黃品芬

摘要：2015年，李克強總理在政府工作報告中提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。 在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，中小企業(yè)將如雨后春筍般大批出現(xiàn)，遍布全國。但是，內部控制作為保護中小企業(yè)經(jīng)濟資源的安全和完整的重要制度，在中小企業(yè)中普遍比較薄弱，因此完善中小企業(yè)的內部控制就顯得非常必要。本文將從中小企業(yè)內部控制存在的問題著手，分析問題存在的原因，并提出解決對策，探討如何更好的建立我國中小企業(yè)的內部控制體系。

關鍵詞：中小企業(yè)；內部控制；問題；對策

一、中小企業(yè)內部控制存在的問題

（一）缺少良好的內部控制環(huán)境

內部環(huán)境是中小企業(yè)建立內部控制體系、實施內部控制的基礎，它直接關系到企業(yè)內部控制程序的貫徹和執(zhí)行，決定著其他內控要素能否發(fā)揮以及怎樣發(fā)揮作用，還影響著企業(yè)經(jīng)營管理目標的制定和能否實現(xiàn)控制目標。我國中小企業(yè)有很大一部分來源于早期的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，這類企業(yè)的投資者通常同時也是企業(yè)的經(jīng)營管理者，企業(yè)內部重要崗位多數(shù)是企業(yè)主的朋友、親戚或者其他裙帶關系的人，他們不具備專業(yè)的管理知識，也不愿意被內部控制制度所約束，他們只重視短期內的經(jīng)濟效益，認為加強內部控制，需要增加人力物力，新增辦事程序，會影響辦事效率，從而忽略了因為控制不當而產(chǎn)生的隱性成本。

（二）風險評估體系不完善，缺乏評估手段和評估機制

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，中小企業(yè)面臨各種風險，包括經(jīng)營風險、財務風險、信息風險、環(huán)境與法律風險、自然災害風險等等。然而，這些風險并不是中小企業(yè)自身能控制的。2008年金融危機爆發(fā)后，我國珠江三角洲一帶出現(xiàn)了中小企業(yè)的“倒閉潮”。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，2008年l月至2008年9月廣東省一共有7148家企業(yè)倒閉，其中絕大部分是中小企業(yè)。資料表明，中小企業(yè)普遍欠缺風險控制意識，對各種風險的控制能力較弱，無法對企業(yè)面臨的風險進行及時的科學評估，缺乏完善的風險評估體系。風險評估是企業(yè)內部控制的重要要素之一，為了使內控制度得到更好地發(fā)揮，中小企業(yè)必需建立完善的風險評估程序，及早識別各種風險并對其進行定性或定量的評估，及時采取應對措施，做到未雨綢繆。

（三）內部控制制度不標準，未形成理想的示例模式

中小企業(yè)的內部控制制度不標準，大部分中小企業(yè)沒有完整系統(tǒng)的內部控制制度來指導員工如何行動，往往依靠經(jīng)驗辦事，其內部管理極不規(guī)范。大部分中小企業(yè)存在內部控制，但其內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，也沒有滲透到企業(yè)各個業(yè)務領域和各個操作環(huán)節(jié)，制度的設計也停留在內部會計控制，參與內控管理的也僅僅是財務人員。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。 在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，中小企業(yè)如果想要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就離不開成熟的管理方式和政府健全的制度保障。而建立規(guī)范的內控體系就是其中一個重要的保障。權威部門應當出臺相關政策，幫助中小企業(yè)建立和完善一套符合自身實際情況的內部控制管理體系。

二、中小企業(yè)內部控制的改良對策

（一）改善中小企業(yè)內部控制環(huán)境

作為內部控制的要素之一，內部環(huán)境是基本，直接關系到其他要素。一個良好的內部環(huán)境，直接決定著內控目標能否實現(xiàn)。所以完善企業(yè)內部環(huán)境是關鍵的第一步。

首先要更新內控觀念，塑造良好的企業(yè)文化。中小企業(yè)船小好調頭，企業(yè)管理人員的能力直接決定了企業(yè)發(fā)展的上限。管理層的思想首先要達成一致，從內心接受內部控制，樹立現(xiàn)代管理思想，不斷地革新，提升經(jīng)營能力，不斷用科學的方法創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。除此之外，企業(yè)要創(chuàng)造一種適合本企業(yè)實際、健康向上尤其是重視內部控制的企業(yè)文化，逐步培養(yǎng)員工對內部控制的認同感，使內部控制成為員工的習慣，而不是壓力。

其次要完善企業(yè)的組織結構，明確各部門的權限職責。中小企業(yè)在制定內部控制制度時，首先要考慮其內部架構和各個機構的職能以及相互間的關系，對每個部門定崗定責，完善各個業(yè)務流程，但切記過于繁瑣，本末倒置。從企業(yè)內部控制的角度出發(fā)，確保組織框架設計合理，職責明確 ，信息傳達流暢，使企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動能有效開展，實現(xiàn)預期的企業(yè)經(jīng)營管理目標。

