文/劉遠生 曹晨

如何確保司法改革中黨的領導和黨的建設不被削弱

文/劉遠生 曹晨

導 讀

檢察機關是代表國家依法行使檢察權和實施法律監(jiān)督的國家機關，抓好黨建工作是檢察機關充分履行檢察職能，全面做好檢察工作的政治保證。本文圍繞司法改革主題，從提升黨員思想覺悟，開展專題教育活動入手，從組織建設、黨風廉政建設、領導班子建設、司法作風四個方面，探討如何全面推進檢察機關黨建工作，以確保司法改革中黨的領導和黨的建設不被削弱。

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是黨領導下實行人民民主專政的國家機器，它擔負著強化法律監(jiān)督，維護公平正義，保證國家法律統(tǒng)一正確實施的重要歷史使命。檢察機關的這一性質集中體現(xiàn)了黨的性質、宗旨和任務。能否將司法責任制改革全面推開，不僅關系到人民群眾能否信賴司法，而且直接決定和影響司法體制改革之成敗。要保證檢察機關的正確方向，保證圓滿完成檢察機關所擔負的歷史使命，就必須確保司法責任制改革中黨的領導、黨的建設不被削弱。

當前存在的主要問題

近年來，檢察機關圍繞檢察工作抓黨建的總體狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

一是圍繞檢察工作抓黨建工作的觀念不夠強。檢察事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，不斷強化圍繞檢察工作抓黨建的觀念，是檢察機關做好檢察工作的重要政治保證。但在工作實踐中，有的同志對圍繞檢察工作抓黨建的重要性認識不足，有的把黨建工作看成是軟指標，說起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的開展檢察工作不善于發(fā)揮黨組織的功能，不能充分調動黨員干警的積極性，黨建工作體現(xiàn)不出來。

二是黨建工作成效的標準與檢察工作聯(lián)系不夠實。在檢察機關，檢察工作的中心地位是辦案。黨建工作要體現(xiàn)這一要求，就應當在考核黨組班子、隊伍建設、民主評議黨員干警中，突出檢察工作績效的指標。但有的黨組對班子理論學習、團結狀況、作風干勁和廉潔自律等方面關注得更多一些，而對能力素質、作用發(fā)揮了解不盡全面，關注程度不夠突出。

三是黨員干警的模范表率作用在檢察工作上體現(xiàn)得不夠突出。檢察機關案多人少的矛盾長期存在，有的黨員干警參加組織生活的自律性不夠，忙于檢察業(yè)務，疏于組織生活；有的宗旨意識淡薄，群眾觀念弱化，在檢察工作或執(zhí)法工作過程中存在特權思想；對圍繞檢察工作抓黨建漠不關心；有的自我要求不嚴，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

四是抓黨建的視野不夠開闊，方法和途徑不夠科學和靈活。黨建工作體現(xiàn)不出時代精神，缺乏生機與活力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的抓黨建工作老套，形式單一，思想、組織和作風建設與檢察業(yè)務工作結合不緊，沒有緊緊抓住檢察工作這個最活躍的因素，或有針對性地加以籌劃和落實。

存在問題的主要原因

檢察機關在圍繞檢察工作抓黨建中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，其原因是多方面的，歸納起來主要有：

一是對新常態(tài)下加強黨的建設的一系列理論學習領會還不夠深入。當前檢察機關在抓黨建工作上存在問題和不足，根本原因是我們學習和理解新常態(tài)下加強黨的建設的理論不夠深入，對于黨建工作與檢察業(yè)務工作的關系處理上不夠科學，抓黨建的著力點沒有落到檢察業(yè)務工作上。

二是對面臨的新常態(tài)、新要求缺乏深刻認識。當前，我們抓黨建與檢察工作貼得不緊，聯(lián)得不實，黨建成效在檢察工作上體現(xiàn)不夠充分的原因之一，就在于對這些新常態(tài)、新要求認識還不夠深刻。

三是黨員教育管理模式不適應形勢發(fā)展的要求。檢察機關黨員隊伍中以四十歲左右中年人居多，他們工作、生活壓力大，家庭負擔重，容易出現(xiàn)思想上的波動。而在黨建管理上普遍存在對黨員套用一個標準、一個模式來進行教育管理。在建立激勵黨員干警的機制上存在重辦案、輕黨建的傾向，導致黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到較好的發(fā)揮，崇尚先進、學習先進的氛圍不夠濃厚。

