文/山東省臨沭縣人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行體系研究課題組

執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索

文/山東省臨沭縣人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行體系研究課題組

執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制是法院執(zhí)行工作中取得顯著成效的一種創(chuàng)新模式。通過執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制，將具有自由裁量屬性的執(zhí)行權(quán)力變成程序性權(quán)力予以固定和公開,將具有流動(dòng)性和隱蔽性的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)予以法律規(guī)制和公開公示,最大限度減少執(zhí)行權(quán)力尋租的空間和可能，旨在實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中都能感受到公平正義”的目標(biāo)。

近年來，執(zhí)行領(lǐng)域的改革創(chuàng)新不斷深化，各種措施不斷加強(qiáng)，但大多是執(zhí)行措施和手段在力度上的強(qiáng)化，將執(zhí)行工作的重點(diǎn)放在外部聯(lián)動(dòng)和向外求力上，很少把目光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行內(nèi)部挖潛和規(guī)制。

山東省臨沭縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱臨沭縣法院)在這一點(diǎn)上作出了有益探索，以司法責(zé)任制改革為契機(jī)，以基本解決執(zhí)行難為目標(biāo)，以最高法院黨組確定的“四個(gè)基本”為問題導(dǎo)向，內(nèi)部挖潛，大膽創(chuàng)新，以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以分段集約執(zhí)行為抓手，以執(zhí)行流程、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行評(píng)價(jià)為配套，構(gòu)建了全新的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行體系，通過近一年的實(shí)踐取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

臨沭縣法院探索執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制改革的初衷

一是“基本解決執(zhí)行難”形勢(shì)要求。執(zhí)行難作為長期困擾法院工作的痼疾，長期受到廣大人民群眾的詬病，嚴(yán)重影響了司法公信力和法治權(quán)威，嚴(yán)重影響了全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。2016年，最高法院周強(qiáng)院長提出“要用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”之后，全國法院掀起了前所未有的執(zhí)行熱潮，各級(jí)各部門也給予了大力支持，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。臨沭縣法院推行執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制改革，誓在率先實(shí)現(xiàn)最高法院確定的“四個(gè)基本”解決執(zhí)行難目標(biāo)，為維護(hù)良好的營商環(huán)境、誠信環(huán)境、信訪環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

二是在執(zhí)行領(lǐng)域貫徹司法責(zé)任制改革。執(zhí)行難由來已久，解決執(zhí)行難問題不可能一蹴而就，在現(xiàn)有執(zhí)行模式下進(jìn)行小修小補(bǔ)，雖然能在短期內(nèi)起到一定的遏制作用，但不能從根本上、制度上徹底解決，司法責(zé)任制改革為執(zhí)行體制機(jī)制改革提供了契機(jī)，法官員額制、責(zé)任終身制、隊(duì)伍扁平化管理的實(shí)現(xiàn)，打破了原有的體制機(jī)制，給予基層法院更多探索創(chuàng)新、嘗試突破的機(jī)遇。

三是執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。反思整個(gè)執(zhí)行工作改革歷程，我們必須注意一個(gè)重要環(huán)節(jié)和因素——人的問題。過去很多沒有效果和失敗的司法改革措施就是沒有從人性惡的角度，對(duì)內(nèi)設(shè)計(jì)制度、約束規(guī)范法官。尊重支持保護(hù)每一個(gè)理性法官，警惕規(guī)制懲戒每一個(gè)“惡性”法官，對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行立體化透析和分解，實(shí)行最優(yōu)化配置和全方位監(jiān)督，制定確立切實(shí)可行的規(guī)章制度，形成長效機(jī)制和固定模式，從根源上解決運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行、聯(lián)合式執(zhí)行、外援性執(zhí)行、宣傳性執(zhí)行的弊端，為探索建立符合國情民意，具有可持續(xù)性、可推廣性的執(zhí)行工作機(jī)制提供有益的借鑒。

臨沭縣法院執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行的具體內(nèi)容

臨沭縣法院執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制，將審判團(tuán)隊(duì)的扁平化管理模式擴(kuò)展至執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，以執(zhí)行分權(quán)為原則，把團(tuán)隊(duì)建在執(zhí)行流程上，由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)籌，由各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分段實(shí)施，從現(xiàn)有的執(zhí)行隊(duì)伍內(nèi)部挖掘潛力，增續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

（一）組建團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化組織架構(gòu)

