■本刊記者

農(nóng)村基層治理。以組織建設(shè)為重點(diǎn)，在全市廣泛建立健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村單位、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的村級(jí)治理組織體系，其中，1605個(gè)建制村全部建立村民監(jiān)督委員會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，結(jié)合村經(jīng)分離、分賬管理，推動(dòng)村委會(huì)工作重心向社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)郊區(qū)全面落實(shí)村干部工作報(bào)酬管理工作措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才工作。深入推進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，有力保證農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)核心，繼續(xù)在全市9個(gè)郊區(qū)開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，共選聘大學(xué)生村官179名，本地戶籍比例達(dá)70%。□

整合資源 創(chuàng)新機(jī)制 聚焦重點(diǎn)上海農(nóng)村綜合幫扶攻堅(jiān)克難

■本刊記者

2013年以來(lái)，上海市委、市政府從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局高度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶的幫扶工作擺在了更加重要的位置來(lái)抓。市委書(shū)記韓正指出，上海最有基礎(chǔ)、最有條件解決好城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和居民收入差別方面的問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)先后赴崇明、奉賢、金山調(diào)研經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶情況，提出要以更大的力度、更開(kāi)闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展難題，進(jìn)一步提高困難群眾的生活水平，力爭(zhēng)上海在加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。市委農(nóng)辦、市農(nóng)委和市委組織部、市發(fā)展改革委等部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的政策意見(jiàn)。新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，是在總結(jié)本市以往幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、聚焦重點(diǎn)開(kāi)展的系統(tǒng)性、綜合性幫扶工作。截至2016年底，通過(guò)“造血”項(xiàng)目建設(shè)的407個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，已獲得近34億元的資產(chǎn)，村均增加資產(chǎn)830萬(wàn)元。本輪幫扶中5個(gè)受援區(qū)共申報(bào)“造血”項(xiàng)目21個(gè)，形成物業(yè)建筑面積約71萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資33.8億元，涉及市級(jí)專項(xiàng)資金9.96億元。此外，38家?guī)头鰡挝痪栀?zèng)資金全部到位，累計(jì)捐贈(zèng)資金10.8億元。

一、思路清晰，目標(biāo)明確

上海農(nóng)村綜合幫扶立足于上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入翻番和基本公共服務(wù)均等化全局，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶雙方積極性，按照責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、工作聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

工作目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到明顯提升，公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近郊區(qū)平均水平；經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力，綜合實(shí)力和村級(jí)組織基本運(yùn)行保障能力不斷增強(qiáng)，管理水平不斷提高；低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全市農(nóng)民平均增幅，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件要切實(shí)改善。到2020年，全市基本消除村集體經(jīng)濟(jì)組織年人均可支配收入低于400元的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到40000元的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、強(qiáng)化政策，措施扎實(shí)

上海農(nóng)村綜合幫扶注重強(qiáng)化政策。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。率先在薄弱村建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、集體農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。村莊改造、生產(chǎn)生活設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向薄弱村聚焦。整合項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。四是提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施因病支出型貧困家庭救助辦法。完善幫困助學(xué)體系，搞好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育資助。研究制定低收入農(nóng)戶參加社會(huì)保障的支持政策。五是加大就業(yè)扶持力度。分層次、分對(duì)象、分階段提高低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平和非農(nóng)就業(yè)能力，鼓勵(lì)本市戶籍勞動(dòng)者在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持全方位、全覆蓋、有組織、有重點(diǎn)地深入開(kāi)展第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶和重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶工作有序銜接。市委組織部在組織幫扶上，做到全市中心城區(qū)、大口黨委、中央在滬企業(yè)及所屬單位黨組織，與郊區(qū)以及仍有基本農(nóng)田的95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1562個(gè)村結(jié)對(duì)共建，多領(lǐng)域、全方位開(kāi)展合作交流。七是鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村綜合幫扶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織積極參與上海農(nóng)村綜合幫扶。各級(jí)黨政干部帶頭參加農(nóng)村綜合幫扶工作，帶動(dòng)社會(huì)各界人士與農(nóng)村貧困家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)。

