牟愛(ài)州

內(nèi)容摘要：農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度是一種特殊針對(duì)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要組成部分之一。美國(guó)作為世界最早開(kāi)始實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的國(guó)家，其在農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。本文在梳理美國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的計(jì)算方法、分析其政策特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo) 價(jià)格補(bǔ)貼政策 啟示

引言

2014年中央“一號(hào)文件”明確提出，要“逐步建立、完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)出售價(jià)格過(guò)高時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按照價(jià)格差補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證廣大農(nóng)民利益”。即在農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度下，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依然按照由供給、需求決定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格高于政府部門(mén)事先確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼手段不予啟動(dòng)，不發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格低于事先制訂的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府部門(mén)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放資金補(bǔ)貼。由此可知，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度并不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生作用，即不論農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格是否高于事先（預(yù)先）確定的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一直按照市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度不會(huì)發(fā)生最低收購(gòu)價(jià)格制度下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲現(xiàn)象，操作流程簡(jiǎn)便、易行，逐漸被世界各國(guó)廣泛采用。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度最早起源于美國(guó)，為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，從維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的角度出發(fā)，美國(guó)政府部門(mén)制訂了一系列詳細(xì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格規(guī)定與調(diào)控措施，積累了大量的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。研究美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策制定具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的主要特征及方案

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策自20世紀(jì)70年代誕生以來(lái)，經(jīng)歷了60余年的逐漸發(fā)展與完善，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格調(diào)控政策已成為美國(guó)核心的農(nóng)業(yè)支持政策之一，其在調(diào)動(dòng)美國(guó)廣大農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、主動(dòng)性，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主種糧經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了重要作用。

（一）美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的主要特征

必須以簽訂合同的形式參加計(jì)劃。廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體者要享受美國(guó)政府所提供的價(jià)格補(bǔ)貼，就必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與相關(guān)政府部門(mén)簽訂協(xié)議（并不是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都可以具備簽訂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼合同的資格，如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積小于10英畝的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得參加該計(jì)劃）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在享受權(quán)利的同時(shí)，還必須履行協(xié)議規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，即必須向農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)提供種植面積的年度報(bào)告、從事指定農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)、基礎(chǔ)面積上只能種植規(guī)定的作物品種等。

補(bǔ)貼方式靈活多樣。美國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供了多種形式的補(bǔ)貼方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不僅可以依據(jù)農(nóng)場(chǎng)的具體情況選擇參與不同的補(bǔ)貼計(jì)劃，在同一個(gè)補(bǔ)貼計(jì)劃中還可以自主選擇靈活的補(bǔ)貼模式。如反周期支付與價(jià)格損失保障補(bǔ)貼（預(yù)先制訂一個(gè)“有效價(jià)格”，如果農(nóng)產(chǎn)品“有效價(jià)格”低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按照“有效價(jià)格”低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)間的差額計(jì)算單位農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該得到的反周期補(bǔ)貼數(shù)量）、營(yíng)銷(xiāo)援助貨款（營(yíng)銷(xiāo)援助貸款是政府部門(mén)事先規(guī)定一個(gè)農(nóng)業(yè)貸款價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可以按照此價(jià)格，在播種前將未來(lái)某一時(shí)期收獲的農(nóng)產(chǎn)品直接抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸企業(yè)，從而取得援助貸款）、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（如果農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際收入小于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收益時(shí)，就啟動(dòng)補(bǔ)貼程序，補(bǔ)貼額為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際收入與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收益兩者間的差額）等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者除了可以自由選擇計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的相關(guān)參數(shù)外，還可以任意選擇是否提前領(lǐng)取部分農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

目標(biāo)價(jià)格水平設(shè)置較低。美國(guó)目標(biāo)價(jià)格水平的制訂要遵循“生產(chǎn)成本（費(fèi)用）+基本收益”的基本原則，由美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案加以確定并公布，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可得到微利，目標(biāo)價(jià)格水平制定的較低。較之于我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，美國(guó)的目標(biāo)價(jià)格水平較低，如2012年我國(guó)大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為4.6元/千克，而美國(guó)大豆目標(biāo)價(jià)格為5. 8美元/蒲式耳，約合人民幣1. 34元/千克（2012年美元兌人民幣匯率約為6.3）。

