周海娟

摘要：事業(yè)單位資產(chǎn)清查是其工作的重點，由于事業(yè)單位基本屬于國家全額撥款單位，資產(chǎn)管理水平的高低直接決定著其是否有完備的資金保障，也關(guān)系著其社會形象。無論是行政事業(yè)單位還是科研事業(yè)單位，資產(chǎn)管理都是其工作中的重要組成部分，國家也在不斷更新和完善著相關(guān)的資產(chǎn)清查法律法規(guī)，讓事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作有法可依。但是從當(dāng)前了解的情況看，事業(yè)單位資產(chǎn)清查中還存在著很多的問題，例如單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、資產(chǎn)清查手段落后、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善以及透明度較低等情況還時常出現(xiàn)。筆者從事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目的與意義出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)清查中存在的問題，提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為提升其資產(chǎn)管理水平提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問題和措施

為了提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，我國財政部在2016年1月份出臺了最新版的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，自此以后事業(yè)單位的資產(chǎn)清查有法可依。新《管理辦法》對單位的資產(chǎn)管理工作提出了更多的要求，也對于清查程序以及內(nèi)容等作了適度的更新。新《管理辦法》的實施受到了很多單位的響應(yīng)，部分單位的資產(chǎn)清查工作確實較以往有了明顯的提高。但是筆者在走訪的過程（工作實踐）中發(fā)現(xiàn)依然有部分事業(yè)單位沒有領(lǐng)悟《管理辦法》的內(nèi)在精神，資產(chǎn)清查還是流于形式，資產(chǎn)損失的情況時常發(fā)生，給單位的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不良影響。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目的與意義

事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作的意義在于提升資產(chǎn)管理水平，從而帶動預(yù)算管理、監(jiān)督以及審計等體系的建設(shè)，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的會計信息，提升資金的利用率，提高單位的效益，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完善。只有定期開展資產(chǎn)清查工作，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為才能夠逐步走向正規(guī)與完善，資金流動速度才會增強(qiáng)，國家的全額撥款才能有最大的收益，同時資產(chǎn)清查有利于對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的評價，規(guī)范考核事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)績效以及實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）有利于單位領(lǐng)導(dǎo)充分了解本單位的資產(chǎn)情況

現(xiàn)如今很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員一心只關(guān)心國家撥款的多少，而忽視單位資產(chǎn)的清查，這樣本單位究竟有多少資產(chǎn)他們也無從得知。開展資產(chǎn)清查，首先有利于改善領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念，從而重視資產(chǎn)清查工作；其次有利于加深領(lǐng)導(dǎo)對本單位資產(chǎn)數(shù)量的了解，能夠有效避免違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，為凈化資產(chǎn)管理環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于促進(jìn)監(jiān)管體系的建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展的今天，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式落后。通過資產(chǎn)清查，能夠充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，有了資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，監(jiān)管體系的運轉(zhuǎn)就不會顯得空洞，監(jiān)管工作也能夠朝動態(tài)趨勢發(fā)展。

（三）有利于提升單位的預(yù)算管理水平

由于是國家全額撥款單位，因此事業(yè)單位對于預(yù)算管理沒有太多的要求，重視程度相對較弱，這就容易造成在實際的運作過程中出現(xiàn)資產(chǎn)浪費的行為。通過加強(qiáng)資產(chǎn)清查，財務(wù)部門為了提升資產(chǎn)的利用率必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，這樣便將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合在一起，有利于單位的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問題

（一）部分單位“撈家底”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代國家治理理念缺失

我國的事業(yè)單位在社會中承擔(dān)的是服務(wù)這一職能，基本包含了教育、科研、衛(wèi)生以及文化等幾個領(lǐng)域，因此對于事業(yè)單位資產(chǎn)而言屬于國家資產(chǎn)的一部分，并不是某個單位的私有財產(chǎn)。并且事業(yè)單位享受國家財政部門的全額撥款，是我國社會主義先進(jìn)國家體制的體現(xiàn)，是社會主義制度的偉大發(fā)明，但是現(xiàn)實中情況并不是這樣，很多單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)心已經(jīng)將資產(chǎn)當(dāng)做單位的私有財產(chǎn)，甚至有的人將其當(dāng)做個人財產(chǎn)，認(rèn)為國家支持的資產(chǎn)清查是一種“摸家底”行為，從而出現(xiàn)了一些抵觸情緒。這樣的態(tài)度是很惡劣的，思想意識也是極其的不負(fù)責(zé)任，違背了當(dāng)初黨設(shè)立事業(yè)單位的初衷，更沒有本著“不忘初心”的態(tài)度來回報社會和國家，這種思想不及時鏟除，將會是事業(yè)單位資產(chǎn)清查中的最大阻礙因素。