按照結(jié)構(gòu)扁平化、內(nèi)部去行政化的司法責(zé)任制改革目標(biāo)，取消執(zhí)行局內(nèi)部庭室建制，在裁執(zhí)分離的基礎(chǔ)上，以不同的流程節(jié)點(diǎn)劃分不同的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)進(jìn)行細(xì)化分解。執(zhí)行局建設(shè)6個(gè)一級(jí)團(tuán)隊(duì)，分別是1個(gè)指揮中心團(tuán)隊(duì)、4個(gè)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)和1個(gè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。指揮中心團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌下設(shè)的5個(gè)二級(jí)團(tuán)隊(duì)和4個(gè)三級(jí)團(tuán)隊(duì)，對(duì)執(zhí)行案件采取“五個(gè)一律”強(qiáng)制措施，進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)行，并設(shè)1個(gè)裁決團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行異議案件的裁決。4個(gè)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)指揮中心到期未結(jié)導(dǎo)致流出的案件因案制宜，進(jìn)行精細(xì)、精確、精準(zhǔn)執(zhí)行。監(jiān)督團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)到期未結(jié)案件進(jìn)行提級(jí)執(zhí)行，并配合院審管辦對(duì)全部執(zhí)行流程進(jìn)行監(jiān)督。三類一級(jí)團(tuán)隊(duì)在整個(gè)執(zhí)行流程中各管一段，到期未結(jié)即行流轉(zhuǎn)，形成了天然的監(jiān)督制約屏障。

（二）再造流程，暢通運(yùn)行體系

臨沭縣法院用40字對(duì)整個(gè)執(zhí)行案件流程、管控、評(píng)價(jià)進(jìn)行了概括，即“中心統(tǒng)籌、五個(gè)一律，團(tuán)隊(duì)精執(zhí)、扎口結(jié)案，一橫三提、動(dòng)態(tài)執(zhí)行，全程留痕、節(jié)點(diǎn)管控，前減后加、積分評(píng)價(jià)”，以一套完整的運(yùn)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，精準(zhǔn)對(duì)接最高院提出的“四個(gè)基本”任務(wù)目標(biāo)。

1.中心統(tǒng)籌、五個(gè)一律。其中，中心統(tǒng)籌是手段，五個(gè)一律是目的。中心即執(zhí)行指揮中心，由執(zhí)行局長兼任中心主任，集團(tuán)隊(duì)、信息、警務(wù)、流程、案件、裁決于一體，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，解決了中心指揮什么、由誰指揮、怎么指揮的問題?！拔鍌€(gè)一律”即對(duì)符合條件的被執(zhí)行人按照法律規(guī)定，一律納入失信名單、一律進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控、一律拘留、一律罰款、涉嫌拒執(zhí)罪的一律移送。所有案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，首先要在指揮中心按照“五個(gè)一律”的要求進(jìn)行流程作業(yè)，納信、財(cái)產(chǎn)查控、人身拘留、罰款、拒執(zhí)移送分別在對(duì)應(yīng)窗口依次完成。其中納信在執(zhí)行立案后3日內(nèi)必須完成，財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行拘留分別在20日內(nèi)完成，罰款追繳在10日內(nèi)完成，拒執(zhí)移送在7日內(nèi)完成，在執(zhí)行指揮中心的總體時(shí)間為2個(gè)月?！拔鍌€(gè)一律”以采取為原則，不采取為例外，凡不采取強(qiáng)制措施的，要經(jīng)院長審批，減少權(quán)力運(yùn)行彈性。

2.團(tuán)隊(duì)精執(zhí)、扎口結(jié)案。其中，團(tuán)隊(duì)精執(zhí)是手段，扎口結(jié)案是目的。對(duì)于在中心運(yùn)行2個(gè)月，按照“五個(gè)一律”不能結(jié)案的案件，要在期限屆滿后移交到精執(zhí)團(tuán)隊(duì)。比如在中心2個(gè)月內(nèi)沒有完成拘留仍有可能實(shí)現(xiàn)拘留的、財(cái)產(chǎn)已經(jīng)查控沒有評(píng)估拍賣完畢需要繼續(xù)處置的、有可能發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人新的執(zhí)行線索的等，都要在精執(zhí)團(tuán)隊(duì)完成。精執(zhí)階段時(shí)間為3個(gè)月，3個(gè)月內(nèi)要實(shí)現(xiàn)所有案件扎口結(jié)案，具體包括4個(gè)口：分別是實(shí)際執(zhí)結(jié)口、終本結(jié)案口、拒執(zhí)移送口和橫向移交口。

