衛(wèi)秦洛

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的“心病”

衛(wèi)秦洛

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些地方相繼搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。然而，在平臺建設(shè)實踐中，筆者卻發(fā)現(xiàn)存在著一些不可回避的矛盾和問題，需要認真研究加以解決。

農(nóng)戶“留土守家”，流轉(zhuǎn)熱情不高。目前，在農(nóng)村種地和留守生活的大多數(shù)是50歲以上老人和照顧老人、孩子的婦女等，這些人群的就業(yè)和生活依然離不開村集體發(fā)包的“一畝三分田”。加之，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平相對較高，耕、種、管、收等用工量較少，而且自己生產(chǎn)經(jīng)營的收益還比流轉(zhuǎn)租金多，尤其是種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶收益更為可觀，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)積極性不高。據(jù)筆者初步調(diào)查，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶不到25%，轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的不足10%。多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)交易，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的繁榮發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)不到位，權(quán)屬不清晰。目前不論是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，還是集體 “四荒地”使用權(quán)、林木所有權(quán)等都存在著一些確權(quán)登記頒證不到位問題。雖然這并不影響集體和農(nóng)戶對其擁有實際占有、使用、收益的權(quán)利，但隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能的逐漸放活，沒有一個完整清晰體現(xiàn)權(quán)屬的“身份證”，就會成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的“絆腳石”。據(jù)不完全統(tǒng)計，在筆者所處的地方農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)主要是以合同形式體現(xiàn)，權(quán)證發(fā)放不到半數(shù)，新一輪確權(quán)還在艱難地進行中。這種狀況確實成了交易市場發(fā)展的一塊“心病”。

相關(guān)部門配合不力，推進困難。目前，在交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中，既有土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)和“四荒地”使用權(quán)，也有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等，他們隸屬于不同權(quán)屬管理部門，納入產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一交易之后，由于市場建設(shè)主要依托于農(nóng)經(jīng)管理部門組織開展，受職能限制，產(chǎn)生了各部門融合不力的問題，造成交易品種權(quán)屬和性質(zhì)的確認、查詢很困難。另外，由于各部門之間的權(quán)屬信息平臺沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，資源不能互通共享，也給權(quán)屬審核帶來極大不便，增加了交易成本，影響了交易效率。

抵押融資渠道不暢，吸引力不強。目前進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的交易品種主要是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒地”使用權(quán)和養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等。這些產(chǎn)權(quán)的受讓者大多數(shù)是種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他們流入產(chǎn)權(quán)主要從事適度規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及土地合理開發(fā)利用。許多流入產(chǎn)權(quán)的投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前期和擴大再生產(chǎn)中，因投資較大、自有資金不足、貸款授信額度低和土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為抵押物等問題，造成了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展困難，同時這種狀況也給新的投資者進場交易帶來了負面影響。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營者普遍面臨著生產(chǎn)資金不足、融資困難等問題，甚至有的已將原流轉(zhuǎn)的土地返回農(nóng)戶。

（作者單位：山西省運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）