■ 文 / 張紅利

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法（修訂草案）》解讀

■ 文 / 張紅利

2017年6月22日上午，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）的說(shuō)明，施行十年的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法迎來(lái)了首次修改。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂的背景

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。截至2017年4月底，全國(guó)依法登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社188.8萬(wàn)家，是2007年底農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍，平均每個(gè)行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.1%，社均成員60戶(hù)。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬，在專(zhuān)業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、專(zhuān)業(yè)合作社再聯(lián)合等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，一些專(zhuān)業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)許多“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，此次修法具有十分重要的意義。農(nóng)委于2015年著手牽頭農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的修改工作。在修改過(guò)程中，已多次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了草案。

亮點(diǎn)一：取消同類(lèi)限制，明確業(yè)務(wù)范圍

為順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要，草案取消有關(guān)“同類(lèi)”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類(lèi)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中“同類(lèi)”限制，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍。同時(shí)以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)類(lèi)型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專(zhuān)業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

常委會(huì)組成人員在審議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂草案時(shí)，有委員提出，應(yīng)明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作社的區(qū)別。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來(lái)隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，中央已明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社涉及的成員邊界、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等，與本法規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在很大區(qū)別，因此本法的調(diào)整范圍不包含社區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。

亮點(diǎn)二：允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作

全國(guó)已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)，遼寧、安徽等地制定了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，山東省開(kāi)展了合作社信用合作試點(diǎn)。目前，全國(guó)有2000多家合作社開(kāi)展信用合作。

鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。在借鑒地方立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，草案明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作，須依托于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動(dòng)，不是專(zhuān)門(mén)的信用合作社。

亮點(diǎn)三：增設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社專(zhuān)章

目前一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)進(jìn)行探索，以地方法規(guī)的形式賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有14個(gè)省（區(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記作了原則規(guī)定。全國(guó)有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9.4萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)560萬(wàn)戶(hù)。但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

為此，草案增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社一章，明確其成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題。草案規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記類(lèi)型為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

亮點(diǎn)四：規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新規(guī)定

形形色色的“空殼社”“掛牌社”等假合作社損害了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名聲，侵蝕了國(guó)家有限的財(cái)政投入。為規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，草案規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者連續(xù)三年未報(bào)送年度報(bào)告的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。草案還就成員新入社和除名、盈余分配，以及法律責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款作了修改完善。

（作者單位：全國(guó)人大農(nóng)委法案室）