支持價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格三者并存。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制主要由商品營(yíng)銷(xiāo)貸款率、目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格三個(gè)要素構(gòu)成。商品營(yíng)銷(xiāo)貸款率政策是指政府為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者順利銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，提前預(yù)測(cè)該農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其實(shí)質(zhì)是一種支持價(jià)格。美國(guó)政府實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后，商品營(yíng)銷(xiāo)貸款率政策仍在實(shí)行，縱然2014年農(nóng)場(chǎng)法案取消了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，也保留了商品營(yíng)銷(xiāo)貸款率政策，繼續(xù)發(fā)揮其緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金壓力、順利銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的作用。由此可見(jiàn)，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策并非就取代支持價(jià)格政策，而是將支持價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格并存，共同構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并各司其責(zé)，密切配合。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品范圍廣。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策涵蓋的范圍十分廣泛，幾乎包括了美國(guó)所有的主要農(nóng)產(chǎn)品。2002年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案規(guī)定，享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品品種有10類(lèi)，分別是小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、高地棉、大米、大豆、花生及其它油料作物。2008年農(nóng)場(chǎng)法案又將豌豆、扁豆、大鷹嘴豆、小鷹嘴豆等4種食用豆以及在基礎(chǔ)面積上種植的水果、蔬菜、野生稻也納入到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃之中。2014年農(nóng)場(chǎng)法案中的價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃除高地棉外，其它農(nóng)產(chǎn)品仍然包括在計(jì)劃覆蓋之內(nèi)。

適時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。美國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在歷次農(nóng)場(chǎng)法案中不斷被做出調(diào)整以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者申請(qǐng)資格、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼面積、目標(biāo)價(jià)格水平、補(bǔ)貼計(jì)算方式等。如為了保證目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的公平性，2002年農(nóng)場(chǎng)法案規(guī)定所有農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額不得超過(guò)65000美元；2008年農(nóng)場(chǎng)法案對(duì)申請(qǐng)參加目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)定：非農(nóng)場(chǎng)調(diào)整收入不得超過(guò)500000美元，且農(nóng)場(chǎng)調(diào)整收入不得超過(guò)750000美元；2014年農(nóng)場(chǎng)法案是在巴西起訴美國(guó)高地棉補(bǔ)貼案件影響下，針對(duì)棉花生產(chǎn)者設(shè)立了淺層次收入保險(xiǎn)計(jì)劃。在不同的發(fā)展階段，美國(guó)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，不斷靈活主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，更加充分地發(fā)揮其針對(duì)性和有效性。

（二）美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方案

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算方法。在不同歷史時(shí)期，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額的計(jì)算方法稍有差異，其基本操作原理與本質(zhì)是相同的，現(xiàn)以2008年美國(guó)反周期支付（Counter-cyclical Payments，CCP）為例，來(lái)具體說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算方法，其計(jì)算公式如下：

農(nóng)產(chǎn)品反周期支付數(shù)額=農(nóng)產(chǎn)品反周期支付比率*農(nóng)產(chǎn)品反周期補(bǔ)貼單產(chǎn)*農(nóng)產(chǎn)品反周期補(bǔ)貼面積

其中，農(nóng)產(chǎn)品反周期支付比率=農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格-農(nóng)產(chǎn)品有效價(jià)格；農(nóng)產(chǎn)品有效價(jià)格=農(nóng)產(chǎn)品直接支付率+max（農(nóng)產(chǎn)品年度市場(chǎng)平均價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貨款率），農(nóng)產(chǎn)品反周期補(bǔ)貼面積=核定的農(nóng)產(chǎn)品種植面積*85%。

