■楊群義

把握農(nóng)民增收新特點拓展農(nóng)民增收新路徑

■楊群義

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，促進農(nóng)民增收的內(nèi)部動力和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民增收呈現(xiàn)出一些新的特點，需要拓展新的路徑，做好促進農(nóng)民增收工作。

一、把握農(nóng)民收入變化新特點

從鹽城市的情況來看，近年來，農(nóng)民收入變化呈現(xiàn)出以下幾個特點。

一是農(nóng)民收入增長勢頭減緩

2016年，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入17172元，比上年增加1424元，增長9.0%，增速比上年下降0.3個百分點。從收入增速走勢來看，2011年以來，全市農(nóng)村居民收入增速逐漸放緩，走勢與全國、江蘇省基本一致。農(nóng)民收入增速下降與經(jīng)濟發(fā)展下行密切相關，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4576.1億元，同比增長8.9%。增速較上年回落1.6個百分點。2010－2016年，全市GDP年增速分別為13.6%、12.8%、12.7%、12.3%、10.9%、10.5%和 8.9%，增速呈明顯回落趨勢，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，使得農(nóng)民收入增速放緩趨勢。

二是農(nóng)民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長較快

從農(nóng)民收入來源結構看，工資性收入和經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入兩大支柱，但兩者的增收貢獻雙雙走弱。2016年，全市農(nóng)村居民人均工資性收入為7701元，比上年增長9.7%，占農(nóng)村居民人均可支配收入總量的44.8%，比上年下降0.2個百分點，拉動農(nóng)村居民人均可支配收入增長4.3個百分點，貢獻份額為48.0%。2016年，全市農(nóng)村常住居民家庭人均經(jīng)營性收入為6135元，比上年增長6.2%，占農(nóng)村居民人均可支配收入總量的35.7%，比上年下降1個百分點，拉動農(nóng)村居民人均可支配收入增長2.3個百分點，貢獻份額為25.0%。2016年，全市農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為582元，比上年增長15.8%，是四項收入中增長最快的。農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為2754元，比上年增長12.5%，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入總量的比重上升0.8個百分點。

三是低收入農(nóng)戶增收難度加大

從外部環(huán)境來看，現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的環(huán)境比以往更加復雜，面臨著市場風險和自然風險雙加劇、資源約束和環(huán)境約束雙趨緊、成本“地板”和價格“天花板”雙擠壓、農(nóng)民工外出就業(yè)規(guī)模和工資水平增速雙下降、經(jīng)濟增速和財政收入增速雙放緩的局面，促進農(nóng)民增收，特別是促進低收入農(nóng)戶增收顯得更加艱巨。從內(nèi)在動力來看，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，發(fā)展產(chǎn)銷對路的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民從外出打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將成為農(nóng)民增收的主流。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，培植農(nóng)民收入新的增長點，構建農(nóng)民多元化的收入結構的任務十分艱難。低收入農(nóng)戶因家庭老弱病殘多、文化程度低、勞動力缺乏、資金短缺等固有特征，脫貧增收致富難度更大。2016年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入5301元，僅為全市農(nóng)村居民人均可支配收入的31%。

二、拓展促進農(nóng)民增收新路徑

當前農(nóng)民增收形勢發(fā)生的新變化，農(nóng)民增收新舊動能正在進行的大轉(zhuǎn)換，迫切需要聚焦重點難點，調(diào)整和拓寬農(nóng)民增收思路和路徑。

一要從做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促增收向發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促增收拓展

各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本都形成了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈體系，建立了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍全過程服務體系，既是競爭力強的產(chǎn)業(yè)，又是經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。東臺市“一只瓜”，西瓜發(fā)展28萬畝，帶動10萬農(nóng)戶增收20億元?！耙桓z”，發(fā)展14.5萬畝桑園年產(chǎn)鮮繭30萬擔，遠銷歐洲市場，年銷售超30億元，建成全球最大高檔生絲生產(chǎn)基地?！耙换@菜”，青椒、韭菜種植等總面積120萬畝次的十大蔬菜基地，年產(chǎn)值40.8億元，規(guī)模、產(chǎn)量和效益一直居全省第一。“一棵樹”，新街等地苗木年銷售20多億元，建成沿海地區(qū)最大的苗木基地?！八拇蟆疤厣r(nóng)業(yè)發(fā)展品牌成為農(nóng)民增收的重要支柱。各地應繼續(xù)做好做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促增收這篇大文章。同時，要積極引導農(nóng)民大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培植農(nóng)民增收新增長點，著力發(fā)展高效益、高附加值的綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、復合經(jīng)營農(nóng)業(yè)、光伏光電農(nóng)業(yè)、優(yōu)良種源農(nóng)業(yè)、新型服務農(nóng)業(yè)（開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務和全程托管）、休閑觀光農(nóng)業(yè)（田園綜合體）、“接二連三”農(nóng)業(yè)（推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)民增收。

