文//陳良剛

透過(guò)數(shù)字看跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)的成效
——以北京四中院行政審判工作為樣本

文//陳良剛

北京四中院作為全國(guó)首批兩家跨行政區(qū)劃法院之一，在成立兩年多時(shí)間里，堅(jiān)持司法為民、公正司法，從審理區(qū)政府涉訴案件數(shù)量、行政案件平均審理天數(shù)等數(shù)字來(lái)看，北京四中院跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)工作已取得明顯成效，充分發(fā)揮了跨行政區(qū)劃法院行政審判職能優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。北京市第四中級(jí)人民法院（下稱北京四中院）作為全國(guó)首批兩家跨行政區(qū)劃法院之一，于2014年12月30日正式掛牌成立，管轄審理特殊重大的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件。其中，該院目前管轄審理的行政案件是以北京市16個(gè)區(qū)政府為被告的一審行政案件以及北京市政府復(fù)議維持區(qū)政府行政行為后以兩級(jí)政府為共同被告的一審行政案件。自履職以來(lái)，該院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃法院行政審判職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格貫徹行政訴訟法，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，有效解決行政爭(zhēng)議，積極助力法治政府建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供了有力司法保障。透過(guò)該院行政審判工作的一組數(shù)字，跨行政區(qū)劃法院兩年多來(lái)建設(shè)發(fā)展的成效可見(jiàn)一斑。

第一個(gè)數(shù)字是13.4，代表的是2016年北京四中院審理的區(qū)政府涉訴案件數(shù)量相較于2014年同類案件數(shù)量的倍數(shù)。2014年以前，全國(guó)各級(jí)法院每年受理的一審行政訴訟案件總量不超過(guò)15萬(wàn)件，無(wú)論是相較于我國(guó)人口總量，還是相較于全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的屬于行政訴訟受案范圍的行政行為總量，抑或是相較于因行政爭(zhēng)議引發(fā)的信訪案件總量，比例都很低。這一狀況既與行政訴訟法對(duì)行政案件起訴條件的設(shè)置有關(guān)，更與行政案件立案門檻在一些地方被人為抬高的現(xiàn)實(shí)做法相關(guān)。為此，修訂后的行政訴訟法（下稱新行政訴訟法）改立案審查制為立案登記制，大幅降低立案門檻，同時(shí)進(jìn)一步拓寬行政訴訟受案范圍，對(duì)公民、法人和其他組織訴權(quán)的保障更加有力。北京四中院成立時(shí)行政訴訟法已被修訂，但新行政訴訟法尚未正式實(shí)施。為切實(shí)暢通行政訴訟救濟(jì)渠道、充分保護(hù)訴權(quán)，該院自掛牌履職之初就積極推行立案登記制改革，堅(jiān)決清除限制立案的各種“土政策”和人為障礙，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。2015年，該院審理的北京市各區(qū)政府涉訴一審行政案件達(dá)到1397件，是2014年全市法院受理的該類案件總量216件的6.5倍。2016年，該院審理的區(qū)政府涉訴一審行政案件達(dá)到2893件，是2015年同類案件總量的2.1倍，是2014年同類案件總量的13.4倍。行政案件數(shù)量大幅上升既反映出公民、法人和其他組織通過(guò)行政訴訟維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)日益強(qiáng)烈，又反映出人民法院落實(shí)立案登記制取得明顯成效。該院作為跨行政區(qū)劃法院在擺脫地方保護(hù)和行政干預(yù)方面取得積極進(jìn)展，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達(dá)利益訴求的同時(shí)，該院也十分注重加大釋明引導(dǎo)和多元化解行政爭(zhēng)議力度，同時(shí)堅(jiān)決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權(quán)問(wèn)題，有效規(guī)制個(gè)別當(dāng)事人長(zhǎng)期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為。