上海農(nóng)村綜合幫扶措施扎實(shí)。一是設(shè)立農(nóng)村綜合幫扶市級(jí)專項(xiàng)資金。市政府安排10億元建立農(nóng)村綜合幫扶市級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)形成一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的綜合幫扶項(xiàng)目，收益主要用于增加農(nóng)民收入。二是保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。合理界定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺(tái)了薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，對(duì)2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個(gè)行政村，按40萬(wàn)元/村·年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。三是開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶。確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的5個(gè)區(qū)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的5家開(kāi)發(fā)區(qū)、28家企業(yè)集團(tuán)為幫扶方，對(duì)薄弱地區(qū)予以資金、資源等支持。

三、多方協(xié)力，成效顯著

自2013年市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于上海市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見(jiàn)》[（2013）8號(hào)]以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心下，各級(jí)政府積極推動(dòng)，幫扶各方齊心協(xié)力，“輸血”與“造血”并舉，資金支持與綜合幫扶并重，全市農(nóng)村綜合幫扶工作進(jìn)展順利。

（一）構(gòu)建了綜合幫扶工作體制

一是建立工作機(jī)制。成立了由時(shí)光輝副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的市幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。為確保工作有序推進(jìn)，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局和市規(guī)土局等4家單位成立了工作小組。與此相對(duì)應(yīng)，各區(qū)也建立了農(nóng)村綜合幫扶工作機(jī)制。二是聚焦幫扶政策。2013年市委8號(hào)文出臺(tái)后，市級(jí)層面又制訂了一系列針對(duì)性強(qiáng)的配套政策，形成了“1+4+6”政策體系。3個(gè)重點(diǎn)區(qū)制訂了幫扶工作規(guī)劃，形成了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法。三是實(shí)施對(duì)口幫扶。市里確定發(fā)展較好的中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)集團(tuán)等38家單位，與崇明、金山、奉賢3個(gè)區(qū)分別對(duì)接，開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)口幫扶。

（二）建立了綜合幫扶“造血”機(jī)制

一是落實(shí)幫扶資金。市政府安排10億元幫扶專項(xiàng)資金用于薄弱村“造血”項(xiàng)目建設(shè)。受援區(qū)縣統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，奉賢和浦東新區(qū)在區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌、崇明分片、金山和青浦在鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌。目前全市已提前完成本輪項(xiàng)目申報(bào)，5個(gè)受援區(qū)縣共申報(bào)21個(gè)項(xiàng)目，涉及市級(jí)資金9.96億元，10億元資金基本使用完畢。二是加大幫扶力度。對(duì)395個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，市財(cái)政局每年給予每村40萬(wàn)元的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是確保資金到位。38家?guī)头鰡挝幻磕陰头鼍栀?zèng)2.7億元，用于“造血”項(xiàng)目建設(shè)，并將幫扶領(lǐng)域從資金支持?jǐn)U大到資源、人才等全方位的支持。2013—2016年捐贈(zèng)資金連續(xù)4年100%到位，累計(jì)10.8億元。四是明確幫扶對(duì)象。制定幫扶資金支持項(xiàng)目收益分配辦法，明確不低于80%用于提高薄弱村農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平，讓農(nóng)民直接受益。

