李京文

《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中政府與市場的作用研究》從“公平與效率”和“政府與市場”兩個(gè)新穎的視角切入，而且很好地把兩個(gè)視角有機(jī)融合起來。

“效率與公平”是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，因此，探究這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，就成為諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關(guān)系，二者既對立又統(tǒng)一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論多以優(yōu)化效率為基礎(chǔ)，優(yōu)化公平的很少，而把二者都考慮進(jìn)來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創(chuàng)新不足是阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)主要因子。所以，鐘昌標(biāo)教授把我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引入到公平和效率的分析框架，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與公平效率理論，建立了一個(gè)新的分析視角；把公平效率概念引入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架中，而且將其從國家層面擴(kuò)展到了區(qū)域?qū)用?；拓展了效率的?nèi)涵，把它拓展到非經(jīng)濟(jì)層面，并區(qū)分了短期效率與長期效率，強(qiáng)調(diào)如果只重視短期效率會(huì)失去長期效率；通過把效率與公平落到地區(qū)層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。

本書提出了不少新觀點(diǎn)。比如，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非片面追求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也不是單純?yōu)榱丝s小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距；提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段具有耦合性；把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分為初級、中級和高級階段，認(rèn)為未來一定時(shí)期內(nèi)我國仍處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步在各個(gè)區(qū)域都達(dá)到相當(dāng)高的水平，全國絕大多數(shù)人才能享受現(xiàn)代文明和科技進(jìn)步帶來的福音。

又比如，本書提出不管采取何種調(diào)控措施和解決方法，地區(qū)差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點(diǎn)，由此推演出我們的政策目標(biāo)和調(diào)控任務(wù)就是把區(qū)域差距縮小到一定程度內(nèi)。對于我國這樣一個(gè)國土面積廣袤、發(fā)展差異巨大的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以縮小，但為各地區(qū)居民提供均等的基本公共服務(wù)水平則是有可能。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于為勞動(dòng)力的區(qū)際流動(dòng)創(chuàng)造條件，這是按照市場經(jīng)濟(jì)方式縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調(diào)整僅僅定位于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉(zhuǎn)。

再如，本書提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要政府切實(shí)落地的宏觀政策，更需要在完善市場機(jī)制上下功夫。要實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府可以通過區(qū)域規(guī)劃管理、宏觀政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要進(jìn)一步明確政府和市場的關(guān)系。

中國作為一個(gè)大國，其引人注目的資源優(yōu)勢以及巨大的國內(nèi)市場，決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的獨(dú)特性。比如，可以組織力量完成小國難以期冀的大事，可以在一國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾乎所有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以抵御較大的各種災(zāi)害，等等。但是，大國經(jīng)濟(jì)由于區(qū)位、地理、資源條件、歷史發(fā)展水平的不同，加上地域遼闊、人口眾多且分布不均，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度必然存在差距，這在大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期尤為突出。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展以及各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，是大國經(jīng)濟(jì)的一根“軟肋”。正是在這樣的背景下，我們說，中國區(qū)域協(xié)調(diào)問題特別值得關(guān)注，而對該問題關(guān)心的人不妨從《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中政府與市場的作用研究》中體味一番。

（摘自《光明日報(bào)》，作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）