第二個(gè)數(shù)字是32%，代表的是新行政訴訟法實(shí)施一年間北京四中院作出行政判決的案件中行政機(jī)關(guān)的敗訴率。行政訴訟制度的主要功能之一便是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和糾正違法行政行為。行政訴訟制度建立以來(lái)的20余年間，人民法院通過(guò)審理行政案件，在糾正違法行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。不過(guò)，2014年以前全國(guó)法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件在全部行政案件中的占比總體上呈下降態(tài)勢(shì)，原告勝訴難問(wèn)題日漸突出。為切實(shí)發(fā)揮行政訴訟對(duì)于促進(jìn)依法行政的獨(dú)特作用，新行政訴訟法通過(guò)增設(shè)“明顯不當(dāng)”審查標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范性文件附帶審查機(jī)制，明確無(wú)效行政行為、程序輕微違法行政行為的判決方式等，大大拓展了司法審查的廣度、深度與強(qiáng)度，有利于全面實(shí)現(xiàn)行政訴訟的制度功能。北京四中院履職以來(lái)，全面、嚴(yán)格落實(shí)新行政訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法行政行為，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。在沈某訴某區(qū)政府行政復(fù)議決定案中，區(qū)政府作出被訴行政復(fù)議決定時(shí)超出法定期限1天，屬于行政程序輕微違法的情形，盡管該被訴行政行為不存在其他方面的合法性缺陷，且原告的合法權(quán)益亦未因超期1天而受到實(shí)際影響，但該院嚴(yán)格依照新行政訴訟法的規(guī)定，判決確認(rèn)被訴行政行為違法。在劉某訴某區(qū)政府沒(méi)收物移交批準(zhǔn)案中，盡管區(qū)政府作出被訴行政行為并未違反法律法規(guī)的明確具體規(guī)定，不存在超越法定職權(quán)、主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序等違法情形，但存在明顯不當(dāng)?shù)那樾?，該院依照新行政訴訟法的規(guī)定，判決撤銷被訴行政行為。自2015年5月1日至2016年4月30日新行政訴訟法實(shí)施一年間，該院判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占該院作出判決的全部案件的32%，比該院成立前同類案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率有較大幅度提升，人民法院通過(guò)行政審判監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政更加有力、有效。在依法糾正違法行政行為的同時(shí)，針對(duì)一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無(wú)法一次性解決等特點(diǎn)，該院推動(dòng)建立行政爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制，在堅(jiān)持自愿、合法原則和不損害國(guó)家、社會(huì)、他人合法權(quán)益的前提下，積極開(kāi)展行政賠償、行政補(bǔ)償以及涉及行政自由裁量權(quán)案件的調(diào)解工作，努力從根本上解決爭(zhēng)議，促進(jìn)案結(jié)事了。在審理某區(qū)政府關(guān)停某水泥廠引發(fā)的一起行政案件中，該院考慮到案件涉及本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型及企業(yè)眾多職工就業(yè)生計(jì)等問(wèn)題，摒棄就案辦案方式，先后十余次組織涉案各方當(dāng)事人及有關(guān)方面進(jìn)行面對(duì)面的實(shí)質(zhì)性協(xié)商，在利益衡平和有效維護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，最終促使區(qū)政府及有關(guān)方面與涉訴企業(yè)達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，有效實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，也有效避免了涉眾群體訪等次生問(wèn)題的發(fā)生。該案被最高法院評(píng)為人民法院為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的十大參考性案例之一。2016年，該院審結(jié)的行政案件中，因行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性解決而由原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴的案件比2015年上升11.1%。