目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的確定。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是在以農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)成本（費(fèi)用）+基本收益”為核心，綜合參考國(guó)內(nèi)、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)之間關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)總水平等主要因素的基礎(chǔ)上而形成的。其中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本（費(fèi)用）、基本收益等信息由美國(guó)農(nóng)業(yè)部各級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)收集。在操作過(guò)程中，美國(guó)政府部門(mén)在參照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，初步制訂一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，然而交由美國(guó)國(guó)會(huì)辯論通過(guò)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格是指美國(guó)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)年度中每月平均出售價(jià)格，具體的數(shù)據(jù)采集工作也是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部各級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)的確定。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼面積等于該農(nóng)作物在農(nóng)場(chǎng)法案中所約定基礎(chǔ)面積以一定比率（85%）。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案約定的基礎(chǔ)面積有以下方案可供選擇：生產(chǎn)靈活性合同面積、農(nóng)產(chǎn)品年度平均播種面積、平均休耕面積。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼單產(chǎn)水平的確定同樣有以下三種選擇：即農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼單產(chǎn)水平等于生產(chǎn)靈活性合同的單產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼單產(chǎn)水平等于生產(chǎn)靈活性合同的單產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品年度平均單產(chǎn)差額的70%；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼單產(chǎn)水平等于農(nóng)產(chǎn)品年度平均單產(chǎn)的93. 5%。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的設(shè)計(jì)—以大米為例

（一）目標(biāo)價(jià)格確定

綜合我國(guó)農(nóng)村大米產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，本文就我國(guó)大米目標(biāo)價(jià)格制定提出以下基本思路（框架）：一是確保廣大大米種植農(nóng)戶(hù)的基本、合理的比較收益，從經(jīng)濟(jì)收益的角度刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保大米產(chǎn)量穩(wěn)定；二是實(shí)現(xiàn)大米這一農(nóng)產(chǎn)品按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)交易目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)利益角度引領(lǐng)、激勵(lì)廣大農(nóng)民種植更多優(yōu)質(zhì)大米，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的最終目標(biāo)?；谝陨纤悸罚ɡ砟睿?，本文提出大米的目標(biāo)價(jià)格計(jì)算公式為：

P表示大米單位產(chǎn)量的目標(biāo)價(jià)格，C表示大米畝生產(chǎn)成本（費(fèi)用），r表示大米國(guó)內(nèi)平均收益，R表示大米畝產(chǎn)量，W表示大米生產(chǎn)率，ρ是修正系數(shù)。

生產(chǎn)成本。大米畝生產(chǎn)成本C主要是指完全成本，其主要包括固定成本（費(fèi)用）、可變成本（費(fèi)用），其中固定成本（費(fèi)用）=機(jī)械成本（費(fèi)用）+人工成本（費(fèi)用）+土地租金，可變成本（費(fèi)用）=種子（肥料/農(nóng)藥）費(fèi)用+水電（燃料）費(fèi)用。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源成本（費(fèi)用）的核算方法尚未形成，為此本文沒(méi)有將其納入至目標(biāo)價(jià)格核算體系之中。

確保一定的比較收益。目標(biāo)價(jià)格水平的高低應(yīng)充分考慮我國(guó)大米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際技術(shù)水平，在確保彌補(bǔ)大米廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本成本（費(fèi)用）的基礎(chǔ)上，還要讓渡廣大種植農(nóng)戶(hù)一定比例（比率）的經(jīng)濟(jì)收益，即C+r，而且要確保大米收益水平至少與如小麥、大豆等其它糧食作物的比較收益平均值接近，最大限度地保障廣大大米種植農(nóng)戶(hù)的根本利益，防止我國(guó)大米產(chǎn)量大幅縮減。

差異化定價(jià)。不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大米種植生產(chǎn)效率會(huì)存在一定的差異，如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭等，其根據(jù)生產(chǎn)率水平的不同實(shí)行不同的目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的平均生產(chǎn)率來(lái)確定不同目標(biāo)價(jià)格，即，其中ρ是修正系數(shù)，即機(jī)械化、規(guī)模化程度相對(duì)較高的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)率相對(duì)較高，其實(shí)施目標(biāo)補(bǔ)貼價(jià)格就相應(yīng)降低，反之要適當(dāng)提升。

（二）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)

交售價(jià)格采集環(huán)節(jié)。大米的交售價(jià)格以大米加工、存儲(chǔ)企業(yè)（公司）收購(gòu)價(jià)格平均值為主體，同時(shí)還應(yīng)該將大米田間地頭出售價(jià)格作為重要參考。此外，在大米的交售價(jià)格采集過(guò)程中，還應(yīng)考慮因運(yùn)輸路程不同導(dǎo)致的大米價(jià)格差問(wèn)題，建議向農(nóng)戶(hù)讓渡這部分差價(jià)，讓價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)實(shí)在在地落到廣大農(nóng)戶(hù)手中。