有效的人力資源管理對于更好地實施內部控制有很大的推動作用。員工的招募與選拔是企業(yè)人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應該把專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德修養(yǎng)作為選拔、聘用員工的重要標準，要做到因崗設人，有的放矢，可以節(jié)省人力財力和時間。切忌為了安插不需要的員工而重新設立崗位，這樣會造成組織結構臃腫，人浮于事。對于中小企業(yè)而言，員工的忠誠度、向心力和創(chuàng)造力，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力所在?？茖W的內部控制體系與員工的素質密切相關，因此企業(yè)還應增強員工培訓，不斷提升員工的素質能力，要使員工認識到，內部控制不是哪一個人的事情，而是員工的集體行為，從而達到整體提高員工素質的目的。

（二）建立健全風險評估機制

中小企業(yè)應當樹立和強化風險意識，建立風險預警和防范機制，將風險管理的思想融入到內部控制的設立中。企業(yè)的管理者對自己所從事經(jīng)營活動所涉及的風險要做到心中有數(shù)，同時，要將這種風險意識傳達給企業(yè)的員工，通過宣傳和培訓使員工意識到，風險管理涉及到企業(yè)內部的每個層面，而不僅是某一個部門的事情。使企業(yè)對風險具有很強的敏感性和認知度，面對風險能及時的應對和處理。

企業(yè)應建立健全風險評估機制，制定有效的應對策略。企業(yè)應針對各種風險，設立有效的風險評估管理系統(tǒng)，通過對各種風險的識別、分析、評估等措施，選擇科學的風險應對策略，全面防范和控制企業(yè)的財務風險和經(jīng)營風險。

（三）設置科學有效的內部控制制度

內部控制制度是一個動態(tài)的系統(tǒng)，隨著外部環(huán)境的變化，企業(yè)業(yè)務的拓展，原先完善的內控已不再適應企業(yè)的發(fā)展，當其出現(xiàn)問題時管理者應當及時加以糾正。在了解自身情況的前提下，企業(yè)要學會借鑒其他企業(yè)的內部控制制度，必要時，可以考慮向社會專業(yè)機構求助，聘請專業(yè)人士為企業(yè)量身打造適合企業(yè)自身的企業(yè)結構和流程設計，為企業(yè)實施內部控制進行指導。

（四）拓寬信息來源渠道，增強信息溝通的有效性

中小企業(yè)要及時、完整、準確地收集與企業(yè)管理有關的各種信息。確定信息與溝通建設的總目標和規(guī)劃、明確溝通方式和渠道、制定信息披露制度和流程、建立信息系統(tǒng)總體控制、建立信息系統(tǒng)應用控制。信息的有效溝通和傳遞，是實施中小企業(yè)內部控制的重要條件。

企業(yè)管理層應定時召開會議，及時與各個部門的負責人就經(jīng)營情況進行溝通與交流。企業(yè)各部門應盡力擴充有效溝通渠道，營造一個和諧溫馨信息暢通的工作氛圍，為員工提供各種不同的正式或非正式溝通渠道。比如會議、培訓、面談、春節(jié)聯(lián)歡等，鼓勵員工主動地參與公司管理，對公司經(jīng)營管理、發(fā)展戰(zhàn)略等各方面提出建議，并采取獎勵機制。通過有效的溝通方式，保證溝通渠道暢通保證溝通順利進行。

（五）建立監(jiān)督體系，強化內部監(jiān)督檢查力度

中小企業(yè)應當建立監(jiān)督機制并加強中小企業(yè)內部控制的監(jiān)督。只有建立監(jiān)督體系才能確保內部控制制度被切實地執(zhí)行并取得良好的成效。通過對內部控制的監(jiān)督找出其不足之處并及時進行修正，最大程度降低控制成本和提高控制效率。

企業(yè)應選擇獨立性強、業(yè)務素質高、具有生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關知識和經(jīng)驗的專業(yè)人員作為內部審計工作的人員，充分利用內部審計人員熟悉財經(jīng)法規(guī)制度、精通財務管理的優(yōu)勢，以監(jiān)督企業(yè)內部控制的健全性和有效性。

三、結語

由于中小企業(yè)規(guī)模不大、組織結構簡單、人才貧乏，這些因素的制約使他們面臨著巨大的風險，而其內部控制的缺失嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)要在世界市場中獲得發(fā)展，就必須注重管理，而內部控制體系的建設正是提高企業(yè)管理水平的現(xiàn)實需要，是各項管理工作的基礎，建立完善中小企業(yè)內部控制制度已經(jīng)勢在必行。

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（作者單位：樂清永安會計師事務所有限公司）