文 楊臘鳳

幼教集團(tuán)化辦學(xué)面臨的師資問題與對(duì)策

文 楊臘鳳

本文首先指出了本課題研究背景,結(jié)合常州市機(jī)關(guān)幼兒園教育集團(tuán)的實(shí)際情況，從用工形式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、待遇權(quán)益等方面全面梳理和分析了幼教集團(tuán)化、多元化辦學(xué)過程中面臨的師資問題,集團(tuán)從體制機(jī)制、制度保障、培訓(xùn)提高等方面推進(jìn)，提升集團(tuán)辦學(xué)軟實(shí)力。提出了健全管理機(jī)制,規(guī)范用人制度；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，均衡各園力量；依法用工，保障待遇等相應(yīng)策略和措施，希望對(duì)同行集團(tuán)化辦學(xué)提供一些有益的幫助，并對(duì)今后的研究提出了建議。

集團(tuán)辦學(xué) 師資問題 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 權(quán)益保障

當(dāng)今，幼教集團(tuán)化辦學(xué)已推進(jìn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)教育，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要舉措。常州市機(jī)關(guān)幼兒園在改革大浪中，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程，上下延伸，內(nèi)外拓展，公辦民辦并舉，逐步形成特色化、多元化、托幼一體化辦園模式，滿足不同群體、不同層次的需求。隨著幼教集團(tuán)化辦學(xué)的日益發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的問題，尤其是多元化辦學(xué)模式帶來的師資管理、隊(duì)伍建設(shè)問題。集團(tuán)內(nèi)各園區(qū)、各崗位用工人員形式復(fù)雜，公辦教師、民辦師資、親子教師、培訓(xùn)師等各類教師用工性質(zhì)的不同給管理帶來較大難度，在一定程度上制約著集團(tuán)的發(fā)展。在集團(tuán)發(fā)展中，人是第一生產(chǎn)力，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、德能兼?zhèn)?、?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教師隊(duì)伍是集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）用工——形式多元，增加管理難度

常州市機(jī)關(guān)幼兒園教育集團(tuán)目前有四個(gè)成員單位：常州市機(jī)關(guān)幼兒園（公辦）、常州市中央花園幼兒園（民辦）、戚墅堰區(qū)東方名園幼兒園（民辦）、常州悠悠早教中心（民辦）。各成員單位都是獨(dú)立法人單位，且辦園性質(zhì)不同，人事關(guān)系不同，導(dǎo)致教職工用工形式多元化。集團(tuán)現(xiàn)有教職員工253名，專任教師146名，其中公辦事業(yè)編制教師51名，占專任教師35%，民辦非事業(yè)編制教師95名，占專任教師65%；此外還有親子教師50名（兼職備案），培訓(xùn)師80名（兼職備案）。各類用工人員因單位不同、崗位不同，有各自特點(diǎn)，給管理上增加許多難度。

（二）結(jié)構(gòu)——差異明顯，分布不均欠合理

集團(tuán)成員各單位師資隊(duì)伍從教師的年齡、學(xué)歷、職稱看，差異明顯，結(jié)構(gòu)不夠合理。

2016年集團(tuán)公辦園與民辦園師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)情況表

2016年集團(tuán)各園教師學(xué)歷、職稱情況表

公辦園教師是集團(tuán)辦學(xué)中的主力軍，這些教師經(jīng)驗(yàn)豐富，綜合素質(zhì)較好，管理能力強(qiáng)，主人翁精神凸顯。公辦園相對(duì)民辦園來講，存在“兩高一老”現(xiàn)象，即學(xué)歷高，本科以上學(xué)歷達(dá)90%，高、中級(jí)職稱率達(dá)88%，但教師年齡偏大，逐趨老齡化，35歲以上占專任教師的75%，成為公辦教師隊(duì)伍主體，40歲以教師人數(shù)上占專任教師的50%，部分老教師體弱多病，期盼照顧，有論資排輩現(xiàn)象，創(chuàng)新動(dòng)力不夠；民辦園教師結(jié)構(gòu)趨于年輕化，是集團(tuán)辦學(xué)中的新生力量，也是一支重要力量，這些教師青春活力、多才多藝，充滿自信，可塑性大，思維敏銳，吸收新事物快，信息技術(shù)能力強(qiáng)，樂于創(chuàng)新，敢于冒險(xiǎn)，沒有“大鍋飯”“鐵飯碗”思想。民辦園相對(duì)公辦園來講教師職稱低、年輕化。30歲以下教師占84%，初級(jí)以下職稱人數(shù)占96%，成為民辦教師隊(duì)伍主體。

