財(cái)政廳浙江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》要求，規(guī)范村干部報(bào)酬、辦公會務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、報(bào)刊訂閱、捐款贊助等村級非生產(chǎn)性開支。2015年，制定《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財(cái)政廳浙江省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》，從規(guī)范村級財(cái)務(wù)開支入手減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

（二）堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，解決突出問題。結(jié)合暗訪、考核、專項(xiàng)治理等多種工作手段，著力解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等突出問題。一是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān) 訪。省、市、縣（市、區(qū)）各級每年都要安排開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成明查暗訪小組，通過檢查臺賬、會計(jì)憑證、走村入戶、詢問訪談等方式，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“三年一輪回”的要求，“十二五”以來全省11個市、89個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)兩個輪回的檢查。二是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。每年組織開展面向農(nóng)民、村級組織、新型經(jīng)營主體的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。僅2016年專項(xiàng)治理，全省各地就查處違規(guī)收費(fèi)案（事）件447件，退還違規(guī)收費(fèi)267.09萬元，處理相關(guān)責(zé)任人42人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1952.32萬元，建立長效監(jiān)管制度文件170件。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理。在村級組織違規(guī)開支招待費(fèi)方面開展專項(xiàng)治理，開展村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額問題重點(diǎn)治理，全省推行村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，要求各地以文件或監(jiān)督卡形式將報(bào)刊征訂限額明細(xì)到村，每村的報(bào)刊征訂支出實(shí)行一年一報(bào)，超出限額部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心不得入賬，全省在報(bào)刊訂閱方面年均為村級組織節(jié)約開支4000多萬元。德清縣出臺制度，全縣所有黨報(bào)黨刊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政埋單，業(yè)務(wù)類報(bào)刊由各部門訂閱后贈送村級組織，基本實(shí)行村級“零報(bào)刊征訂”，僅此一項(xiàng)年減負(fù)100多萬元。

（三）創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)管效能。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效能。一是抓監(jiān)測預(yù)警。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，在做好農(nóng)業(yè)部4個監(jiān)測縣的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，浙江省建立了“212163”監(jiān)測體系，即在全省20個縣（市、區(qū)）、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個村、1000戶農(nóng)戶、60家農(nóng)民專業(yè)合作社、300個家庭農(nóng)場建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定觀察監(jiān)測點(diǎn)，用大數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。二是抓隊(duì)伍建設(shè)。聘請?jiān)谵r(nóng)村一線的具有正義感的社會人士擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，并對全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行三年一調(diào)整，全省共落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員1800多名。三是抓領(lǐng)域拓展。將加強(qiáng)對普惠型惠農(nóng)政策落實(shí)、村級非生產(chǎn)性開支、新型經(jīng)營主體受惠情況等作為拓展監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)來抓。四是抓村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。2012年修訂《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》，開展村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)范管理年活動，創(chuàng)建四個國家級規(guī)范管理縣。中央和省級財(cái)政對一事一議項(xiàng)目的獎補(bǔ)力度不斷加大，近年來浙江省年均落實(shí)獎補(bǔ)項(xiàng)目3000個左右，各級財(cái)政年均投入20億元左右，帶動和激發(fā)了村級集體和村民投資的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，助推了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

二、“十三五”時期加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的思考

當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作正面臨著新的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民個體負(fù)擔(dān)明顯減輕，但村級組織負(fù)擔(dān)依然很重。盡管經(jīng)過多年整治，各種部門、單位、協(xié)會等向村級組織攤派的招待、捐助、贊助等已基本消失，但由于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化，村集體公益性事業(yè)建設(shè)等方面的投入仍然較大，村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力負(fù)擔(dān)仍然沉重。二是法規(guī)政策明文規(guī)定可收取的顯性負(fù)擔(dān)幾乎沒有，但隱形負(fù)擔(dān)仍然存在。因行政性公共管理任務(wù)層層下派，而加重村集體經(jīng)濟(jì)開支現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如為創(chuàng)建各類先進(jìn)、示范、優(yōu)秀，村集體花費(fèi)大量支出的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是惠農(nóng)政策意識普遍增強(qiáng)，但真正落實(shí)到位仍然困難重重。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是用地政策難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策在各地執(zhí)行情況不一；對于村級組織用水用電等惠農(nóng)政策的執(zhí)行上，手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，囿于依主體申請行為而難以推行。四是押金、違約金等作為村集體制約農(nóng)民違法行為的管理方式仍然存在。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大批農(nóng)房集聚改造建設(shè)，押金仍然是制約農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建房行為的一種手段，而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策卻是明文規(guī)定不允許收取的。

面對新情況，必須牢牢把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)新特點(diǎn)，既要保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)思想不放松、組織不散、力度不減的良好態(tài)勢，更要服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，在保障強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)、合法權(quán)益維護(hù)、農(nóng)民獲得感增加上強(qiáng)化監(jiān)督管理。

一是以高水平全面建成小康社會為根本要求，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收。要始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障不動搖，切實(shí)貫徹落實(shí)好中央和省委省政府的農(nóng)民減負(fù)政策。要將實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會作為根本要求，一方面要做好加法，多渠道增加農(nóng)民收入；另一方面要做好減法，繼續(xù)做好農(nóng)民減負(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收。

二是以全面推進(jìn)依法治國為基礎(chǔ)保障，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、克扣財(cái)務(wù)、收取費(fèi)用等違反群眾紀(jì)律行為的相關(guān)處分措施。針對基層政府執(zhí)行惠農(nóng)政策不到位、相關(guān)部門變相加重村級組織管理負(fù)擔(dān)等問題，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在的村干部利用職務(wù)之便購買商業(yè)保險(xiǎn)、違反規(guī)定隨意發(fā)放各類津補(bǔ)貼、借公務(wù)之名考察旅游等違反村級非生產(chǎn)性開支的相關(guān)行為，有針對性地加大監(jiān)管和查處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是以全面深化農(nóng)村改革和推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)要求，推動農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次原因，只有通過深化體制機(jī)制改革才能解決。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)前，浙江省正在全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，不斷推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。在深化農(nóng)村改革過程中，既要嚴(yán)格政策界限，防止改革過程中侵害農(nóng)民利益的行為；又要繼續(xù)推動加大投入，讓農(nóng)民共享改革成果，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處）