第三個(gè)數(shù)字是93，代表的是北京四中院成立兩年間所有行政案件的平均審理天數(shù)。受立案登記制全面推行和新行政訴訟法深入實(shí)施疊加影響，該院成立后行政案件數(shù)量持續(xù)大幅攀升，2015年行政審判法官人均承辦一審行政案件達(dá)150件，2016年增加到近200件，每名法官還要參與其他法官承辦的二三百件案件的審理工作。同時(shí)，在該院管轄審理的行政案件中，涉及被征收人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的房屋征收補(bǔ)償案件以及因棚戶區(qū)改造、房屋征收拆遷、土地征收騰退等引發(fā)的政府信息公開(kāi)、行政不作為等案件占行政案件總數(shù)的七成以上，涉民生、涉歷史遺留因素、涉群體性糾紛的特征明顯，審理難度普遍較大。如何在案件數(shù)量居高不下、審理難度不斷加大的形勢(shì)下兼顧司法公正與效率，是擺在該院面前的一個(gè)問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，該院始終堅(jiān)持以改革為先、以創(chuàng)新為魂，通過(guò)完善制度機(jī)制提升審判質(zhì)效。該院大力推行實(shí)訓(xùn)制培訓(xùn)模式，建立審判業(yè)務(wù)專家?guī)Ы讨婆囵B(yǎng)機(jī)制和專家咨詢論證制度，努力提升法官的司法能力；依托法官會(huì)議和審委會(huì)加強(qiáng)對(duì)重大審判理論實(shí)踐問(wèn)題的專項(xiàng)研究，及時(shí)統(tǒng)一審判思路和標(biāo)準(zhǔn)尺度；建立審判人員履行法定職責(zé)保障機(jī)制，以規(guī)制懲戒惡意訴訟為依托，維護(hù)訴訟秩序，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；探索建立“繁案精審、簡(jiǎn)案快審”機(jī)制，率先適用行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?。該院成立兩年間，行政案件的平均審理周期僅93天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于一審行政案件6個(gè)月的法定審限，審判質(zhì)效不斷提升。通過(guò)妥善審理涉及政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的新類型案件，保障“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”深入推進(jìn)；通過(guò)依法妥善審理因棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的征收拆遷、環(huán)境整治等涉及面廣、影響力大的行政案件，依法維護(hù)了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保障了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；通過(guò)依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；通過(guò)依法妥善審理政府信息公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、行政復(fù)議等案件，有效地維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過(guò)依法妥善審理公房管理、土地登記等涉及人民群眾生產(chǎn)生活的案件，有效地維護(hù)了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

第四個(gè)數(shù)字是4000，代表的是兩年多來(lái)走進(jìn)北京四中院旁聽(tīng)行政案件庭審的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員的人數(shù)?？たh治則天下安。區(qū)縣政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由區(qū)縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要區(qū)縣政府處理和化解。提高區(qū)縣政府的依法行政意識(shí)與水平，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵一環(huán)。兩年多來(lái)，北京四中院緊緊依托跨行政區(qū)劃法院職能定位，充分發(fā)揮集中管轄北京市各區(qū)政府涉訴案件的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極助力法治政府建設(shè)，取得良好效果。一方面，該院大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，著力發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下、帶動(dòng)區(qū)域整體法治水平提升的重要作用。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作為新行政訴訟法的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，有助于提升行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力、促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解、樹(shù)立行政機(jī)關(guān)良好的法治形象。兩年多來(lái)，北京市各區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷提升，過(guò)去長(zhǎng)期存在的“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象明顯改觀，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率100%，16區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多個(gè)區(qū)政府一把手作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，充分展現(xiàn)了“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)中以上率下的引領(lǐng)示范作用，有力地帶動(dòng)了區(qū)域整體法治水平提升。另一方面，該院著力將行政案件庭審打造成依法行政教育平臺(tái)，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員這一“關(guān)鍵多數(shù)”的法治意識(shí)和能力。兩年多來(lái)，該院注重選取典型案件，尤其是以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為契機(jī)，組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員旁聽(tīng)案件庭審進(jìn)行法治教育，先后為中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、市委黨校、市直機(jī)關(guān)工委黨校等舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員以及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員舉辦示范觀摩庭50余次，旁聽(tīng)行政案件庭審的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員達(dá)到4000人，在庭審后組織的座談交流活動(dòng)中，不少行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員坦言這種“庭審課堂”遠(yuǎn)比一般的法制培訓(xùn)更鮮活、更有效。此外，該院注重發(fā)揮司法建議和行政審判白皮書(shū)的功能作用，在整體發(fā)布行政案件年度審查報(bào)告及典型案例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)布針對(duì)每個(gè)區(qū)的行政案件司法審查分報(bào)告，為各區(qū)依法行政提供個(gè)性化“法治體檢報(bào)告”。為加強(qiáng)各種資源力量整合及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，該院還率先成立全國(guó)首家司法服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌對(duì)接兩級(jí)政府法制部門等，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，采取巡回走訪座談方式，遍訪北京市16區(qū)政府法制部門，對(duì)癥下藥幫助解決各區(qū)政府在推進(jìn)依法行政工作中遇到的相關(guān)疑難問(wèn)題，有針對(duì)性地提出有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)、超前預(yù)防行政爭(zhēng)議發(fā)生的相關(guān)意見(jiàn)建議，為黨委政府決策提供參考，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。從該院行政案件的判決結(jié)果看，在司法審查標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格、糾正違法行政行為力度持續(xù)加大的情況下，2016年行政機(jī)關(guān)敗訴率反而比2015年下降11個(gè)百分點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)敗訴率由2015年同比大幅上升，再到2016年同比大幅下降，直觀反映出兩年多來(lái)該院行政審判工作有效提升了各區(qū)政府依法行政的能力與水平。由于促進(jìn)法治政府建設(shè)的成效顯著，2016年12月該院獲評(píng)第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，成為該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立以來(lái)全國(guó)法院系統(tǒng)首個(gè)獲此殊榮的法院。