（三）待遇——差異明顯，隊(duì)伍難以穩(wěn)定

因體制機(jī)制不同，受編制影響，公辦園教師與民辦園教師在經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位、社會(huì)保障、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面存在差異。公辦園事業(yè)編制教師全面落實(shí)績(jī)效工資，整體工資結(jié)構(gòu)較高，社?；?、公積金足額繳納，福利待遇有效落實(shí)。民辦園無財(cái)政支持，自收自支，自負(fù)盈虧，辦學(xué)成本高，教師工資待遇相對(duì)較低，落差較大，難免會(huì)有失落感，無歸屬感，容易產(chǎn)生離職念頭。

二、應(yīng)對(duì)策略

科學(xué)構(gòu)建集團(tuán)教師管理機(jī)制，是形成高效優(yōu)良的師資團(tuán)隊(duì)的基本保證。為此，集團(tuán)從體制機(jī)制、制度保障、培訓(xùn)提高等方面推進(jìn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升集團(tuán)辦學(xué)軟實(shí)力。從公辦民辦不同體制出發(fā)，解決集團(tuán)各園教師利益問題。以制度激勵(lì)(約束)機(jī)制為主要內(nèi)容，解決集團(tuán)隊(duì)伍動(dòng)力和活力問題。以人力資源管理為主要內(nèi)容，解決集團(tuán)的能力和效力問題。

（一）管理組織——完善集團(tuán)教師管理體制

集團(tuán)章程明確指出，機(jī)幼教育集團(tuán)在市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。集團(tuán)總部設(shè)在龍頭單位——常州市機(jī)關(guān)幼兒園，集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，內(nèi)設(shè)五個(gè)專業(yè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的業(yè)務(wù)工作，一是人力資源指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各成員單位黨群、人事、勞資、制度、檔案、培訓(xùn)考核、創(chuàng)建指導(dǎo)等工作。二是教學(xué)科研指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各成員單位課程改革、教材建設(shè)、教育科研、園本培訓(xùn)等工作。三是后勤安全保障指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各成員單位兒保、總務(wù)、保衛(wèi)、資產(chǎn)、工程建設(shè)等。四是早教培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各成員單位0—3歲嬰幼兒早教、3—6歲幼兒培訓(xùn)、成人培訓(xùn)等工作。五是文化環(huán)境指導(dǎo)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)各成員單位文化建設(shè)、特色創(chuàng)建、德育等工作。

理事會(huì)制實(shí)行“扁平化管理”機(jī)制，形成“條條管理，塊塊落實(shí)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的管理模式。實(shí)行條線管理和條塊結(jié)合的人事管理體制，在教師管理上明確人力資源委員會(huì)管理的職能，承擔(dān)集團(tuán)四所幼兒園人事管理工作，包括教職工的合同簽訂和人事檔案管理，人員進(jìn)出及崗位安排，工資福利管理和變動(dòng)核發(fā)審批工作，教師信息系統(tǒng)管理、師資培訓(xùn)和綜合考評(píng)等。集團(tuán)全局一盤棋，有利于人力資源優(yōu)化整合、協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)一調(diào)配，最大限度地發(fā)揮人力資源作用。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)——分布均衡結(jié)構(gòu)逐趨合理

