李 爽

影響土地流轉(zhuǎn)的五個(gè)因素

李 爽

近年來(lái)，云南省雖然通過(guò)不斷探索和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一些成效，但全省的家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率仍低于全國(guó)平均發(fā)展水平，低于西部地區(qū)整體發(fā)展水平。當(dāng)前，影響云南省土地流轉(zhuǎn)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

農(nóng)民觀念。土地確權(quán)工作尚未完成，使云南省的土地流轉(zhuǎn)受到了一定的影響。大多數(shù)農(nóng)民由于比較保守，害怕失去土地后生活無(wú)保障并且無(wú)法享受?chē)?guó)家相關(guān)的惠農(nóng)政策而不愿流轉(zhuǎn)土地；部分農(nóng)民由于對(duì)租地者不信任，寧愿撂荒土地，也不愿流轉(zhuǎn)。由于土地租金價(jià)格逐年上漲并且土地租用年限太短，農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)，租用者難以長(zhǎng)期投資穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，致使云南省土地流轉(zhuǎn)不暢。

服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前90%的交易宗數(shù)和97%的交易金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)完成，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理等具體業(yè)務(wù)工作主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被撤銷(xiāo)，全省目前只有289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，各地農(nóng)經(jīng)工作兼職現(xiàn)象突出。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后，管理服務(wù)力量明顯不足。

政策支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款顧慮較多，參與積極性不高。同時(shí)云南省耕地大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)需要投入較多，也限制了流轉(zhuǎn)行為。省級(jí)財(cái)政2015年取消了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持政策，目前西南省區(qū)僅云南省沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)扶持。

經(jīng)營(yíng)主體。云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體起步較晚、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小導(dǎo)致云南省的土地流轉(zhuǎn)整體水平較低。目前，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占全國(guó)的2.6%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅占全國(guó)的2.5%，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入億元以上的僅占全國(guó)的1%。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定和工商注冊(cè)登記的僅占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)10%左右。

城鎮(zhèn)化發(fā)展。云南省城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)支撐不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)和城鎮(zhèn)化同步，只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展起來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)進(jìn)城務(wù)工，才有條件把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。

要解決這些問(wèn)題需要加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，形成良好發(fā)展環(huán)境。一是全面推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作，掃清制約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)障礙。二是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供交易場(chǎng)所、中介服務(wù)和便利環(huán)境。三是積極開(kāi)展土地權(quán)能完善試點(diǎn)，賦予農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)融資功能。四是完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系?？梢愿鶕?jù)云南省實(shí)際，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)從大學(xué)生“村官”中招聘2－3名專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)工作人員，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。五是加大政策力度，明確獎(jiǎng)勵(lì)扶持方式。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體及工作出色的鄉(xiāng)、村等給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：云南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管站）