蘇頌

摘要：職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分。職業(yè)教育是教育中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。大批經(jīng)過良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才，是任何一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)不興則國不穩(wěn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，都必須以農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)。特別是在國際競爭如此激烈的今天，落后低質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本無法與先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)相抗衡。在激烈的國際競爭中，低素質(zhì)的人力資源導(dǎo)致低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)，低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)無疑是沒有競爭力的。因此，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)問題是提升國際競爭力，解決“三農(nóng)問題”的必破之題，同時也是建設(shè)小康社會必須跨越的重大障礙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；職業(yè)技能；教育培訓(xùn)

一、研究的背景

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分。職業(yè)教育是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，大批經(jīng)過良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才，是任何一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。西奧多·舒爾茨從長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究中發(fā)現(xiàn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已經(jīng)不是土地、人口數(shù)量或資本存量的增加，而是人的能力和技術(shù)水平的提高。為什么農(nóng)村會長期無法擺脫貧困，除了環(huán)境、條件、傳統(tǒng)觀念等因素之外，根本的原因是農(nóng)民缺少足夠的知識，沒有掌握先進(jìn)的文化和先進(jìn)的生產(chǎn)力。文化知識的貧困，是導(dǎo)致農(nóng)民精神和物質(zhì)雙重貧困的根本所在。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)不興則國不穩(wěn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，都必須以農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)。在激烈的國際競爭中，低素質(zhì)的人力資源導(dǎo)致低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)問題是提升國際競爭力，解決“三農(nóng)問題”的必破之題，同時也是建設(shè)小康社會必須跨越的重大障礙。

二、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的理論與實(shí)踐

對任何一個發(fā)展中國家而言，農(nóng)村教育是其教育改革與發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)?？梢哉f農(nóng)村教育是在最困難的條件下對最迫切需要教育的人口完成政府及國際社會對人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所提出的教育使命。如何從根本上解決農(nóng)村教育的困境，顯然不只是我國政府面臨的問題。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育中的一個重要組成部分，受到各國政府和學(xué)者的格外重視。

朱炎潔、王志毅認(rèn)為：雖然我國農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民收入獲得了逐步的提高，但是仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：我國用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育投入嚴(yán)重不足；為農(nóng)村今后的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)充足的后備梯隊(duì)力量應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村普通教育的目標(biāo)；我國現(xiàn)有的農(nóng)村科技人員數(shù)量少，并且素質(zhì)有待提高。楊全士認(rèn)為：農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，決定了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要性，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關(guān)系，探討農(nóng)業(yè)職業(yè)教育如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是非常必要的。朱述斌認(rèn)為：農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益、改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、增加農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)科教的結(jié)合是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和必然選擇。崔繼順認(rèn)為：應(yīng)大力提高對農(nóng)業(yè)教育重要性的認(rèn)識，發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。在課程設(shè)置方面，黃如蘭、唐玉認(rèn)為：我國農(nóng)村職業(yè)教育課程建設(shè)存在著課程目標(biāo)“離農(nóng)”、課程內(nèi)容“離農(nóng)”、課程效果“離農(nóng)”的現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查

（一）農(nóng)民的培訓(xùn)意愿情況分析

根據(jù)調(diào)查，大部分的農(nóng)民對參加培訓(xùn)的愿望比較強(qiáng)烈。這些人群中，多數(shù)農(nóng)民表示愿意參加免費(fèi)的實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)，少數(shù)農(nóng)民表示只有內(nèi)容符合自己需要是才會參加，只有極少數(shù)的農(nóng)民表示對培訓(xùn)不感興趣。當(dāng)前所舉辦的培訓(xùn)絕大多數(shù)是免費(fèi)的，甚至有的培訓(xùn)還給農(nóng)民誤工補(bǔ)貼，所以農(nóng)民基本沒有參加培訓(xùn)需繳費(fèi)的概念。大部分農(nóng)民的可承受區(qū)間在200元一下，其中僅能承受100元一下的情況占半數(shù)以上。大多數(shù)農(nóng)民表示最歡迎科技人員到生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)，最不受歡迎的是農(nóng)村黑板報，因此應(yīng)在此方面進(jìn)行較大的調(diào)整與改革。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，農(nóng)民對培訓(xùn)的時間要求不高，但對培訓(xùn)的地點(diǎn)有較強(qiáng)的要求。農(nóng)民普遍要求把培訓(xùn)班辦在離自己家比較近的地方，可以節(jié)約時間、節(jié)約費(fèi)用，又不耽擱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在田間地頭培訓(xùn)則更容易學(xué)、更容易記，效果比較好。

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的需求仍然處于比較低的層次，對系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的需求較小，對實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新品種培訓(xùn)、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方面的需求較高。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)開展的情況分析