市場(chǎng)價(jià)格核定。市場(chǎng)價(jià)格可以參考大米在采價(jià)期內(nèi)采價(jià)環(huán)節(jié)（過(guò)程）實(shí)際出售價(jià)格的平均值，以最大限度地規(guī)避大米虛假交售業(yè)務(wù)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的誤導(dǎo)。由于不同地區(qū)間的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等存在差異，導(dǎo)致大米單位生產(chǎn)費(fèi)用（成本）存在一定差異。因此，建議以省為單位核定，即一個(gè)大米產(chǎn)區(qū)有一個(gè)平均價(jià)格。

（三）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放

由于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼惠及的對(duì)象是那些在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于弱勢(shì)地位的大米種植戶(hù)及普通消費(fèi)者，建議大米目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間可以在農(nóng)產(chǎn)品交售之后，按照大米種植面積及交售數(shù)量認(rèn)真核算后分時(shí)段發(fā)放，發(fā)放的途徑可采取“一卡通”形式。

完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的政策建議

（一）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展原則

選擇一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作，與此同時(shí)，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策宣傳力度，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)政府調(diào)控法治化，確保市場(chǎng)供給充足與價(jià)格基本穩(wěn)定，為順利全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策創(chuàng)造和諧、良好的外部環(huán)境。

（二）建立準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的信息采集系統(tǒng)

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在具體操作過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確地獲取農(nóng)產(chǎn)品種植面積、單產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格等數(shù)據(jù)。美國(guó)成功實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的關(guān)鍵在于其完善的信息采集系統(tǒng)作為保障。美國(guó)有著多框架集成性的全國(guó)調(diào)查系統(tǒng)，每年都會(huì)獲取農(nóng)場(chǎng)的種植面積、平均單產(chǎn)等信息。由于我國(guó)以小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)為主，此類(lèi)統(tǒng)計(jì)難度工作較大，信息采集成本高，相關(guān)數(shù)據(jù)難以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取。要實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，必須加快建立并完善服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的信息系統(tǒng)，全面系統(tǒng)地采集農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，確保農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度精準(zhǔn)、有效地實(shí)施。

（三）建立完善有效的監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)農(nóng)業(yè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度在執(zhí)行過(guò)程中，不公平、不合理等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，10%的農(nóng)場(chǎng)主卻得到了四分之三的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼款，而且50%左右的農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策執(zhí)行不利，甚至欺詐行為時(shí)有發(fā)生。為此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施過(guò)程中的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)主要根源，建立起有助于完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的監(jiān)管機(jī)制。要完善價(jià)格監(jiān)管立法。目前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的立法尚不完善，立體的價(jià)格監(jiān)管體系需要多方面和多領(lǐng)域的統(tǒng)籌確立。以《價(jià)格法》、《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，建立完善涉及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的一系列價(jià)格規(guī)范，與已有規(guī)范內(nèi)容協(xié)調(diào)銜接，明確監(jiān)管主體、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)管措施、監(jiān)管執(zhí)行等問(wèn)題。完善《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》，建立起農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的聽(tīng)證制度，明確目標(biāo)價(jià)格聽(tīng)證的范圍、聽(tīng)證的條件、程序。明確相關(guān)法律責(zé)任，完善目標(biāo)價(jià)格制度的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)涉及到的民事、行政與刑事責(zé)任。