第五個(gè)數(shù)字是20，代表的是兩年多來(lái)北京四中院舉辦新聞發(fā)布會(huì)的次數(shù)。行政訴訟是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要制度，但在司法實(shí)踐中，不少行政相對(duì)人對(duì)人民法院行政審判的信任度不高，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院行政審判不夠尊重，行政審判的權(quán)威性和公信度均有待加強(qiáng)。從司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，行政案件長(zhǎng)期存在“三高一低”的現(xiàn)象，即上訴率高、申訴率高、信訪率高、服判息訴率低。為改善行政審判社會(huì)評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，該院始終堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓司法公正，通過(guò)嚴(yán)格依法依程序?qū)徖硇姓讣⒉粩嗉哟髮?shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議的力度，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)行政審判工作的信任感和獲得感；一手抓司法公開(kāi)，通過(guò)主動(dòng)將行政審判工作曬在陽(yáng)光下，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)行政審判工作的了解、理解與支持。兩年多來(lái)，該院不斷完善司法公開(kāi)的機(jī)制方式，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)行政案件，互聯(lián)網(wǎng)全程直播庭審等方式，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙和“北京四中院”微信公眾號(hào)等形式向社會(huì)發(fā)布典型案例、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮行政審判的規(guī)則引領(lǐng)作用，拓展司法裁判示范功能；通過(guò)“12368”電話語(yǔ)音系統(tǒng)、手機(jī)短信、電子觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，公開(kāi)審判流程信息；注重建立健全裁判文書(shū)上網(wǎng)情況檢查通報(bào)制度，行政案件裁判文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)99%以上；在各立案窗口免費(fèi)提供訴訟指南資料，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)。在日常動(dòng)態(tài)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，該院組織新聞發(fā)布會(huì)達(dá)20次，發(fā)布各類宣傳稿件數(shù)千篇，組織媒體記者進(jìn)法院采訪報(bào)道數(shù)百人次，其中行政審判工作是媒體關(guān)注和報(bào)道的重要內(nèi)容。司法公開(kāi)的深化帶來(lái)司法權(quán)威和公信力的提升，人民群眾在行政訴訟中的獲得感、認(rèn)同感和滿意度明顯增強(qiáng)，人民群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政案件出現(xiàn)“三降一升”，即上訴率、改判發(fā)回率、申訴率下降，服判息訴率上升的良好發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)一步夯實(shí)了跨行政區(qū)劃法院行政審判工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