四是檢察機關在抓黨的建設上還缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新舉措。面對新常態(tài)、新考驗和新目標，我們只有不斷提高黨建工作創(chuàng)新發(fā)展能力，才能把握推動檢察事業(yè)發(fā)展的主動權。這就要求黨組織必須堅持與時俱進，以創(chuàng)新精神推進檢察機關黨的建設，用創(chuàng)新的辦法解決出現(xiàn)的新問題，把黨的建設的先進要求、實踐標準和科學方法論，貫徹于各項檢察工作之中，充分發(fā)揮其對檢察業(yè)務的促進、監(jiān)督和保障作用。

解決問題的幾點建議

為確保司法責任制改革中黨的領導和黨的建設不被削弱，我們提出如下幾點建議：

一、圍繞司法改革主題，提升黨員思想覺悟

黨的領導是司法改革最關鍵的根本保證，要鍛造堅強的領導核心，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。檢察機關同樣要牢固樹立這種意識和觀念，在實踐工作中不斷探索和創(chuàng)新。具體來說，檢察機關黨建工作要做到“兩個服從服務于”，即要服從服務于黨的中心工作在檢察機關的貫徹執(zhí)行，服從服務于檢察工作質量和公平與效率水平的不斷提高。檢察機關黨員要不斷提升思想覺悟，摒棄狹隘思想，共同為司法改革健康發(fā)展提供堅強有力的思想保證和組織保證。

二、結合專題教育活動，打造良好黨建氛圍

通過深入開展“兩學一做”專題教育活動，激發(fā)檢察機關黨員干警的生機和活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，更好地推動黨的建設。一方面是堅持把“兩學一做”活動與建設學習型檢察機關相結合，加強檢察官的培訓工作。另一方面是建章立制，從根本上解決“不嚴不實”問題。把思想建黨和制度治黨結合起來，建立健全體現(xiàn)“兩學一做”的要求、改進工作作風的制度機制。在嚴肅黨內政治生活、加強黨員干警教育管理、加強權力運行制約監(jiān)督等方面，制定和完善相關制度辦法并強化制度的剛性約束，堅持維護制度的嚴肅性和權威性。

三、從“四個方位”精準發(fā)力，全面推進檢察機關黨建工作

（一）組織建設發(fā)力

牢固樹立黨的領導和理念，工作中主動爭取地方黨委的領導，對檢察機關工作作出的重要部署、出臺的重大改革措施、發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向黨委報告，確保黨對檢察工作的領導落實到實處。

（二）黨風廉政建設發(fā)力

司法改革中要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步落實黨風廉政建設責任制，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，更加全面有效地推進反腐倡廉工作。大力開展預防職務犯罪和警示教育，筑牢黨員干警拒腐防變的思想道德線，努力從源頭上預防和治理腐敗。嚴格落實檢察機關領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，進一步加大查辦案件力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。層層簽訂黨風廉政目標責任狀，一級對一級負責。在做好檢察業(yè)務工作的同時，建議半年和年終機關黨委、各黨支部要總結黨建工作并作出工作匯報，以便干警監(jiān)督和進一步提高黨建工作。

（三）領導班子建設發(fā)力

抓好領導班子以民主集中制為重點，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。要堅持以民主集中制為重點抓好對領導班子的監(jiān)督和管理，以黨內民主帶動檢察隊伍在司法改革中形成團結和充滿活力的局面。堅持民主集中制原則，要充分發(fā)揮黨對檢察工作重大問題的決策作用，要堅持“集體領導、民主集中、會議決定”的原則；加強對領導班子監(jiān)督和管理，應做到上級院黨組織要加強對下級院領導班子的監(jiān)管力度，做到相互幫助、相互監(jiān)督，真正發(fā)揮在黨內生活中的參與和監(jiān)督作用。

（四）司法作風發(fā)力

堅持黨的領導，是社會主義法治建設的基本要求，是全面推進司法改革的根本要求和保證。要把黨建工作融入到各項檢察業(yè)務工作中，在健全完善制度機制上下功夫，健全檢察官辦案組織，建議在相對固定的辦案組內設立臨時黨支部，做到一崗雙責；堅持突出檢察官辦案主體地位與加強黨的監(jiān)督制約相結合；建立臨時黨支部，對執(zhí)法辦案黨員進行管理和監(jiān)督，及時向黨組報告重大事項，整治司法不規(guī)范問題。對職務犯罪的偵查、批捕、起訴等關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出問題等依法及時進行系統(tǒng)清理。要始終堅持黨對司法改革的領導。檢察機關黨務工作者要創(chuàng)新思想政治工作方式，堅持把黨的領導貫徹落實到司法改革中，堅定政治立場和政治自覺，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（作者劉遠生系海南省現(xiàn)代法律科學研究院院長，曹晨系海南省海口市人民檢察院副處長）