（四）建立發(fā)展有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

目標(biāo)價(jià)格制度的順利實(shí)施需要農(nóng)產(chǎn)品的收入能夠有所保障，而農(nóng)產(chǎn)品遭受自然災(zāi)害、疫病等的風(fēng)險(xiǎn)高，因此農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的實(shí)施需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的支撐。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及種類(lèi)有限、范圍有限、賠償有限，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。建立發(fā)展有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制需要政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多且風(fēng)險(xiǎn)高，通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，因此政府要釋放積極信號(hào)，提供政策扶持，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)種類(lèi)，發(fā)展各種單產(chǎn)險(xiǎn)，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，形成由村級(jí)到市級(jí)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)以發(fā)展巨災(zāi)險(xiǎn)，做好巨災(zāi)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)劃分、賠償標(biāo)準(zhǔn)確定及賠償工作監(jiān)督，以點(diǎn)帶面進(jìn)行試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行推廣。另外由于農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)發(fā)展差異的存在，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)及需要開(kāi)展。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)性，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)積極進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。商業(yè)保險(xiǎn)公司可與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依照市場(chǎng)行情通過(guò)協(xié)商約定產(chǎn)量或者價(jià)格，在農(nóng)產(chǎn)品遭受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品損失進(jìn)行賠償。

（五）完善財(cái)政資金支持與管理制度

實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，建立、堅(jiān)持市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性地位十分重要，但是并非因此可以忽略降低財(cái)政支持的能力與力度。目標(biāo)價(jià)格制度的有效實(shí)施需要財(cái)政的有力支持。為了保證資金供給的穩(wěn)定性、有序性，應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算法律制度，逐漸樹(shù)立、明確大宗農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政支持資金預(yù)算編制的要求、程序、方法，同時(shí)相應(yīng)地完善其預(yù)算調(diào)整的條件。通過(guò)從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步整合支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，并完善加強(qiáng)資金投入的引導(dǎo)機(jī)制，整合目前較為分散的涉農(nóng)資金。此外圍繞我國(guó)的五級(jí)預(yù)算級(jí)次，借助從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的體制，加強(qiáng)相關(guān)資金使用的層級(jí)管理及決算監(jiān)督，以推動(dòng)完善資金使用的過(guò)程管理。

（六）實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同

美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同是一項(xiàng)值得借鑒的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施形式。其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)合同形式將享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的資格與條件進(jìn)行明確，以合約責(zé)任來(lái)約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使中途變更作物品種，騙取價(jià)格補(bǔ)貼等行為有效減少。我國(guó)現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式如良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等，普遍存在著農(nóng)戶(hù)享受的補(bǔ)貼權(quán)利與補(bǔ)貼義務(wù)履行不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，實(shí)際生產(chǎn)者與名義生產(chǎn)者的分離更加重了這種不對(duì)稱(chēng)。采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同形式，可以有效地減少甚至避免這種不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生，真正達(dá)到補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供需的目的。合同可以格式條款為基礎(chǔ)，即由相關(guān)部門(mén)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的基本條款，如補(bǔ)貼的條件、標(biāo)準(zhǔn)等。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況與農(nóng)戶(hù)就種植面積、具體品種、違約責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行約定。為了保證農(nóng)戶(hù)明確了解合同內(nèi)容、責(zé)任后果以及農(nóng)戶(hù)簽訂合同的自愿性，上級(jí)行政部門(mén)要做好相關(guān)的監(jiān)督審核工作，各級(jí)行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的宣傳解讀。在合同執(zhí)行的過(guò)程中，如非不可抗力、情勢(shì)變遷，農(nóng)戶(hù)不能按約進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，則不能享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

1.張秋龍.走出農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策認(rèn)識(shí)的誤區(qū)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-10-31（3）

2.阮長(zhǎng)安.建農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度 補(bǔ)貼要精準(zhǔn)補(bǔ)到目標(biāo)群體[N].四川日?qǐng)?bào)，2014-03-09（4）

3.毛頻.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革的墨西哥經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015（12）

4.秦中春.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的分析與借鑒[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（3）

5.黃季，王丹，胡繼亮.對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）

6.盧凌宵，劉慧，秦富，趙一夫.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（7）

7.劉慧，秦富，薛鳳蕊.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的個(gè)案研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（10）

8.武群麗，陳薇.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制中的公平與效率目標(biāo)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（10）

9..唐蕊.國(guó)家發(fā)改委：逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度[J].食品安全導(dǎo)刊，2014（5）

10.韓宏華.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的目標(biāo)及措施分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）

11.郭航.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革漸入佳境[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2014（6）

12.鄧水蘭，周瑞輝.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策演進(jìn)的博弈及其政策目標(biāo)[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（6）