（三）豐富了綜合幫扶的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

一是在區(qū)級(jí)幫扶層面，強(qiáng)化綜合幫扶。幫扶區(qū)整合在人才、管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，著力提高受援區(qū)基本公共服務(wù)水平。黃浦、靜安兩區(qū)利用每年各2000萬(wàn)元捐贈(zèng)給崇明的幫扶資金，著力建設(shè)一批服務(wù)民生的項(xiàng)目，提升基本公共服務(wù)能力，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持。徐匯、長(zhǎng)寧兩區(qū)結(jié)對(duì)幫扶金山區(qū)搭建醫(yī)院交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化人才交流培養(yǎng)，開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，協(xié)辦金山草莓節(jié)、西甜瓜節(jié)，推動(dòng)金山全面發(fā)展。浦東新區(qū)與奉賢區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，在學(xué)校委托管理、師資培養(yǎng)、課程建設(shè)和教育品牌培育等方面進(jìn)行合作，并且發(fā)動(dòng)雙方下屬中小學(xué)開(kāi)展校際結(jié)對(duì)。二是在開(kāi)發(fā)區(qū)層面，注重產(chǎn)業(yè)幫扶。充分發(fā)揮品牌和管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力提高受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展以及區(qū)域開(kāi)發(fā)的能級(jí)和水平。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與奉賢區(qū)政府開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，發(fā)揮集團(tuán)公司的專業(yè)管理能力。上?；^(qū)旗下公共管廊公司與金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，共同投資開(kāi)發(fā)化工新項(xiàng)目。三是在企業(yè)集團(tuán)和金融單位層面，加強(qiáng)項(xiàng)目幫扶。企事業(yè)集團(tuán)除每年捐贈(zèng)受援區(qū)縣資金，幫助形成一批具有長(zhǎng)效穩(wěn)定收益項(xiàng)目外，還充公發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，開(kāi)展個(gè)性化結(jié)對(duì)幫扶工作。城投公司所屬能源公司吸納奉賢當(dāng)?shù)?7名農(nóng)民就業(yè)。奉賢百村創(chuàng)業(yè)園招商引資中，國(guó)盛集團(tuán)幫助引入1個(gè)生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，上海銀行為入駐企業(yè)提供配套金融服務(wù)。光明地產(chǎn)集團(tuán)利用綜合優(yōu)勢(shì)，參與金山區(qū)中部生態(tài)圈建設(shè)。上汽集團(tuán)幫助崇明區(qū)改造社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)售貨車。

（四）拓展了綜合幫扶的形式

一是繼續(xù)實(shí)施第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。目前全市完成城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)1500多個(gè)村，基本實(shí)現(xiàn)多覆蓋，共達(dá)成幫扶協(xié)議共計(jì)1.83億元，協(xié)議達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、社會(huì)管理等各類合作項(xiàng)目1907個(gè)，同時(shí)通過(guò)走訪慰問(wèn)、互派干部掛職、交流培訓(xùn)等方式，促進(jìn)結(jié)對(duì)雙方支部共建。金山成立“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。國(guó)盛集團(tuán)直屬單位每年給予奉賢8個(gè)結(jié)對(duì)村不低于10萬(wàn)元的資金支持，累計(jì)300萬(wàn)元，物資近70萬(wàn)元。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與幫扶。在市經(jīng)信委黨委、市工商聯(lián)等部門的積極協(xié)調(diào)下，發(fā)動(dòng)在滬央企和民營(yíng)企業(yè)等，積極參與幫扶工作，形成了多方參與和關(guān)注的良好工作格局。比如，市經(jīng)信委與金山區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織開(kāi)展“在滬央企進(jìn)金山”等活動(dòng)，推動(dòng)金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）促進(jìn)了薄弱村綜合發(fā)展

一是增加了薄弱村資產(chǎn)。通過(guò)“造血”項(xiàng)目建設(shè)的407個(gè)薄弱村獲得近34億元的資產(chǎn)，村均增加830萬(wàn)元，且這些資產(chǎn)呈現(xiàn)逐年不斷升值態(tài)勢(shì)。二是促進(jìn)了薄弱村改革。在市級(jí)幫扶項(xiàng)目收益分配政策引導(dǎo)下，428個(gè)薄弱村都已完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并全面實(shí)現(xiàn)了村經(jīng)分離。三是推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。幫扶項(xiàng)目建設(shè)改變以往小散亂的分布格局，配備高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境設(shè)施，結(jié)合推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，薄弱村村居環(huán)境有效改善。目前已有241個(gè)薄弱村實(shí)施了村莊改造或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，深受群眾歡迎。四是薄弱村可支配收入提高。按照當(dāng)時(shí)劃定的標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)428個(gè)薄弱村已減少到目前的107個(gè)，其中奉賢100個(gè)薄弱村現(xiàn)僅剩下2個(gè)。五是增加了村民收入。2016年1季度，奉賢百村公司向100個(gè)薄弱村兌現(xiàn)2015年度分紅，每村獲得50萬(wàn)元收益。全區(qū)薄弱村社員人均分紅84.87元，奉城鎮(zhèn)城東村單個(gè)社員分紅最高達(dá)到1020元。金山6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完工，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)?500人就業(yè)?！?/p>