侍超

摘要：國有混合所有制是我黨在十八屆三中全會提出的對國有企業(yè)進行經(jīng)濟體制改革所產(chǎn)生的一種經(jīng)濟形式，目的是通過對國有企業(yè)進行混合所有制改革后，能夠解決國企普遍存在的生產(chǎn)效率低下問題，減少資源浪費，增強市場競爭力。十八屆三中全會以來，一些國有企業(yè)也開始了混合所有制改革試點工作，在進行混合所有制改革的實踐中，盡管取得了一定的成績，但沒有想象中的那么順利和達到理想中的要求，許多改制后的企業(yè)虧損嚴重，出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟滑坡。本文從國企改革過程中所存在的問題，主要從公司治理這方面的問題進行探討和研究。

關鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；改革；公司治理

國企改革，不僅僅是要從所有制上改革，這只是從形式上走出了改革的第一步，主要的還是要改革國企落后的管理制度和不合理的治理結構。這才能達到實質上改革的目的，大部分企業(yè)雖然形式上進行了改革，但很難從根本上徹底改變原有的公司治理結構和管理習慣，所以改革不徹底，不能達到通過混改提升效率的目的。本文根據(jù)本人所在G企業(yè)的工作經(jīng)歷及所存在問題進行總結分析，從公司治理的角度，對混合所有制企業(yè)的目前的現(xiàn)狀及問題進行探討和研究。

一、混合所有制的概念

混合所有制經(jīng)濟就是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。混合所有制經(jīng)濟是我國國企改革的首先從所有制上改革的經(jīng)濟表現(xiàn)形式。

二、混合所有制體制公司治理存在的問題

（一）國有控股，一股獨大

為了保證國有資本的地位，一般情況下國有股份占比都大于50%，在這種一股獨大的體制下，要想打破原有的國企管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度改革頗有困難，無論是從管理層結構還是公司制度制訂都很難與現(xiàn)代企業(yè)管理制度接軌。非公有資本的股東很難參與公司治理，造成體制改革流于形式，不能從根本上達到改革的目的。

（二）人力資源管理落后

首先在混合所有制企業(yè)中因國有股占控股地位，一般高層管理者都是由行政任命，主要考慮符合政治背景方面的要求，是否靠得住，而不太考慮是否有經(jīng)營經(jīng)驗和管理能力。這些人員已經(jīng)習慣于國企、機關的管理模式，管理者往往首先要保證自己的行為不出錯，無過就是功，很少有開拓創(chuàng)新的精神。

其次，在國有混合所有制體制下，人才招聘首先要講究形式的條件，中層以上領導都必須是黨員，高學歷，似乎高學歷都代表了高能力。學歷只代表了一個人的文化知識水平，而不代表實際工作能力，實際中高知低能的并不少。再者象研究生等高知人才只有在高端科研領域才有用武之地，而在企業(yè)知識實際應用領域，并不需要太高知的人才，造成人才浪費，人才流失嚴重，往往成了技術人才的免費培訓基地。

（三）公司管理制度落后，不適應市場經(jīng)濟

國有混合所有制下，高層管理者都是由上級機構任命產(chǎn)生，管理者基本延襲國企管理制度，這些制度復雜，辦事效率低。例如，事無巨細都得層層逐級審批，一張紙上不跑個五六個領導簽字，不能完事，每個部門還專門設立一個專跑簽單的人員，從下到上不能越級審批，正常情況下領導不是你有事就是他出差的，通常一件小事走完審批流程都得個半個把月的。與物資采購、產(chǎn)品銷售相關的合同審批，往往等程序走完，合同審批內(nèi)容已經(jīng)與市場信息不等，市場機會已經(jīng)擦肩而過，經(jīng)常造成企業(yè)材料高成本購進，產(chǎn)品低價格銷售的情形。這些條條框框的制度嚴重束縛了內(nèi)部每個人的辦事效率，同時也削弱了企業(yè)對外競爭優(yōu)勢，一些供應商與客戶都不愿意跟這些企業(yè)打交道，制度太繁瑣、復雜、辦事效率低。所以大部分改制后的國企不能適應市場經(jīng)濟，沒有競爭力度，效率低下，虧損嚴重。

三、混合所有制體制下的公司治理對策

（一）調(diào)整優(yōu)化股權結構，避免一股獨大

混合所有制企業(yè)的股權結構顯著的影響了公司的績效，適當調(diào)整國有股權的比例，增加非公有股東股權比例，通過股權的分散化、多元化，避免一股獨大，增加非公有股東的參與權。私營企業(yè)主目標是企業(yè)利潤最大化，這是與現(xiàn)代企業(yè)目標相一致的，可以糾正國企管理目標，讓混合所有制企業(yè)真正的適應現(xiàn)在的市場經(jīng)濟。

（二）設計合理的公司治理結構

降低國有股東持股比例，其目的是要改善公司的治理結構，通過股東大會、董事會和監(jiān)事會中表決權安排，使得不同所有者相互制衡，杜絕管理者假公濟私，徇私舞弊的現(xiàn)象，形成良好的公司治理機制，打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。

（三）選拔合格的職業(yè)經(jīng)紀人，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度

推行用人優(yōu)先競聘機制，選拔合格的有經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人。對管理者建立業(yè)績考評制度，薪酬與公司績效掛鉤，促使經(jīng)營者與企業(yè)目標一致性，共同為實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化努力。國企效率低的原因是多方面的，主要依靠建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，徹底打破國企計劃經(jīng)濟管理模式，這樣才能符合現(xiàn)代企業(yè)治

過去的國企改革之所以沒有充分解決效率問題，就是因為過于注重改革的實用性而沒有觸及效率低下的根本原因，即國有企業(yè)不合理的公司治理結構，只有建立了合理的公司治理結構，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，最終才能達到國有資本增值保值的目的。

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（作者單位：國電兆晶光電科技江蘇有限公司）