李勃

摘 要：國有資產(chǎn)是國家所有財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，它對于經(jīng)濟的發(fā)展和國民的穩(wěn)定有著極為重要的作用。盡管隨著近年來國有企業(yè)改制的進行，企業(yè)的經(jīng)濟效益得到了明顯的好轉(zhuǎn)。但是國有資產(chǎn)的流失也呈現(xiàn)出了加速的狀態(tài)。本文以國企改制為背景，以國有資產(chǎn)的流失問題為研究內(nèi)容分析了國有資產(chǎn)流失的原因，并提出了相關(guān)應(yīng)對策略，以期有效防止國有資產(chǎn)的流失。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制；國有資產(chǎn)流失；問題研究

中圖分類號： F12317 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）02-51-2

0 引言

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)依托之一，近年來其資產(chǎn)流失問題日益嚴(yán)峻，最終導(dǎo)致作用空間越來越小，為了有效保障國有企業(yè)有序的進行資產(chǎn)的保值和增值工作，促進國有企業(yè)改制的順利進行，必須采取有效的措施防止資金流失[1]。為此，本文進行了深入的分析與研究，現(xiàn)將研究內(nèi)容論述如下。

1 國企改制與國有資產(chǎn)

1.1 國有企業(yè)改制

國企改制就是指包括國有獨資公司、國有獨資企業(yè)以及國有控股企業(yè)在內(nèi)的公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和自身的相關(guān)體制，最終建立國有資本參股、相對控股、控股以及不設(shè)置國有資本的股份合作制企業(yè)、公司制企業(yè)以及中外合資企業(yè)，改制的最終目的是便于企業(yè)適應(yīng)新時期社會市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。

1.2 國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是指歸國家所有，或者能夠為國家?guī)硪欢ㄐб娴亩喾N經(jīng)濟資源的總和。是國家財產(chǎn)權(quán)利和所有的一切財產(chǎn)的總稱。該資產(chǎn)由國家的產(chǎn)生而生成，其項目包括國家資本、資本公積、國有法人資本以及盈余公積等，其終極所有權(quán)屬于國家。

2 國有資產(chǎn)流失的原因分析

國企改制中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題的原因較為復(fù)雜，本文對其中幾大重要問題進行如下闡述[2]。①缺失產(chǎn)權(quán)主體，管理制度不健全。目前，很多國企缺乏健全的法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會和董事會等權(quán)利機構(gòu)不完善，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得管理工作較為混亂。②缺乏科學(xué)的決策程序。這主要因為經(jīng)營者素質(zhì)較差所致，而一些國企的各機構(gòu)之間也缺乏權(quán)力制衡機制，最終導(dǎo)致決策不當(dāng)，或者決策缺乏民主性和科學(xué)性。③產(chǎn)權(quán)交易市場體系不健全。目前很多國企的產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育體系仍然不夠健全，產(chǎn)權(quán)交易行為缺乏規(guī)范性的法律法規(guī)管理模式，最終致使產(chǎn)權(quán)交易過程出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題。④缺少監(jiān)督管理機制。監(jiān)管機制的缺失主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，監(jiān)督管理制度不健全，資產(chǎn)流向不明。其次，監(jiān)督和管理部門的監(jiān)管力度較輕，對資產(chǎn)管理的重視度不足。最后，國有企業(yè)改制過程沒有全程監(jiān)控模式，對資產(chǎn)評估、審計、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及股權(quán)配置等內(nèi)容均未做到嚴(yán)格把關(guān)。具體的監(jiān)管行為缺失主要表現(xiàn)為在制訂國有企業(yè)改制相關(guān)方案時，因為缺少監(jiān)督管理部門的相關(guān)監(jiān)管工作，從而導(dǎo)致改制方案不完善，或者操作辦法和細則不當(dāng)?shù)?，這就為資產(chǎn)流失提供了漏洞。上述監(jiān)督不力主要是監(jiān)管人員的責(zé)任心不足所致，還多因為監(jiān)管部門“敷衍了事”所致。⑤管理層收購行為存在問題。一些企業(yè)經(jīng)營者往往會為了自身利益評低國有資產(chǎn)，最終引發(fā)收購行為弊端，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。⑥評估、審計工作不嚴(yán)格。國企一些資產(chǎn)評估人員缺乏系統(tǒng)的評估知識和能力，造成評估業(yè)務(wù)混亂，致使資產(chǎn)評估偏離真實性和公正性。此外，相關(guān)的資產(chǎn)審計工作也不夠完善，審計人員的能力也較差。⑦國企改制過程中，對評估人員和審計人員存在很多的制度束縛，致使相關(guān)工作受到阻礙。

