■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站課題組

新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展研究報(bào)告（四）

■ 文 / 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站課題組

四、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的總體考慮

新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民合作社的興起，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，具有廣闊的發(fā)展前景。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)民合作社發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)際合作社事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以更強(qiáng)的信心和耐心實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展壯大，既是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題，也是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，要求對(duì)合作社的發(fā)展環(huán)境和階段有清醒判斷。從外部環(huán)境看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，工農(nóng)城鄉(xiāng)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間關(guān)聯(lián)程度加大，農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展方式已經(jīng)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。從歷史階段看，我國(guó)合作社已經(jīng)從爆發(fā)式增長(zhǎng)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

適應(yīng)新常態(tài)，要求合作社主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。在發(fā)展方式上，要由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)為主向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入向科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要夯實(shí)一產(chǎn)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足自身特色和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重提高糧食產(chǎn)能和谷物品質(zhì)，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品；致力于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價(jià)值。

引領(lǐng)新常態(tài)，要求合作社善于運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新思維。必須牢牢把握市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，成為駕馭市場(chǎng)的行家里手。樹(shù)立品牌意識(shí)，申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，創(chuàng)建和維護(hù)品牌形象，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)，將農(nóng)家“土產(chǎn)品”變成市場(chǎng)“金招牌”。樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”契機(jī)，依托農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，助力農(nóng)產(chǎn)品走向世界市場(chǎng)。樹(shù)立“質(zhì)量就是生命”觀，提高自身規(guī)范水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全財(cái)務(wù)管理，做實(shí)成員賬戶，嚴(yán)格“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，依法盈余返還，激發(fā)全體成員的熱情和智慧，提升合作社的凝聚力和號(hào)召力。對(duì)待土地合作、信用合作、股份合作等新的合作模式要膽大心細(xì)，既要大膽探索實(shí)踐，又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（一）總體要求

——發(fā)展方向。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的紐帶作用，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，成為立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)力量。

——發(fā)展思路。聚焦推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，著眼于品牌化、高端化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求。聚焦增加農(nóng)民收入。把增加入社農(nóng)民收入作為重要目標(biāo)，組織帶動(dòng)成員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；按照合作社原則返還盈余，讓成員分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益；發(fā)揮合作社益貧性功能，帶動(dòng)更多農(nóng)民特別是貧困人口增收，加快全面小康進(jìn)程。聚焦合作社自身做大做強(qiáng)。多途徑擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，吸引各方面資金投入，提升個(gè)體合作社的規(guī)?；?，發(fā)展聯(lián)合社，進(jìn)一步開(kāi)展聯(lián)合合作，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。

——基本原則。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅(jiān)持成員地位平等，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力破解要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型采取差別化的政策措施，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持典型示范。樹(shù)立一批規(guī)范運(yùn)行的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持外部監(jiān)督與自我管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民合作社在政府部門(mén)指導(dǎo)、支持和服務(wù)下，依法依規(guī)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)民主自治。

——主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)民合作社組織規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，成員數(shù)量繼續(xù)增加，重點(diǎn)圍繞糧棉油、肉蛋奶、蔬菜園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，引導(dǎo)農(nóng)戶辦社入社，在城市郊區(qū)、優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，培育發(fā)展一大批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力和農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。發(fā)展質(zhì)量大幅提升，運(yùn)行管理制度健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，70%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，縣級(jí)以上示范社超過(guò)20萬(wàn)家，國(guó)家示范社1萬(wàn)家左右。成員收入顯著增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合作社明顯增多，產(chǎn)銷(xiāo)銜接進(jìn)一步密切。品牌建設(shè)明顯突破，合作社誠(chéng)信體系建設(shè)加強(qiáng)，打造一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、社會(huì)知名度大的合作社品牌，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快建立質(zhì)量安全可追溯體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，“三品一標(biāo)”擁有量明顯增加。

（二）促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策選擇

從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面著手。從合作社自身看，既與時(shí)俱進(jìn)，又堅(jiān)守底線。一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。這是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)各地貫徹落實(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格依法辦社，恪守合作社宗旨原則。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。評(píng)定監(jiān)測(cè)示范社，引導(dǎo)有條件的地方建立規(guī)范化合作社名錄、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)工作。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，編寫(xiě)典型案例，加強(qiáng)宣傳推介。二是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社健康發(fā)展的動(dòng)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力?？偨Y(jié)各地發(fā)展土地股份合作、休閑旅游合作、聯(lián)合社、農(nóng)社對(duì)接、依托合作社扶貧脫貧等方面的做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將“盆景”變“風(fēng)景”。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開(kāi)展直供直銷(xiāo)，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)立性。一是完善和落實(shí)支持政策。這是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究制定加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的意見(jiàn)，營(yíng)造有利于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策環(huán)境。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)放信用貸款、開(kāi)展互助聯(lián)保、實(shí)施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問(wèn)題。加大部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。對(duì)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作社，加大對(duì)節(jié)水灌溉、田間作業(yè)路、倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的支持力度，在金融、保險(xiǎn)上予以傾斜，擴(kuò)大農(nóng)作物險(xiǎn)種，將結(jié)構(gòu)調(diào)整后新增大宗農(nóng)作物納入保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮合作社在調(diào)結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次的合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。二是提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)和引進(jìn)，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作，夯實(shí)合作社人才根基。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新發(fā)展，拓展精深加工、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展空間，支持合作社爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、認(rèn)證“三品一標(biāo)”。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，利用好微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體資源。開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作和聯(lián)合社的試點(diǎn)工作，積極總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升合作社的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是加強(qiáng)合作社法律法規(guī)建設(shè)。這是合作社健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。廣泛深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修改完善。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好法治環(huán)境。