3.一橫三提、動(dòng)態(tài)執(zhí)行。其中，一橫三提是手段，動(dòng)態(tài)執(zhí)行是目的?！耙粰M”即精執(zhí)團(tuán)隊(duì)橫向相互之間的移交執(zhí)行，具體是指案件在精執(zhí)階段三個(gè)月內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)實(shí)際結(jié)案、終本結(jié)案、拒執(zhí)移送結(jié)案的，要橫向移交其他精執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，期限為1個(gè)月?！叭帷笔侵笝M向移交后一個(gè)月仍不能結(jié)案的，要逐級(jí)上提至團(tuán)隊(duì)長、執(zhí)行局長和分管院長，期限分別是1個(gè)月。所有執(zhí)行案件動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，期滿執(zhí)結(jié)不了的，立即橫向移交或提級(jí)執(zhí)行。

4.全程留痕、節(jié)點(diǎn)管控。其中，全程留痕是手段，節(jié)點(diǎn)管控是目的。全程留痕包括紙質(zhì)、視頻、音頻和圖片留痕等，所有案件隨卷制作一份案件流程節(jié)點(diǎn)表，上下流程之間要形成前后連續(xù)的紙質(zhì)背書，以實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管控，增加執(zhí)行工作透明度。

5.前減后加、積分評(píng)價(jià)。其中，前減后加是手段，積分評(píng)價(jià)是目的。根據(jù)執(zhí)行要素和案件難易程度，對(duì)案件設(shè)置不同的權(quán)重分值。執(zhí)結(jié)案件的團(tuán)隊(duì)相應(yīng)加分，執(zhí)結(jié)不了導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的相應(yīng)減分，每流轉(zhuǎn)一次增加一倍分值，流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，最后執(zhí)結(jié)的團(tuán)隊(duì)得分越高，既避免上一流程不作為造成的工作下灌，又對(duì)下一流程形成正向激勵(lì)。

執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制解決的突出問題

臨沭縣法院的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的突出問題，精準(zhǔn)對(duì)接最高人民法院提出的“四個(gè)基本”目標(biāo)任務(wù)，高度契合上級(jí)法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難的精神要求，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難開出了一劑良方。

（一）解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的問題。執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制是震懾執(zhí)行老賴，促進(jìn)社會(huì)誠信機(jī)制建設(shè)的重要手段?！拔鍌€(gè)一律”是一項(xiàng)拉網(wǎng)式執(zhí)行措施，針對(duì)所有案件和被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)，采取一切可行的查控、執(zhí)行和懲戒措施，一個(gè)流程無法執(zhí)結(jié)的案件，要按流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)或提級(jí)，借助執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和人身線索無處遁形?！拔鍌€(gè)一律”同時(shí)又是一項(xiàng)不具有可選擇性的執(zhí)行措施，所有案件只要符合法定條件的，一律采取“五個(gè)一律”，且實(shí)行窗口化操作，流水化作業(yè)，沒有具體的承辦人，外界干預(yù)執(zhí)行沒有了對(duì)象，全面打壓了執(zhí)行權(quán)的尋租空間。

要在最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作帶動(dòng)下，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)制度有措施、能落地。一是按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以水定需，量水而行，因水制宜，嚴(yán)格水資源論證、取水許可管理和水資源有償使用制度。二是把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活全過程，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是全面落實(shí) 《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。四是按照最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作要求，積極有序開展轄區(qū)內(nèi)考核工作，切實(shí)落實(shí)水資源管理責(zé)任制。

（二）解決人民法院消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行的問題。執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制對(duì)每一流程的完成時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格限制，查控中心2個(gè)月，精執(zhí)團(tuán)隊(duì)3個(gè)月，橫向和縱向移轉(zhuǎn)分別是1個(gè)月，配合“前減后加”的評(píng)價(jià)體系，破解了以往執(zhí)行案件由一人負(fù)責(zé)到底的弊端，讓每一團(tuán)隊(duì)在負(fù)責(zé)的流程中不能懈怠、不敢懈怠，解決了消極執(zhí)行的問題?！拔鍌€(gè)一律”強(qiáng)制措施的不可選擇性，案件隨著流程走，上一流程時(shí)限一到即行流轉(zhuǎn)至下一團(tuán)隊(duì)，進(jìn)入下一流程，上一流程疏漏和對(duì)個(gè)別案件執(zhí)行措施的選擇會(huì)在下一流程中進(jìn)行堵塞和修補(bǔ)，讓選擇執(zhí)行喪失可能。案件在不同團(tuán)隊(duì)之間的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的橫向和縱向制約，監(jiān)督提執(zhí)、責(zé)任聽證、案件評(píng)查等執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，解決的是亂執(zhí)行的問題。