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置對勞動力市場缺乏敏感性，師資配備的問題也很明顯，主要表現(xiàn)為師資緊張，專業(yè)對口的教師更為緊張，“雙師型”教師更是嚴(yán)重缺乏。同時，教育實(shí)訓(xùn)基地與設(shè)備缺乏，許多專業(yè)多為理論講授，實(shí)踐嚴(yán)重不足。同時，由于國家及各級地方財政投入不足，職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件普遍較差，嚴(yán)重缺乏專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器、圖書資料等教學(xué)必需品，專業(yè)教師只能從理論上給學(xué)生講解，無法給學(xué)生演示或示范，這對教學(xué)質(zhì)量的提高有很大影響。最后，實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重不足，很多學(xué)校沒有實(shí)習(xí)基地，大部分學(xué)校實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)設(shè)備落后，不能滿足學(xué)生實(shí)踐的需要，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的學(xué)生校內(nèi)實(shí)踐嚴(yán)重不足。

四、國內(nèi)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

福建省提出“六個強(qiáng)化”促培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，即強(qiáng)化政府職能、健全目標(biāo)責(zé)任；強(qiáng)化政策措施、健全培訓(xùn)制度；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、發(fā)揮基層作用；強(qiáng)化資金運(yùn)作、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化技能培訓(xùn)、注重就業(yè)對接；強(qiáng)化典型示范、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。同時，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，配備村級勞動保障助理，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（村）培訓(xùn)工作體系，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工程”，加大工作力度，增加資金投人，著力組織對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的企業(yè)，以及管理用工較規(guī)范的企業(yè)開展技能提升培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

廣東省倡導(dǎo)“健全法制、市場導(dǎo)向、增加投入、注重實(shí)效”的培訓(xùn)方針，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，建立相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)好關(guān)系。同時，不斷加大投人力度，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移相銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。大力推進(jìn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過制定和完善政策措施加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化配置教育培訓(xùn)資源，積極組建不同類型的行業(yè)性或區(qū)域性教育集團(tuán)，實(shí)施集團(tuán)帶動戰(zhàn)略，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”新的培訓(xùn)機(jī)制，取得了良好的效果。

五、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)作用的建議

根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)。職業(yè)的教育的目標(biāo)就是面向市場需求，為企業(yè)培養(yǎng)大量技能型專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動者。以質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以社會需求為動力，根據(jù)市場的變化來及時調(diào)整專業(yè)的方向，促進(jìn)勞動力充分穩(wěn)定地就業(yè)。

根據(jù)專業(yè)適當(dāng)縮短學(xué)制。可根據(jù)專業(yè)情況適當(dāng)縮短學(xué)，對于就業(yè)崗位比較明確，專業(yè)定向較強(qiáng)的；產(chǎn)教結(jié)合，實(shí)行訂單培養(yǎng)的；技能要求比較單一；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟需“短、平、快”培養(yǎng)領(lǐng)域尤其可以制定更有效率的培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地等硬件設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，讓學(xué)生有更多的機(jī)會去培養(yǎng)實(shí)踐技能。建立具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、緊密結(jié)合專業(yè)，科技含量較高的校內(nèi)外生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的首要條件。

注重實(shí)踐以提高辦學(xué)質(zhì)量。提倡農(nóng)村職業(yè)教育以重視實(shí)踐為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育課程框架，以培養(yǎng)學(xué)生技能為中心。特別注重各類實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，讓學(xué)生有足夠的機(jī)會到生產(chǎn)一線接受真實(shí)的職業(yè)崗位訓(xùn)練，最大程度地提高他們的實(shí)踐技能，初步形成職業(yè)能力。

注重“雙師型”教師培養(yǎng)。建立“雙師型”教師評價考核體系和激勵機(jī)制，從而調(diào)動專業(yè)教師向“雙師型”轉(zhuǎn)化的積極性和主動性應(yīng)。打破教師的終身制，根據(jù)教師的實(shí)際能力和工作業(yè)績聘為相應(yīng)的職稱、職務(wù)，建立教師評聘分離制度，真正做到能者上、庸者下。

工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、校企合作。把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結(jié)合，探索課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的一體化。積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式。

提高政策的扶持與資金的傾斜力度。建立良好的風(fēng)險保障機(jī)制，減少風(fēng)險可能給農(nóng)民帶來的損失，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、使用新技術(shù)的意愿。同時，要不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)政策、項(xiàng)目、資金的爭取力度，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作在政策上的支持，項(xiàng)目上優(yōu)先考慮，資金安排上重點(diǎn)傾斜。并適當(dāng)提高學(xué)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加主管部門工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

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