鄧麗平

【摘 要】新公共管理理論是西方政府治理變革領(lǐng)域興起的重要理論，它強調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府，促進以市場為導向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無疑對我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。高校管理工作應注重服務意識、提高工作效率、提高責任意識和構(gòu)建科學的評價機制。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論；高校管理；

引言

新公共管理理論近年在各個領(lǐng)域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論主要是一場行政改革運動，致力于解決三個問題，首先是調(diào)整政府和社會以及政府與市場的關(guān)系，一定程度上減少政府職能干預；其次是鼓勵社會自治，也就是利用群眾力量和市場經(jīng)濟來提供公共服務，盡量減少政府財政支出；最后是對政府內(nèi)部的管理體制的調(diào)整，縮減不必要的支出以及優(yōu)化崗位設(shè)置并且在人才配置上引入競爭機制，從而提高政府的工作效率和服務意識。新公共管理理論主要體現(xiàn)在兩個方面，一是鼓勵私有化，這也是改革中最基本的內(nèi)容，另外是以市場變化為導向，讓更多的私營企業(yè)和業(yè)主參與公共服務，一定程度上緩解政府壓力以及提高服務與質(zhì)量。

二、新公共管理理論在高校管理中的應用

1、轉(zhuǎn)變政府職能

新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。在政府和高等學校之間，建立和完善社會中介機構(gòu)或組織是比較好地解決高等教育管理體制問題的辦法。政府轉(zhuǎn)變職能以后，可以將自己不宜行使但又不便于下放給高等學校的權(quán)力委托給社會中介組織，社會中介組織在政府的監(jiān)督下，依法行使政府所委托的權(quán)力和義務，直接為政府服務。政府根據(jù)社會中介組織提供的信息進行科學決策，有效地實施對高等教育的宏觀管理。同時政府可以大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，可以采取適當?shù)呢斄臀锪Y助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學校提供生存與發(fā)展的空間和條件。形成“政府辦學為主，公辦與民辦高等教育共同發(fā)展，相互促進，辦學主體多元化，各種辦學形式并存的具有中國特色”的高等教育舉辦體制。

2、重塑內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系

在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，高校行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的關(guān)系應當?shù)玫街厮?。高校最顯著的特點是學術(shù)性機構(gòu)，其根本職責在于教書育人和科研創(chuàng)新，因而在管理思想上必須打破原有的官僚化思想，平衡行政與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使兩者各司其職，合理分工。作為行政管理機構(gòu)，應當盡量精簡部門和人員，注重提高服務質(zhì)量和服務效率。作為學術(shù)管理機構(gòu)，也應當具備在教學、科研領(lǐng)域的話語權(quán)，擁有學術(shù)自治的權(quán)力。

3、引入競爭機制

傳統(tǒng)公共管理理念認為，如果不強迫員工去努力工作，那么他就會消極怠工，所以要對員工加強控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評判標準。高等教育改變指導學生學習的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務理念不僅要求高校提高辦學效率，還要引入競爭機制。

新公共管理服務理念認為，要明確政府與高校，高校與市場，政府與市場三者之間的關(guān)系。高校要引入競爭機制，從而拓寬教育經(jīng)費渠道，實現(xiàn)學校生活管理的社會化。鼓勵私營企業(yè)投資運營公共服務行業(yè)，例如采取“后勤外包化”、“官產(chǎn)學”、“產(chǎn)學研”等組織手段。不僅能夠打破政府對教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。

高等學校施行部門競爭上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學質(zhì)量。高校要通過引進競爭機制，優(yōu)化對學生與教師的服務，從而提高服務質(zhì)量。

4、了解學生需要，傾聽學生心聲

學生在大學生涯的各個階段都會遇到各種問題，需要關(guān)愛和幫助。每一位都應該學會用"愛"來溝通，用心引導學生、用情關(guān)愛學生。因此學生管理工作者需要多與學生真心交流，傾聽他們的心聲；結(jié)合不同專業(yè)、年級的學生特點，了解他們的需求。學生管理工作者要使思想教育從蒼白的說教變?yōu)樾撵`的溝通和默默的言傳身教，而溝通的最好方式則是發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛。以學生為本，站在他們的角度考慮問題，既能加強師生之間情感滲透力，又能盡快融入學生之中，獲得學生的信任與尊重。收集到學生的意見和想法之后，如果發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，要及時做出回應和改進。

這和新公共管理傾聽顧客意見、了解顧客需要的理念不謀而合。關(guān)注學生的內(nèi)心世界，幫助他們解決來自學習、生活、工作等各方面的問題，幫助他們的身心健康成長，是學生管理工作者的一項重要任務。

5、建立科學的績效評價體系

高校比較注重過程管理，而不注重結(jié)果管理，往往缺乏科學、系統(tǒng)的績效評價。新公共管理運動提出的“政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制”、“政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應關(guān)心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量”等主張，對改進高校的績效管理有很大的啟發(fā)作用。關(guān)鍵是要改變重過程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校管理中引入目標管理的原理和方法，對個人和單位實施績效目標控制。績效評價結(jié)果要與個人的評價、待遇、職務、培養(yǎng)相結(jié)合，與組織的表彰、激勵、提高相結(jié)合，以此增強個人與組織的責任感、使命感、危機感、緊迫感。引導個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學?？偰繕说膶崿F(xiàn)不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

結(jié)語

綜上所述，我國的高等學校內(nèi)部管理改革處于一個初級探索階段，伴隨著全球經(jīng)濟一體化以及信息化時代的到來，高校內(nèi)部管理會發(fā)生進一步的改革。因此，有必要利用新公共管理理論中的相關(guān)內(nèi)容對高校管理進行一定的應用與探索，其中最重要的是通過新公共管理中的對責任、資源配置以及服務意識等方面的重視指導高校管理，調(diào)整管理人員的隊伍以及相關(guān)崗位設(shè)置和競爭意識，提高管理人員的管理水平與工作效率，改善以往的舊觀念，完善高校內(nèi)部管理。

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