第六個(gè)數(shù)字是12，代表的是兩年多來(lái)北京四中院在全市和全國(guó)法院系統(tǒng)行政審判相關(guān)工作評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)的次數(shù)。行政審判職能發(fā)揮和行政訴訟目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的行政審判隊(duì)伍。北京四中院作為跨行政區(qū)劃法院，具有對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，其法官系按照高標(biāo)準(zhǔn)遴選自本市三級(jí)法院。同時(shí)，該院在成立后持續(xù)推進(jìn)行政審判隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為履行跨行政區(qū)劃法院職能提供有力組織保障。針對(duì)新行政訴訟法實(shí)施后層出不窮的新情況新問(wèn)題，不斷加大調(diào)查研究，積極申報(bào)并中標(biāo)包括最高法院2015年度司法調(diào)研重大課題“關(guān)于新修訂行政訴訟法實(shí)施問(wèn)題的調(diào)研”等在內(nèi)的多項(xiàng)重大課題研究，部分課題已順利結(jié)項(xiàng)；不斷完善法官會(huì)議制度，充分發(fā)揮法官會(huì)議在解決疑難法律適用問(wèn)題和統(tǒng)一裁判尺度方面的重要作用；高度重視行政審判典型案例的編寫(xiě)、報(bào)送和宣傳工作，發(fā)揮案例的示范引領(lǐng)價(jià)值；加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行政審判教育培訓(xùn)工作，提高行政審判人員認(rèn)識(shí)和把握大局、公正司法、做群眾工作以及信息技術(shù)應(yīng)用等各方面的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的行政審判隊(duì)伍。兩年多來(lái)，該院報(bào)送的調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、裁判文書(shū)、司法建議、案例分析等在全市和全國(guó)法院系統(tǒng)行政審判業(yè)務(wù)成果評(píng)比中獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中獲得一等獎(jiǎng)12次，包括全國(guó)法院第四屆行政審判業(yè)務(wù)成果評(píng)比一等獎(jiǎng)、全國(guó)法院首屆優(yōu)秀案例分析評(píng)比一等獎(jiǎng)、全市法院第28屆學(xué)術(shù)論文研討會(huì)一等獎(jiǎng)、全市法院優(yōu)秀裁判文書(shū)百佳獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等。

顯然，以上幾個(gè)數(shù)字并不能反映北京四中院行政審判工作的全貌，更無(wú)法全面反映跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)的成效。實(shí)際上，北京四中院作為跨行政區(qū)劃法院，已在兩年多的改革探索實(shí)踐中形成了一系列卓有成效的制度機(jī)制。例如，該院成立后及時(shí)制定出臺(tái)20余個(gè)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革規(guī)范性文件，為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革和司法責(zé)任制的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。又如，該院針對(duì)執(zhí)行工作中財(cái)產(chǎn)難尋、人難找，當(dāng)事人故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、拖延訴訟等問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)“立保同步、保調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，有效提升保全成功率，當(dāng)事人開(kāi)展調(diào)解、實(shí)現(xiàn)和解的意愿大大提高。再如，該院積極探索構(gòu)建以平臺(tái)建設(shè)為抓手的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式，分別依托法官委員會(huì)，構(gòu)建法官執(zhí)業(yè)綜合管理平臺(tái)；依托審判委員會(huì)，構(gòu)建審判業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)；依托司法服務(wù)辦公室，構(gòu)建內(nèi)外司法服務(wù)綜合管理平臺(tái)；依托綜合行政辦公室，構(gòu)建隊(duì)伍綜合服務(wù)保障平臺(tái)，將涉及法院管理的50余項(xiàng)工作職能集中整合到這四個(gè)平臺(tái)之中，有效減少因機(jī)構(gòu)職能交叉、人員職責(zé)不清導(dǎo)致的管理層級(jí)過(guò)多、管理效能低下等問(wèn)題。當(dāng)然，跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)雖已取得明顯成效，但仍存在一些亟待破解的問(wèn)題，有必要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷將改革推向深入。

(作者單位：北京市第四中級(jí)人民法院）