3 應(yīng)對國有資產(chǎn)流失的方法

3.1 實行國有資產(chǎn)全面管理措施

首先，在原有的國有資產(chǎn)管理體系上建立涵蓋責(zé)、權(quán)、體一體化的國有資產(chǎn)全面管理體制，建立新的國有產(chǎn)權(quán)制度，進一步擴大國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職權(quán)，建立針對性更強的國有資產(chǎn)管理公司。建立保證國有資產(chǎn)出資人到位的實現(xiàn)機制。加強資產(chǎn)管理，做好有效監(jiān)管。不斷推行國有資產(chǎn)三級經(jīng)營體系，進一步解決國有資產(chǎn)管理政資較少、政企不分等問題。具體的管理措施如下[3]。①建立預(yù)算全面管理模式。對國有資產(chǎn)進行全面的預(yù)算經(jīng)營，重點對控股企業(yè)、全資企業(yè)的大型經(jīng)營活動進行經(jīng)營管理，在經(jīng)營預(yù)算中新增成本、投資、利潤以及融資等預(yù)算內(nèi)容，細致做好預(yù)算工作，同時加強預(yù)算審查和監(jiān)督力度。②構(gòu)建規(guī)范的產(chǎn)權(quán)代表報告制度。在企業(yè)進行重大經(jīng)營決策時委派產(chǎn)權(quán)代表參加決策過程，確保該代表能夠在決策過程中發(fā)表意見、參與決策全部過程。③正確選擇經(jīng)營者。依照人員、資產(chǎn)統(tǒng)一管理、相互制衡的原則對相關(guān)的人員進行任免和考核。

3.2 建立完善的改制流程，對產(chǎn)權(quán)進行準(zhǔn)確界定

首先，建立資產(chǎn)登記、使用和報告制度，對資產(chǎn)進行有序的登記和報告，實行制度約束，深入做好清產(chǎn)核資。在這一過程中對產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明確，同時建立資本效益考核和管理制度，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、總量和效益情況進行統(tǒng)一的把握，有序處理好國有資產(chǎn)掛賬、損失、潛虧等問題。其次，構(gòu)建完善的工作流程，在制度的約束之下合理使用國有資產(chǎn)，把握經(jīng)營狀況，對其存量分布進行管理。最后，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行正確界定。設(shè)立專門的部門統(tǒng)一處理有異議的產(chǎn)權(quán)，同時對投資主體不清的所有者的權(quán)益進行管理和調(diào)查。

3.3 構(gòu)建完善的監(jiān)管機制

目前，國內(nèi)的市場機制處于不斷完善的發(fā)展階段，國有企業(yè)改制的法律法規(guī)也正在不斷完善，雖然企業(yè)改制后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺失現(xiàn)象正在逐步得以消除，但是仍然需要更為系統(tǒng)的監(jiān)管體制來強化監(jiān)督和管理?？梢哉f，國企改制是一種市場行為，市場在不斷變化和發(fā)展，在這一過程中，政府需要積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，同時還需要相關(guān)部門進行部署和監(jiān)督，在法制建設(shè)的基礎(chǔ)之上建立綜合的監(jiān)管機制。這樣能夠有效消除不良操作行為，建立良好的競爭氛圍，消除國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。除此之外，還需要建立資本運營體系，確立保值增值責(zé)任制度。對經(jīng)營者選擇、資產(chǎn)收益等決策進行妥善管理。在這一過程中保護法人財產(chǎn)權(quán)，將其作為市場競爭主體引入市場競爭中。最后，構(gòu)建較為完善的企業(yè)內(nèi)部管控機制。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機制，綜合提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，確保資產(chǎn)運營和管理的質(zhì)量。

3.4 做好企業(yè)資產(chǎn)評估與審計工作

首先，培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的評估和審計人員，加強對人員的培訓(xùn)工作，使其具備良好的執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的國有資產(chǎn)進行評估和審計。其次，建立評估和審計相關(guān)制度，應(yīng)用相關(guān)對策對資產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)進行評估，確保評估過程的獨立性和公正性，保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。然后，對評估的組織進行統(tǒng)一的管理，增加其職權(quán)，消除不當(dāng)?shù)闹贫仁`。接下來，適當(dāng)公示評估結(jié)果，使評估結(jié)果接受監(jiān)督和審查，如果評估結(jié)果真的有誤，需要公正、客觀的進行重新評估。最后，對資產(chǎn)經(jīng)營者實行離任審計制，理順資產(chǎn)流失問題發(fā)生中的當(dāng)事人的責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法問題，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行查處。

3.5 規(guī)范管理層的收購行為

為了有效地規(guī)范管理層收購行為，必須重點把握以下幾方面內(nèi)容：①控制管理層不得買入企業(yè)的股權(quán)。②股權(quán)不得自買和自賣。③確保公開和公正競價，保證進場交易，在管理層買入產(chǎn)權(quán)時必須確保同股同價。④經(jīng)營者不得向自身企業(yè)借款，不得抵押收購的企業(yè)資產(chǎn)用于銀行貸款。在收購時要保證具有真實資本，不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險至銀行身上。⑤不得擅自抵扣安置職工的資金自價款。在對管理層的收購行為進行規(guī)范的同時，還要控制主管部門的權(quán)力，杜絕以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

4 總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)改制是一個極為漫長的改革過程，在該過程中常會因為多種因素導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失問題，嚴(yán)重損害了國家的多方面利益，所以今后各相關(guān)企業(yè)必須深入研究分析資產(chǎn)流失的原因，并在發(fā)展國有資產(chǎn)經(jīng)營的同時進一步把握公有制的主導(dǎo)地位，提升其控制影響力，并建立一系列的基本經(jīng)濟制度，確保國有企業(yè)的改制工作順利進行，同時保障國有資產(chǎn)的保值、增值。

參 考 文 獻

[1] 卞曉暉.國有企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)流失問題探究[J].科技信息，2012（4）：152-153.

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[3] 李琳.淺析國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題[J].城市地理，2014（14）：207-207.

[4] 呂東.吉林省國企改制過程中防止國有資產(chǎn)流失的對策研究[D].吉林大學(xué)，2005.