陳梅香

[摘 要]縣鄉(xiāng)道路是我國公路網(wǎng)的基本構(gòu)成部分，它對于維護一個地區(qū)政治經(jīng)濟的穩(wěn)定、對于保障人民群眾的生產(chǎn)生活、對于全面提升本地區(qū)小康社會的發(fā)展進程有著重要作用。加強縣鄉(xiāng)道路的路政管理工作，將有效提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益，促進本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有利于加強與臨縣經(jīng)濟文化交流，提升人民的生活水平。但是受到各種不利因素的影響，目前縣鄉(xiāng)道路的路政管理現(xiàn)狀不容樂觀，超載超寬、占用路產(chǎn)、損壞路面等一系列違法行為依然存在。筆者從縣鄉(xiāng)道路的路政管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合存在的問題提出適當?shù)母倪M措施，為提升縣鄉(xiāng)道路的路政管理質(zhì)量提供一些參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)道路；路政管理；問題和措施

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0287-01

經(jīng)濟發(fā)展越來越快，各行業(yè)對交通運輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運輸要求，國家在加快高速公路建設的同時也拿出大量資金完善縣鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)，公路的基礎設施水平有了明顯的提高，但這同時也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉(xiāng)公路分布廣，范圍大，路政管理人員數(shù)量有限，很多違法行為踴躍出現(xiàn)，給道路環(huán)境、行車安全帶來很大的隱患，如果不及時加以阻止，很有可能成為交通事故的導火索。只有路政部門積極發(fā)揮出自身作用，加強道路管理法律法規(guī)的宣傳教育，提升群眾的護法意識，加強對違法行為的懲罰力度，才會提升縣鄉(xiāng)道路的路政管理水平。

一、當前縣鄉(xiāng)道路路政管理中存在的問題

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基礎，只有加強巡查力度，才能發(fā)展道路周圍是否存在惡意建設，違規(guī)開發(fā)等問題。但是現(xiàn)如今普遍存在路政管理不到位的現(xiàn)象，究其原因主要包含以下兩個方面：第一路政管理人員思想意識松懈，工作積極性較低，對于路政巡查的認識不足，缺少主觀能動性，加上懶惰心理作怪，導致當前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉(xiāng)道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經(jīng)費和設備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于長期缺少管理，出現(xiàn)了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設管道等，導致路面損壞嚴重。一部分道路周圍出現(xiàn)了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環(huán)境的美觀，也給夜間行車安全帶來隱患。出現(xiàn)這些問題的原因很多都是巡查不足導致的。

（二）法律宣傳不足，群眾法律意識淡薄

我國在道路管理方面有多項法律，例如《公路法》、《公路管理條例》等，都對道路的管理、保護以及違法懲罰有著明確的規(guī)定。雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展居民的法律意識不斷增強，但是不可否認在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識淡薄，對路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來很大的難題。更有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在路政人員履行職責的過程中包庇違法人員，嚴重阻礙路政管理工作的進程。

（三）路政管理制度不完善，落實不到位

規(guī)范的制度是提升路政管理質(zhì)量的基礎，它能夠讓管理人員在工作中有據(jù)可查。當前我國對于高速公路、國道的管理有著明確的規(guī)定和制度，而縣鄉(xiāng)道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉(xiāng)道路的實際情況，缺乏執(zhí)行力，路政人員工作中只能根據(jù)經(jīng)驗對違法人員進行處罰，這樣缺少了制度作為依據(jù)，任何決策都有可能超出權(quán)責范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。

二、今后縣鄉(xiāng)道路路政管理中的難點與重點

（一）道路兩側(cè)建筑控制區(qū)情況復雜

我國公路法明確規(guī)定：建筑物與縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)溝外緣的間距不能少許100米（鄉(xiāng)道不能低于50米），但是城市規(guī)劃建設方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設建筑物，事實中居民也都是按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃所要求的進行建設。這樣問題就產(chǎn)生了，路政部門在依法履行職責的過程中該如何執(zhí)法？《公路法》和城鄉(xiāng)建設規(guī)則的不統(tǒng)一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產(chǎn)，惡意違法建設的人提供了借口。

（二）超限運輸現(xiàn)象嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，道路運輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運輸機構(gòu)了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉(xiāng)道路查處力度小這一情況，在短途運輸?shù)倪^程中肆意超限，不僅僅增加了運輸?shù)奈ｋU系數(shù)，也給道路維護保養(yǎng)帶來一定的難度。因此對于路政管理單位而言，在今后的工作中加強對于超限的管理成為當前面臨的主要問題。

（三）縣鄉(xiāng)道路路產(chǎn)侵占管理難度大

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個體經(jīng)營規(guī)模數(shù)量不斷增加，很多私營小廠建設在縣鄉(xiāng)道路的兩側(cè)，不僅在建設控制區(qū)內(nèi)部成立了大量的建筑，有的甚至擴展到主干道路，占用了一部分車道，造成國家路產(chǎn)的損失，也增加了道路運營中的風險因數(shù)。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發(fā)生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產(chǎn)行為依舊隨處可見。

三、如何提升縣鄉(xiāng)道路路政管理的有效性

（一）加強對相關(guān)法律文件的執(zhí)行力度

法律執(zhí)行力不夠是導致縣鄉(xiāng)道路路政管理失效的首要原因，針對這種現(xiàn)象，路政部門要全面貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》中的相關(guān)要求，可以先在路政管理部門內(nèi)部開展法律學習活動，提高工作人員的護法意識，領悟到這兩項法律所蘊含的內(nèi)在精神，之后結(jié)合本縣的實際情況，制定符合實際的路政管理條例。

首先，一般的縣鄉(xiāng)公路都基本以縣級市為中心，向四周呈放射狀分布，針對這種路線分布范圍廣，里程長的特點可以充分使用巡查責任人制度，即明確每個路政管理人員的職責，通過劃分區(qū)域的方式明確每個人的責任區(qū)，將日常巡查制度落實到位；其次，定期組織路政管理中隊長參加會議，在會中就一段時間內(nèi)路政巡查的相關(guān)問題進行討論，通過每個隊之間相互交流，能夠及時發(fā)現(xiàn)自身在工作中還存在哪些漏洞，及時改進不斷完善巡查內(nèi)容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果作為路政人員考核的依據(jù)。對于轄區(qū)范圍內(nèi)路政管理水平高，違法亂紀情況少的職工應該予以獎勵，而對于那些工作態(tài)度不積極，路政管理收效甚微的職工應該予以警告。

（二）加強法制宣傳和教育

法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因為路政管理人員數(shù)量有效，不可能每個都針對統(tǒng)一區(qū)域進行巡查，要提升道路質(zhì)量、減少各種違法行為的發(fā)生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的守法意識，自覺維護道路整潔，路政管理部門應該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動提升群眾的愛路護路意識，從根本上解決問題。

（三）加強路政管理隊伍的建設

路政管理工作和其他事業(yè)單位的工作有所區(qū)別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養(yǎng)，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區(qū)近幾年都在加強路政管理隊伍建設，加強了物力財力的投入，但是仍然無法解決人手缺乏這一問題。

（四）加強超限整頓力度

目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構(gòu)中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場、駐港站、駐企業(yè)，加強現(xiàn)場監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規(guī)運輸行為消滅在源頭。

參考文獻

[1] 王晗旭.公路路政管理問題及對策研究[J].科學中國人，2015年14期.