（二）資產(chǎn)清查監(jiān)督缺失，暗箱操作頻頻發(fā)生

現(xiàn)如今事業(yè)單位資產(chǎn)清查大部分都是在單位內(nèi)部進(jìn)行，由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一協(xié)作對本單位的固定資產(chǎn)、資金等進(jìn)行管理和清點，工作完成后繪制資產(chǎn)清查表上交上級相關(guān)部門審核，這樣資產(chǎn)清查工作基本結(jié)束，但其中也暴露出很多的問題。最為明顯的一點便是整個清查過程中監(jiān)督不足，尤其是沒有一定的外部監(jiān)督力量，這樣為單位暗箱操作提供了很大的機(jī)會與空間。雖然有一定的內(nèi)部監(jiān)督因素，但這種“自己監(jiān)督自己”的監(jiān)督方法只是流于形勢，并不能發(fā)揮出實際功效，一旦單位內(nèi)部發(fā)生挪用公共資產(chǎn)、公款的行為，只要上下串通，互相包庇，內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)揮的空間將會被壓縮的很小，當(dāng)然違法行為也不能夠發(fā)現(xiàn)與清除。

（三）資產(chǎn)清查處置隨意，資產(chǎn)流失去向不明

當(dāng)前部分單位仗著資金下?lián)軘?shù)量大，在資產(chǎn)的處理問題上顯得較為隨意，例如一些資產(chǎn)沒有按照規(guī)定到達(dá)報廢年限便被視為報廢，一些資產(chǎn)挑撥等缺少應(yīng)有的程序和審批流程。在資產(chǎn)的清查過程中，資產(chǎn)評估上也容易存在很多的問題，有些資產(chǎn)蓄意降低其價值，甚至沒有合法審批便低價處置，私自將固定資產(chǎn)賣給工作人員或其家屬，這不僅導(dǎo)致單位的資產(chǎn)流失嚴(yán)重，也有損相關(guān)法律的威嚴(yán)。

（四）資產(chǎn)清查結(jié)果沒有公布于眾

資產(chǎn)清查工作中存在的第四個問題就是透明度較低，單位的清查結(jié)束后只是將報告入檔或者提交給上級部門，對于具體的清查結(jié)果沒有公布于眾，雖然部分單位資產(chǎn)情況屬于私密，但大部分單位的資產(chǎn)清查結(jié)果人民群眾還是具有一定的知情權(quán)。人民是國家的主人，事業(yè)單位資產(chǎn)清查有義務(wù)接受人民的監(jiān)督，只有公開透明，單位的形象才會高大，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，之后的工作才能夠順利展開。

三、事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查，提升資產(chǎn)管理水平的措施

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強(qiáng)國家治理理念

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要提升思想意識與覺悟，充分認(rèn)識事業(yè)單位只是一個服務(wù)組織，摒除內(nèi)心的優(yōu)越性。單位也要跟進(jìn)黨的進(jìn)步步伐，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，用先進(jìn)的思想指導(dǎo)資產(chǎn)清查工作，要明確單位的資產(chǎn)是黨和人民的共同財產(chǎn)，不能將其當(dāng)做單位的私有財產(chǎn)和自己的個人資產(chǎn)，只有思想上的問題得到有效根治，事業(yè)單位的資產(chǎn)清查才能掃清障礙順利進(jìn)行。

（二）資產(chǎn)清查過程中加強(qiáng)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要分為兩種，一種是上級財政部門的監(jiān)督，另一種是群眾的監(jiān)督。上面也提到現(xiàn)如今資產(chǎn)清查外部監(jiān)督缺失現(xiàn)象較為明顯，沒有了人為因素的約束很多資產(chǎn)清查都是流于形勢，導(dǎo)致單位內(nèi)部暗箱操作頻頻出現(xiàn)。為了解決此類問題，首先上級財政部門要委派一部分工作人員深入單位內(nèi)部，監(jiān)督資產(chǎn)清查的全過程，同時監(jiān)督人員也要寫一份資產(chǎn)清查報告，；兩份資產(chǎn)清查報告一致，才算單位本次資產(chǎn)清查有效，否則將不予審批。但是由于事業(yè)單位和上級財政部門屬于上下級關(guān)系，難免這一過程不出現(xiàn)差錯，為了保險起見可以讓完全獨立的社會上第三方財務(wù)機(jī)構(gòu)與會計機(jī)構(gòu)介入資產(chǎn)清查過程，這樣有利于資產(chǎn)清查的全面公開公正。

（三）結(jié)果及時公布，接受監(jiān)督

在清查結(jié)果出來后，單位要在第一時間將清查結(jié)果提交單位官網(wǎng)，或者通過微信公眾號等方式向人民傳達(dá)清查結(jié)果，以便接受人民群眾的監(jiān)督。

四、總結(jié)

事業(yè)單位資產(chǎn)清查是其工作的重點內(nèi)容，隨著事業(yè)單位改革的深化，國家也逐漸重視起單位的資產(chǎn)管理問題，并采取了一系列措施提升單位的資產(chǎn)管理水平，從2016年1月《管理辦法》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)將近十個月的時間，大部分單位的資產(chǎn)管理都已走向正軌，還有一些小問題需要解決。相信只要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，重視資產(chǎn)清查，積極響應(yīng)國家的號召，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平會越來越高。本文就當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的一些突出問題進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的改正措施，希望能為其資產(chǎn)管理提供一些幫助。

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（作者單位：山東傳媒職業(yè)學(xué)院（財務(wù)處））