（三）解決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本程序不規(guī)范，恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題。案件在執(zhí)行指揮中心按照“五個(gè)一律”流程操作后無法執(zhí)結(jié)的，即基本符合了終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件，在經(jīng)過精執(zhí)團(tuán)隊(duì)的扎口結(jié)案、團(tuán)隊(duì)之間的橫向移送和縱向提執(zhí)后，能執(zhí)結(jié)的案件基本執(zhí)行完畢，通過全程留痕，在程序上和實(shí)體上全面實(shí)現(xiàn)了終本結(jié)案的規(guī)范操作。一旦發(fā)現(xiàn)有新的執(zhí)行線索，由執(zhí)行指揮中心恢復(fù)執(zhí)行后統(tǒng)一交查控團(tuán)隊(duì)采取“五個(gè)一律”強(qiáng)制措施，按照新收案件流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（四）解決有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行不到位的問題。案件在執(zhí)行指揮中心經(jīng)過2個(gè)月的集中查控、執(zhí)行，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件和無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件進(jìn)行了自然劃分，執(zhí)行難度大和暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件再經(jīng)過精執(zhí)團(tuán)隊(duì)3個(gè)月的精細(xì)、精準(zhǔn)、精確執(zhí)行，要實(shí)現(xiàn)扎口結(jié)案，基本可以確保有財(cái)產(chǎn)案件全部執(zhí)行到位。

臨沭縣法院執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施效果

自3月20日?qǐng)?zhí)行改革以來，新收?qǐng)?zhí)行案件2012件，結(jié)案1783件，實(shí)際執(zhí)結(jié)1354件，執(zhí)行到位標(biāo)的額82527.3萬元，結(jié)收比88.6%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率76%，執(zhí)行標(biāo)的到位率76.92%，同比分別提高 8.6、54.3 和 32.9 個(gè)百分點(diǎn)，形成了執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際執(zhí)結(jié)率、標(biāo)的到位率、自動(dòng)履行率“四升”，終本案件率、執(zhí)行信訪率、暴力抗法、外界干預(yù)執(zhí)行“四降”的良好工作局面。

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮越來越好。臨沭縣委常委會(huì)專題聽取法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的匯報(bào)，把這項(xiàng)工作納入全縣重點(diǎn)工作部署安排?？h委辦、縣府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題》的通知，成立由縣委常委、政法委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣財(cái)政撥付200萬元專項(xiàng)資金用于支持公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)罪、妨害司法罪、協(xié)助司法拘留等工作，對(duì)移送犯罪和協(xié)助拘留，公安實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分之百”，即對(duì)移送司法拘留的，100%協(xié)助，對(duì)移送涉嫌犯罪的，100%受理登記，構(gòu)罪的及時(shí)立案，認(rèn)為不構(gòu)罪的，制作不予立案通知書。由縣委政法委牽頭，公檢法聯(lián)合開展了為期六個(gè)月的打擊執(zhí)行“老賴”專項(xiàng)活動(dòng)，基本解決執(zhí)行難的外部環(huán)境越來越好，綜合治理執(zhí)行難的格局逐步形成。

（二）團(tuán)隊(duì)改革的內(nèi)生動(dòng)力越來越足。改革以來，各團(tuán)隊(duì)之間嚴(yán)格分工，權(quán)責(zé)明確，執(zhí)行流程、執(zhí)行措施等全程留痕，形成了有效的監(jiān)督和制約。集中執(zhí)行行動(dòng)，警務(wù)團(tuán)隊(duì)保障，克服了以往單兵作戰(zhàn)勢(shì)單力薄的弱點(diǎn)，提升了綜合執(zhí)行能力。執(zhí)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)客觀公正、公開透明，充分調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性，想干事、敢干事、能干事、會(huì)干事的干警脫穎而出，改革的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新的正能量逐漸釋放。因執(zhí)行失范導(dǎo)致的涉執(zhí)信訪案件下降了90%以上。

（三）申請(qǐng)人權(quán)益得到最大化實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行指揮中心接入最高院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的全網(wǎng)查控，采取“五個(gè)一律”強(qiáng)制措施，案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，公開懸賞執(zhí)行，所有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)通過網(wǎng)拍平臺(tái)公開拍賣，最大程度地執(zhí)結(jié)案件。新增1輛執(zhí)行指揮車，4套執(zhí)行單兵系統(tǒng)，14部執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程指揮、快速反應(yīng)和全程留痕，重要執(zhí)行節(jié)點(diǎn)及時(shí)告知當(dāng)事人，建立“一案一賬號(hào)”案款管理系統(tǒng)，及時(shí)兌現(xiàn)權(quán)益，最大程度地取得了當(dāng)事人的理解、支持和信任。