實(shí)施集團(tuán)名牌戰(zhàn)略，師資優(yōu)化是十分重要的條件，師資優(yōu)化首先是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。縱觀集團(tuán)各園師資結(jié)構(gòu)的突出問題，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上都要優(yōu)化。為優(yōu)化人力資源配置，確保各成員單位力量均衡，集團(tuán)實(shí)行教師統(tǒng)一管理，打破公辦民辦體制的約束，從集團(tuán)發(fā)展大局角度統(tǒng)籌安排，對(duì)執(zhí)行園長(zhǎng)、中層干部統(tǒng)一任免，人力資源部統(tǒng)一安排人事，實(shí)行輪崗支教制度，突破長(zhǎng)期以來編內(nèi)教職工難以流通的瓶頸，新進(jìn)人員集團(tuán)統(tǒng)一公開招聘，統(tǒng)一接受帶教培訓(xùn)，公辦民辦教師互通。優(yōu)化后的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理科學(xué)，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到改善，年齡斷層問題基本得到解決，各園教師年齡分布趨于合理，中青年教師已成為教師隊(duì)伍的主要力量，各園40歲以下專任教師成為教師隊(duì)伍的主體，民辦園教師年輕化和公辦園教師老齡化問題已得到緩解。在職稱結(jié)構(gòu)上，中、高級(jí)教師分批支教引領(lǐng)，各級(jí)別職稱在各園區(qū)分布均勻，較好地解決了民辦園低職稱問題；此外，公辦園優(yōu)質(zhì)資源輻射，輸出引領(lǐng)，也較好地達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）制度護(hù)航——健全集團(tuán)教師管理制度

建立集團(tuán)教師管理制度以法律法規(guī)為依據(jù)，以人力資源管理為主要內(nèi)容，以規(guī)范準(zhǔn)則為載體，涵蓋集團(tuán)內(nèi)部管理中的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程、規(guī)定、辦法、措施等條文，著力解決機(jī)幼集團(tuán)的能力和效力問題。在教師管理制度建設(shè)中，一是加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格聘用制度。先后出臺(tái)一系列人事聘用內(nèi)控制度。如：《執(zhí)行園長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗方案》《中層干部競(jìng)聘方案》《教師進(jìn)編考核方案》《教師招聘方案》等，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才脫穎而出，干部聘用在陽光下操作，讓教師們享有均等機(jī)會(huì)，保證符合條件者平等競(jìng)爭(zhēng)。以教師招聘為例，每個(gè)環(huán)節(jié)層層監(jiān)管，操作流程化、規(guī)范化，管理局、人教處認(rèn)真審議，全程參與并監(jiān)督管理，確保公開公平公正。

常州市機(jī)關(guān)幼兒園教育集團(tuán)招聘流程圖

二是建立績(jī)效考核制度，完善崗位權(quán)責(zé)。按照不同崗位職責(zé)，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，明確職責(zé)，依法落實(shí)各項(xiàng)待遇。建立了統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，覆蓋人力資源、教育教學(xué)、后勤財(cái)務(wù)、早教培訓(xùn)等各崗位、各條線，教師的工作流程和要求是一致的，統(tǒng)一按集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。先后出臺(tái)《常州市機(jī)關(guān)幼兒園教育集團(tuán)一日工作標(biāo)準(zhǔn)》《常州市機(jī)關(guān)幼兒園績(jī)效考核方案》。三是建立續(xù)聘考核制度，注重多元考核，采用日?？己?、期末考核、同行互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)議等方式，對(duì)受聘教師的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)效進(jìn)行全面考核，以考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、晉升、降級(jí)轉(zhuǎn)崗的依據(jù)，逐步實(shí)行真正意義上的聘任制。教師能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)整體隊(duì)伍的提高。四是建立各類教師成長(zhǎng)的激勵(lì)制度，如：《優(yōu)秀班主任評(píng)選細(xì)則》《優(yōu)秀業(yè)務(wù)組評(píng)選細(xì)則》《親子教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》《培訓(xùn)師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》等，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（四）依法保障——有效落實(shí)教師待遇權(quán)益

