李文君

摘要：河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義，關(guān)乎著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，發(fā)展河南農(nóng)業(yè)是河南當(dāng)下亟需解決的問題。而隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，誰來種地，如何種地的問題也擺在河南面前。因此如何發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)成為解決河南省農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。本文把河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展作為研究對(duì)象，本文把河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展問題作為研究對(duì)象，然后通過對(duì)河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查研究，總結(jié)了河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀好問題，結(jié)合外國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，最后提出了一些針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議對(duì)策

一、河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究背景

（一）河南省農(nóng)業(yè)在全國(guó)的地位要求

農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)的發(fā)展，包括工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、文化等發(fā)發(fā)展都要依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。河南省地處中原腹地，自古以來就是兵家必爭(zhēng)之地，河南省面積廣大，土地肥沃，地勢(shì)平坦，2014年5月9日習(xí)近平總書記視察河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)是說：“在河南糧食播種面積在全國(guó)是第二，小麥?zhǔn)堑谝?，占全?guó)小麥面積1/4，把河南糧食、小麥抓在手里，全國(guó)糧食豐收就有了基礎(chǔ)。這是河南的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，也是奉獻(xiàn)?！睆膰?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視上能看出：抓好河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展，不但關(guān)系到河南近一億多人口的生活問題，甚至關(guān)系到我國(guó)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞。

（二）河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)收入為主等特征，家庭農(nóng)場(chǎng)既把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素融入到了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中，又避免了雇工農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)組織形式大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的解放勞動(dòng)力過多、企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)累及農(nóng)民、農(nóng)作精細(xì)化程度不夠等問題，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇。

（三）培育新型農(nóng)民主體的需要

根據(jù)《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》顯示：河南省城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，到2015年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，到2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%。高速的城鎮(zhèn)化率致使農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越少，縱觀目前河南省農(nóng)村拉動(dòng)力狀況，農(nóng)村多以老年人和兒童為主，有少量的婦女。原來老人種田在不少地方還只是季節(jié)性的勞動(dòng)力變化，而如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人種田常態(tài)化趨勢(shì)，最明顯的特征就是老人接替老人種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)“老人化”，并由此造成一些基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足等問題。是一些耕地因缺少勞力而可能粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯影響：“省事田”、“懶人田”隨處可見。這就出現(xiàn)了誰來種地的問題。

二、河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受制于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在沒有政府的強(qiáng)有利的推動(dòng)下，會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。

河南省土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)分散。河南省是中國(guó)人口大省，河南省農(nóng)業(yè)人口數(shù)也是最多的，人均土地只有1畝。各地市土地人均數(shù)差別較大。這些土地分散在全省個(gè)人手中，難以集中流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)的過程中往往會(huì)因?yàn)橐粦艋蛘邘讘艮r(nóng)民致使土地難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。（2）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高，近年逐漸上漲。增加了經(jīng)營(yíng)成本，降低生產(chǎn)效益。（3）土地流轉(zhuǎn)方向和對(duì)象有非糧化和非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)。河南省部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)用地主要目的服務(wù)于企業(yè)，有去糧食化風(fēng)險(xiǎn)；近郊地區(qū)主要目的是圈地，用于賠償；個(gè)別承包土地主要目的為了套取國(guó)家的政策補(bǔ)助，并不是真正用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

（二）農(nóng)場(chǎng)資金短缺、融資難，補(bǔ)貼力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在河南省家庭農(nóng)場(chǎng)的資金投入比重中，農(nóng)場(chǎng)主投入占到65%，信貸投入占到22%，而政府補(bǔ)貼只占到13%。位于河南省中牟縣的瑞峰家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)種植種植草莓和間套種植蔬菜、瓜果，承包土地150多畝。除了建立大棚和其他生產(chǎn)所需的固定成本外，每年仍需大量的流動(dòng)資金。目前河南省農(nóng)村地區(qū)開展融資信貸的金融機(jī)構(gòu)有河南省農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，但是大部分只有農(nóng)村信用社，而且這些銀行申請(qǐng)借貸資金的程序較為復(fù)雜，審批效率較低，需要提供較多的借貸物，難以滿足農(nóng)場(chǎng)發(fā)展所需。雖然在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、融資信貸等方面提供一定的政策補(bǔ)貼，但是相對(duì)于國(guó)外以及江浙地區(qū)農(nóng)場(chǎng)投入來說，補(bǔ)貼力度較小，起到的作用有限。

下圖顯現(xiàn)橫軸從1到18分別為：1鄭州、2許昌、3漯河、4三門峽、5南陽、6商丘、7信陽、8周口、9駐馬店、10開封、11濟(jì)源、12洛陽、13平頂山、14安陽、15鶴壁、16新鄉(xiāng)、17焦作、18濮陽。除南陽外扶持較高，其他都較低，個(gè)別地區(qū)還是處于零扶持狀態(tài)。

（三）經(jīng)營(yíng)者科學(xué)文化水平不高，經(jīng)營(yíng)管理水平低

從調(diào)查情況來看，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化水平普遍不高；農(nóng)業(yè)職業(yè)化教育培訓(xùn)較少。農(nóng)場(chǎng)主較低的文化素質(zhì)已經(jīng)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持力度不夠

通過調(diào)查得知河南省各地市對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持力度較小，缺乏法律依據(jù)、缺乏規(guī)范性文件。在2014年6月河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》的通知，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)定。但是目前我省還沒有出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的法律、法規(guī)、文件，造成家庭農(nóng)場(chǎng)主市場(chǎng)地位不清楚、不明確，經(jīng)營(yíng)者的身份沒有界定清晰。

（五）社會(huì)化服務(wù)體系不完善

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須配套相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、動(dòng)物防疫、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等完善的社會(huì)服務(wù)體系，而目前河南省社會(huì)化服務(wù)體系尚未全面構(gòu)建。一些實(shí)力不強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，自身能力不能改善農(nóng)田的基本條件、購(gòu)買配套的灌溉設(shè)備、沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。例如社旗縣大剛家庭農(nóng)場(chǎng)，在2013年秋季由于干旱，損失金百萬元。