■本刊記者

適應新常態(tài) 貫徹新理念 落實新定位上?！叭r”工作扎實推進

■本刊記者

黨的十八大以來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市上下認真學習貫徹中央農村工作會議、中央一號文件精神，及時制定本市的貫徹意見，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，落實“三農”新定位，推動農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進，農民持續(xù)增收，“三農”各項工作扎實推進，較好地完成了各項目標任務。

一、地產農產品供應穩(wěn)定質量安全

有效應對了年初極端低溫、夏季連續(xù)高溫、秋季連續(xù)陰雨等災害性天氣，確保農業(yè)生產穩(wěn)定。2016年糧食播種面積210萬畝，糧食總產達到99.5萬噸。全年蔬菜供應充足，累計完成蔬菜播種面積148萬畝次，“夏淡”期間綠葉菜種植面積保持在21萬畝以上;地產蔬菜日均上市數(shù)量7700噸，綠葉菜日均上市數(shù)量4100噸。落實養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質，全年本市生豬累計出欄250.9萬頭，家禽累計出欄1746.2萬羽，鮮蛋累計產量4.15萬噸，鮮奶累計產量36.37萬噸。水產品產量總體保持穩(wěn)定，全市水產品總產量為29.69萬噸。切實抓好農產品質量安全工作，農產品抽檢合格率不斷提升，“三品一標”認證率達72%，上海食用農產品質量安全狀況保持較高水平，總體可控，趨勢向好。重大動物疫病防控和屠宰監(jiān)管扎實開展，無重大動物疫病疫情發(fā)生。

二、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設有序推進

2015年全市示范區(qū)建設水平得分為81.68分，發(fā)展水平在全國處于前列。劃定88萬畝糧食生產功能區(qū)，梳理形成了本市第一批30個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新型經營主體和范例，制訂了《上海市創(chuàng)新型農業(yè)經營主體評定和管理辦法》。編制了“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)信息化工作不斷加強。積極培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展家庭農場，提升農民合作社發(fā)展質量，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。2016年底已發(fā)展家庭農場4243戶，其中糧食生產家庭農場3990戶，其糧食種植面積占本市郊區(qū)糧食常年種植面積的44.67%。糧食生產全程機械化進程進一步加快，綜合機械化率達87%，糧食烘干能力顯著提升，新增糧食烘干能力4926噸，蔬菜機械化生產取得新突破。著力推進科技興農工作，深化農業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，青年人才成長計劃順利開展。制訂了《關于進一步完善設施農用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，完成了本市設施農用地用地標準修訂工作。大力推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，認真做好全市休閑農業(yè)設施用地布局規(guī)劃編制工作。

三、農業(yè)綠色發(fā)展取得新成效

緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革的要求，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與整治工作。2016年整治關閉了2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場，推進了424家畜禽養(yǎng)殖場糞尿處理設施運行，完成3741個窩棚整治工作，年度計劃完成率達100%。推進化肥和化學農藥減量，2016年全市累計施用商品有機肥23萬噸，推廣低毒低殘留農藥302萬畝次，超額完成年度任務。全面推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，基本無焚燒秸稈現(xiàn)象，秸稈綜合利用率達到93%。繼續(xù)開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動，2016年，共清理取締各類“三無”船舶5127艘，完成摸底調查總數(shù)的91.5%，共拆除陸上違章搭建約13000平方米。注重壓縮長江口漁業(yè)資源捕撈能力，加大水生生物增殖放流力度。

四、農村改革不斷深化

認真學習貫徹習近平總書記在安徽小崗村農村改革座談會上的講話精神，進一步推進農村集體經濟組織產權制度改革。2016年，全市已累計完成改制1580個村，占全市1677個總村數(shù)的94.2%。鎮(zhèn)級改革方面，全市共有28個鎮(zhèn)正在推進改革，累計完成改制19個鎮(zhèn)。閔行區(qū)農村集體資產股份權能完善工作的試點獲得新突破，閔行區(qū)政府制訂了《閔行區(qū)村集體經濟組織股權管理暫行辦法》，相關做法得到中農辦、農業(yè)部的充分肯定。大力促進農村集體經濟發(fā)展，制訂了《關于新形勢下促進農村集體經濟轉型發(fā)展的指導意見》。穩(wěn)定完善農村土地承包關系，做好確權登記頒證工作。2016年全市已有1068個村基本完成確權登記頒證工作，占全市應開展登記總村數(shù)的99.2%，全市農戶確權登記率達到了99.2%，農村土地流轉率達75%。

五、美麗鄉(xiāng)村建設不斷加強

推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，開展美麗鄉(xiāng)村示范村宣傳、展示、交流活動，指導示范村開展各項建設工作。積極開展村莊改造，完成各年初目標任務，2017年村莊改造項目儲備工作完成。研究上海村莊改造規(guī)范標準，對村莊改造工作實行目標管理。積極穩(wěn)妥推進宅基地置換工作，開展《上海市農村村民住房建設管理辦法》修訂工作、推進農民相對集中居住工作。編制農業(yè)布局、設施農用地等規(guī)劃，認真開展設施農用地管理工作，進一步加強設施農用地的信息化和精細化管理。加強農村形態(tài)風貌保護，注重保留村莊原始風貌，進一步加強對農民建房的指導，初步形成本市鄉(xiāng)村風貌導則。切實加強農村綜合環(huán)境整治，推進河道整治工作。2016年河道輪疏完成3048公里，完成3.3萬戶農村居民生活污水處理。

六、農民收入持續(xù)增長

采取綜合措施，挖掘內外部的增收潛力，持續(xù)促進農民增收。扎實推進農村綜合幫扶工作，2016年提前完成本輪農村綜合幫扶項目申報，全市5個受援區(qū)共申報21個項目，項目總投資33億元，涉及市級專項資金9.96億元。全市38家?guī)头鰡挝痪栀涃Y金全部到位。做好新型職業(yè)農民培育工作，規(guī)范開展培育。目前，全市累計有4693人被認定為新型職業(yè)農民。繼續(xù)鞏固和完善農業(yè)支持政策，繼續(xù)加大各項政策惠農力度，確保各項補貼政策落到實處。于2016年1月1日起實施《上海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的并軌，在全國首個實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保和醫(yī)保制度的省級統(tǒng)一。調整全市低保、特困人員供養(yǎng)標準方案，從2016年6月1日起實現(xiàn)了幫困糧油制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

七、農村基本公共服務水平穩(wěn)步提高

2016年啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育5項標準。推進義務教育學校教師隊伍配置的優(yōu)化工作。完成郊區(qū)學校信息化建設全年計劃，郊區(qū)47所學校完成無線網絡全覆蓋，建成1968間互動式多媒體教室，完成6264臺教師移動終端配備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策和城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基本標準，落實城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全保障長效機制和城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，研究完善市對區(qū)縣財政教育轉移支付的措施。制定出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃并推動實施。提升農村基層醫(yī)療服務能力。制訂了鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向培養(yǎng)計劃，2016年完成鄉(xiāng)村醫(yī)生各類業(yè)務培訓500人次。加大遠郊優(yōu)質公共文化服務資源配送力度。2016年遠郊文化配送增量部分提高到10%，專業(yè)院團演出優(yōu)先考慮遠郊地區(qū)的配送覆蓋，農村公益影片放映近6萬場。

八、農村基層基礎不斷加強

深入落實市委“1+6”文件精神，推進黨建引領下