二要從發(fā)動千家萬戶齊上陣促增收向培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動促增收拓展

做好促進農(nóng)民增收工作，既要在“面”上發(fā)動千家萬戶抓增收，引導一家一戶算好增收大賬、排出增收渠道，落實增收措施，因戶精準施策。更要積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)促增收、就業(yè)促增收、帶動促增收的三重作用，放大乘數(shù)效應。農(nóng)民創(chuàng)辦一個300畝左右的家庭農(nóng)場，其家庭年收入一般可達到城鎮(zhèn)居民的收入水平，還可通過土地有償流轉(zhuǎn)，增加流出戶的土地資產(chǎn)收益。農(nóng)民創(chuàng)辦一個成員100戶左右的專業(yè)合作社，就可帶動入社的100個左右農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)促增收。一個好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可帶動成千上萬農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，還可解決部分農(nóng)民進廠就業(yè)。江蘇海大食品有限公司入駐濱?？h以來，從無到有，帶動農(nóng)民發(fā)展青毛豆、蠶豆、甜玉米、青花菜、薺菜等四青特色蔬菜原料的生產(chǎn)基地面積達10萬畝，農(nóng)民種四青蔬菜畝效益達8000多元，為以往種植糧食效益的5－6倍，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。我們認為，關鍵在于建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互聯(lián)融合發(fā)展機制和聯(lián)農(nóng)帶動發(fā)展機制。

三要從引導農(nóng)村勞動外出打工促增收向引導農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促增收拓展

工資性收入是農(nóng)民增收的主要來源之一，加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，仍然是促進農(nóng)民增收的工作重點，要著力在培訓提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能促轉(zhuǎn)移和推進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移上下功夫，穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻份額。同時，要積極鼓勵和支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)民增收。要著力引導“城歸”農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。著力打造新載體助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培植典型帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、加大政策支持助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植成促進農(nóng)民收入的新亮點。

四要從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革促增收向深化農(nóng)村改革確權賦能促增收拓展

促進農(nóng)民增收要向兩項改革同時發(fā)力，一手抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)及復合經(jīng)營和設施農(nóng)業(yè)。調(diào)新產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，著力做強第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做活第三產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。調(diào)升經(jīng)營結構，發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)綠生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。一手抓深化農(nóng)村改革促增收，著力推進農(nóng)村土地所有權，承包權、經(jīng)營權“三權”分置改革，實現(xiàn)“集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有，農(nóng)戶承包，多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。實行農(nóng)地租賃轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、全程托管經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，盤活農(nóng)地和落實權能促增收。深化農(nóng)村宅基地制度改革，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權、收益權、退出權、繼承權、抵押權、擔保權等六項權能促增收。

五要從著眼全民奔小康促增收向著力貧困戶脫貧攻堅促增收拓展

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，農(nóng)民收入水平是一個重要的指標，研究部署促進農(nóng)民增收工作，當然要著眼全民奔小康的目標，排定農(nóng)民增收的目標值、時間表、路線圖，腳踏實地干下去。同時也要清醒地看到，全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口的脫貧。抓農(nóng)民增收，要把更多的力量聚集到農(nóng)村貧困戶脫貧攻堅上。精準識別解決“扶持誰”，核準情況、摸清底數(shù)，建檔立卡。多渠道解決“誰來扶”，細化分工、明確責任。精細施策“怎么扶”，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本之策，在產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃上，做到項目規(guī)劃、脫貧效果到村到戶到人；在重點項目布局上，集中力量支持貧困村脫貧致富；在扶貧資金使用上，精準發(fā)力，提高資金使用效率?？茖W評估“如何退”，建立退出標準體系和脫貧生計特征動態(tài)監(jiān)測體系，力求精準扶貧的同時精準脫貧。

六要從支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長促增收向為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險托底保增收拓展

產(chǎn)業(yè)富民是農(nóng)民增收的主要渠道之一。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效，促進農(nóng)民增收。目前重要問題在于，要加強農(nóng)業(yè)的政策性保險，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，保產(chǎn)業(yè)保增收。開展農(nóng)業(yè)保險，不僅要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、地方特色農(nóng)產(chǎn)品設計符合各地實際的保險品種，擴大承保面，滿足差異化需求。更要從保自然災害之險向保市場經(jīng)營之險拓展，不僅農(nóng)業(yè)受災要賠付，農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅下降致虧本也要保本賠付。逐步推出價格類保險、產(chǎn)量類保險、收入類保險，實現(xiàn)由“保成本、保物化”到“保產(chǎn)量、保收益”的轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)政策性保險托底促農(nóng)民增收?！?/p>

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）