（五）社會(huì)誠信環(huán)境越來越好。強(qiáng)大的執(zhí)行威懾和良好的執(zhí)行效果帶來了社會(huì)誠信環(huán)境的蝶變效應(yīng)。同時(shí)，由縣委宣傳部統(tǒng)籌縣內(nèi)八大媒體平臺(tái)，廣泛宣傳法院“五個(gè)一律”強(qiáng)制措施，干警外出執(zhí)行時(shí)把《敦促履行義務(wù)通告》張貼在各村街社區(qū)和被執(zhí)行人住所地。在互聯(lián)網(wǎng)、今日頭條、微博、微信平臺(tái)、地方電視臺(tái)、各重要路口電子顯示屏公開發(fā)布失信名單信息，法院微博、微信對(duì)執(zhí)行集中行動(dòng)、聯(lián)合“打賴”行動(dòng)等進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，為解決執(zhí)行難營造了良好的輿論氛圍。

執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制的長遠(yuǎn)價(jià)值和意義

（一）提高司法理念，密切群眾，踐行司法為民。司法為民是社會(huì)主義司法理念的核心，是審判執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，執(zhí)行機(jī)制改革的根本目的是破解執(zhí)行難，破解執(zhí)行難的根本目的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中都能感受到公平正義的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成制約，促進(jìn)廉潔司法。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕司法不廉問題產(chǎn)生，是推進(jìn)執(zhí)行工作健康長遠(yuǎn)開展，提升司法公信力的必然要求。執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，從團(tuán)隊(duì)組建、流程設(shè)計(jì)到全程監(jiān)督和積分評(píng)價(jià)，建立完整的權(quán)力制約體系，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里”，強(qiáng)有力地保證了司法公正。

（三）嚴(yán)格司法程序，執(zhí)行有效，維護(hù)司法權(quán)威。強(qiáng)化執(zhí)行，既維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。分段集約運(yùn)行機(jī)制是從根本上減緩案件增速過快問題，緩解法院案多人少矛盾的有效方式。被執(zhí)行人在嚴(yán)密的執(zhí)行措施和強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)之下，生存空間被最大限度擠壓，迫于壓力也會(huì)主動(dòng)履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)決懲惡揚(yáng)善，規(guī)范引導(dǎo)，提升社會(huì)誠信。執(zhí)行機(jī)制改革與誠信環(huán)境的營造相輔相成，相得益彰。解決執(zhí)行難需要全社會(huì)齊抓共管、形成合力，促進(jìn)誠信機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化外部環(huán)境是解決執(zhí)行難的必要條件，同時(shí)解決執(zhí)行難又有力震懾了執(zhí)行老賴，為誠信環(huán)境的營造提供了司法保障。

執(zhí)行權(quán)分段集約運(yùn)行機(jī)制的完善建議

臨沭縣法院的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)流程管控和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)在仍處于試運(yùn)行階段，雖然取得了很好的成效，但仍有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。運(yùn)行近一年以來，也發(fā)現(xiàn)了很多問題和不足，對(duì)此提出以下完善建議：

（一）加強(qiáng)審執(zhí)銜接。立案、審判、執(zhí)行之間要牢固樹立相互協(xié)調(diào)配合的思想，形成法院內(nèi)部解決“執(zhí)行難”問題的合力。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的力度，及時(shí)告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，加大調(diào)解和判后答疑的工作力度，提高自動(dòng)履行率，減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件“減存量、控增量”的目標(biāo)。

（二）降低管理成本。臨沭縣法院建立的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)流程管控和評(píng)價(jià)機(jī)制，尚屬于內(nèi)部工作機(jī)制，從“五個(gè)一律”強(qiáng)制措施實(shí)施、扎口結(jié)案、一橫三提到最后的積分評(píng)價(jià)等程序節(jié)點(diǎn)，在全國法院執(zhí)行案件管理系統(tǒng)中還不能完全體現(xiàn)出來，現(xiàn)在仍需要通過內(nèi)部設(shè)計(jì)表格，每案手動(dòng)填寫才能入卷并刻錄光盤留存，需要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。如果能按照現(xiàn)有的流程聯(lián)系相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司，設(shè)計(jì)出新的案件管理系統(tǒng)，將大幅減少工作量。

（三）破除信息壁壘。當(dāng)前，全社會(huì)仍缺乏有效的信息溝通和共享機(jī)制，在最高院建立“總對(duì)總”查控系統(tǒng)后，臨沭地域各相關(guān)單位尚未建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的查控網(wǎng)絡(luò)，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)手中的資源和權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，阻礙了信息資源的綜合利用，整體效率不高?，F(xiàn)在亟須加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，為信息資源的共享交換創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。