在當(dāng)今依法治國(guó)理念下，集團(tuán)人事制度改革堅(jiān)持政策導(dǎo)向，依法用人，依法保障各類教師合法權(quán)益。在教師保障方面，公辦園教師受到事業(yè)單位政策支持，各項(xiàng)保障落實(shí)較好，教師在民辦園和公辦園享有不同的社會(huì)保障權(quán)利是導(dǎo)致民辦教師不穩(wěn)定的主要原因。為此，集團(tuán)理事會(huì)著力做好民辦園教師的勞動(dòng)保障和權(quán)益，遵守《教師法》《勞動(dòng)法》，按照《民辦教育促進(jìn)法》等法律文件規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位。實(shí)踐中，努力做好三點(diǎn)，一是爭(zhēng)取利益最大化。政策制度努力向民辦園教師傾斜，主動(dòng)向上級(jí)主管局申請(qǐng)?zhí)岣呙褶k教師待遇，按照常州市社會(huì)化用工最高標(biāo)準(zhǔn)上浮10%測(cè)算，保障其合法的權(quán)益，經(jīng)集團(tuán)商議、主管局同意，民辦園教師工資和同類公辦園教師相同，實(shí)行檔案工資審批制，同工同酬，同時(shí)參照事業(yè)單位績(jī)效工資，按不低于市內(nèi)同類教師待遇執(zhí)行，同時(shí)享受除教師基本工資之外的各種福利津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金等，爭(zhēng)取教師利益最大化。二是尊重平等，一視同仁。創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，增強(qiáng)民辦教師自信，在政治待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、干部競(jìng)聘等方面，公辦民辦教師機(jī)會(huì)均等、規(guī)則相同、條件一致，創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松的用人環(huán)境，使教師在自由競(jìng)爭(zhēng)中受到公平、公正待遇。三是人性關(guān)懷，共建和諧大家庭。建好幼兒園教工之家，溫馨的休閑環(huán)境、豐富多彩的黨群職工活動(dòng)、節(jié)日禮品祝福等等，讓教師處處感到溫暖，較好地穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，從而促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展。

（五）重視培訓(xùn)——堅(jiān)持又紅又專師德業(yè)務(wù)兩手抓。

一是強(qiáng)化師德教育，特別是青年教師價(jià)值觀引領(lǐng)，定期開設(shè)道德講堂，樹立優(yōu)秀典型正面引導(dǎo)，用身邊人講身邊事。倡導(dǎo)廉潔從教，人人簽訂師德承諾書，積極開展多種形式的義工助學(xué)活動(dòng)，爭(zhēng)做微校園丁。二是加大培訓(xùn)力度，組織教師開展不同層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將集體培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，集團(tuán)培訓(xùn)和園本培訓(xùn)相結(jié)合，外出培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)務(wù)練兵和競(jìng)賽評(píng)比相結(jié)合，更新觀念，提升專業(yè)化水平。三是開展多種形式的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，充分發(fā)揮骨干優(yōu)秀教師的作用，提高青年教師的成長(zhǎng)速度。如：以輪崗支教跟崗學(xué)習(xí)的崗位實(shí)踐活動(dòng)，以項(xiàng)目推動(dòng)的小組團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，以師徒結(jié)對(duì)的青藍(lán)工程等，建立學(xué)習(xí)共同體，在互幫互學(xué)中共同提高。

三、反思和建議

1.民辦教師政策支持不夠，諸如事業(yè)和企業(yè)社保養(yǎng)老差距大等，呼吁需加大政府扶持和政策傾斜力度。

2.發(fā)展動(dòng)力不足，改革力度還需加大。如何在新常態(tài)下用新思維，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待探索，以吸引更多優(yōu)秀教師加入民辦園隊(duì)伍，促進(jìn)民辦園健康可持續(xù)發(fā)展。

3.同一單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不同，公辦民辦教師評(píng)價(jià)考核一體化操作難度較大。探尋簡(jiǎn)單方便、行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，需要找準(zhǔn)公辦民辦的結(jié)合點(diǎn)切入。

(江蘇省常州市機(jī)關(guān)幼兒園)