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        新型集體經(jīng)濟組織法律地位辨析
        ——以北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為例

        2017-09-06 01:30:07羅瑞芳
        中國農(nóng)民合作社 2017年8期
        關(guān)鍵詞:股份合作制產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)

        ■文 / 羅瑞芳

        新型集體經(jīng)濟組織法律地位辨析
        ——以北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為例

        ■文 / 羅瑞芳

        一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促生新型集體經(jīng)濟組織

        近年來,伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局基本框架的形成,農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展。隨之而來的農(nóng)民利益保障問題、集體資產(chǎn)的運營管理、保值增值問題成為農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和引發(fā)干群矛盾的共同指向。

        造成這些問題的深層次原因正是在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立時,人民公社分解時,集體經(jīng)濟組織建立不完善,集體產(chǎn)權(quán)存在嚴(yán)重弊端。在農(nóng)村集體所有制下,產(chǎn)權(quán)是集體所有的,每一個集體成員既是名義上的權(quán)利主體,又沒有實際上的權(quán)利,而集體又是一個虛置的概念。集體經(jīng)濟組織本應(yīng)是農(nóng)民集體的代表,代表農(nóng)民來行使集體產(chǎn)權(quán),經(jīng)營集體資產(chǎn),保障集體權(quán)益,但卻因為組織建立的不完善,導(dǎo)致實踐中基層政權(quán)組織成為集體資產(chǎn)的直接代表,并實際擁有集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),造成農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的地位不能充分體現(xiàn),即通常所說的產(chǎn)權(quán)虛置。其結(jié)果是集體資產(chǎn)管理不明、民主監(jiān)督流于形式、侵害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生。這些現(xiàn)實問題的存在,制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,阻礙了生產(chǎn)力水平的提高。根除集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊,資產(chǎn)管理主體缺失,決策獨斷,監(jiān)督不善,分配隨意等種種制度性缺陷已經(jīng)為現(xiàn)實所亟需。因此,很多地方都開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索以農(nóng)村社區(qū)股份合作的形式來促進(jìn)集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。北京市自20世紀(jì)90年代初也開始了以“資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”為主要特征的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,村級完成改革的比例已經(jīng)達(dá)到98%。

        社區(qū)股份制是以原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位,在不改變生產(chǎn)資料集體所有制前提下,把組織內(nèi)集體經(jīng)濟財產(chǎn)部分或全部折股量化到每個成員,并參照股份制治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織,兼具股份制和合作制部分特征。社區(qū)股份制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,是一種典型的誘致性制度變遷。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)矛盾是其產(chǎn)生的必要條件,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)和農(nóng)村社區(qū)成員權(quán)在城市化進(jìn)程中激勵沖突,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員追求其“外部利潤”的動力促成了這項制度創(chuàng)新,或者說明晰了原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。盡管目前實踐中的農(nóng)村社區(qū)型股份合作制還存在著產(chǎn)權(quán)仍然有待完善、社區(qū)福利主義等不足之處,但從其基本制度構(gòu)造的穩(wěn)定性和特定功能來說,農(nóng)村社區(qū)型股份合作制已成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會主義公有制經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村股份合作制改革形成的股份經(jīng)濟合作社這一集體經(jīng)濟組織即所謂的“新型集體經(jīng)濟組織”。

        二、新型集體經(jīng)濟組織的“新”意所在

        農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制框架下集體經(jīng)濟組織有了重大轉(zhuǎn)變,因此被稱之為“新型集體經(jīng)濟組織”?!靶隆敝饕w現(xiàn)在以下幾方面:

        第一,虛化的集體經(jīng)濟組織開始向?qū)嵒D(zhuǎn)變。過去集體經(jīng)濟組織只是名義上的集體的代表,享有對集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理的權(quán)利。實際上,集體經(jīng)濟組織及其成員并不清楚,也無權(quán)控制屬于自己的集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟組織真正發(fā)揮對集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理的作用非常有限。而新型集體經(jīng)濟組織將切實對集體資產(chǎn)享有控制權(quán),對集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理享有決策權(quán),對集體資產(chǎn)經(jīng)營收益享有收益權(quán)。新型集體經(jīng)濟組織將切實發(fā)揮“統(tǒng)”的作用,創(chuàng)新集體經(jīng)營發(fā)展模式。

        第二,帶有行政附屬色彩的集體經(jīng)濟組織開始向具有獨立市場地位的集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變。過去集體經(jīng)濟組織的話語權(quán)更多地被基層政權(quán)組織剝奪,基層政權(quán)組織代行集體經(jīng)濟組織的權(quán)限,而鄉(xiāng)政府、村委會等基層組織對集體資產(chǎn)的保值增值不承擔(dān)具體責(zé)任。因此過去集體經(jīng)濟組織更多的是執(zhí)行基層組織的意志,并不關(guān)心集體資產(chǎn)的保值增值,某些情況下甚至還損害集體資產(chǎn)的利益。新型集體經(jīng)濟組織將以獨立的產(chǎn)權(quán)主體的身份代表農(nóng)民集體對外進(jìn)行經(jīng)營活動,以促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展,降低集體資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,提升集體資產(chǎn)價值為目標(biāo),遵循市場規(guī)律,組織集體經(jīng)營活動。

        第三,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的集體經(jīng)濟組織開始向產(chǎn)權(quán)清晰的集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變。過去雖然從法律規(guī)范上肯定了集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民集體的代表,對集體資產(chǎn)行使經(jīng)營、管理權(quán)利。但是農(nóng)民作為集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人,在集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理過程中的所有權(quán)主體的利益如何體現(xiàn)和保障,這是在過去的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中沒有辦法解釋清楚的。而新型集體經(jīng)濟組織成立的過程也是把集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰到每個集體經(jīng)濟組織成員的過程。股權(quán)既反映集體成員對集體的貢獻(xiàn)、對集體財產(chǎn)的占有數(shù)量,又反映集體成員對集體資產(chǎn)收益的分配情況。在新型集體經(jīng)濟組織中,農(nóng)民以股權(quán)的形式實現(xiàn)其所有權(quán)利益,農(nóng)民以股東的身份參與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理,保障農(nóng)民的所有權(quán)收益。

        第四,新型集體經(jīng)濟組織具有更科學(xué)和規(guī)范的組織結(jié)構(gòu),能夠保障農(nóng)民的收益。新型集體經(jīng)濟組織一般借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理模式,設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。從組織結(jié)構(gòu)形式上看,新型集體經(jīng)濟組織力圖發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的經(jīng)濟組織。

        三、集體經(jīng)濟組織與新型集體經(jīng)濟組織關(guān)系辨析

        新型集體經(jīng)濟組織是在人民公社解體后成立的集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為推動力,以股份合作制形式創(chuàng)新農(nóng)村集體所有權(quán)實現(xiàn)形式為載體,發(fā)展形成的集體經(jīng)濟組織的一種表現(xiàn)形式。因此,從本質(zhì)上來說,它并沒有脫離原農(nóng)村集體所有權(quán)的大體框架,它只是對十一屆三中全會以后設(shè)立的集體經(jīng)濟組織的改造,即新型集體經(jīng)濟組織是在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上,在不改變生產(chǎn)資料集體所有制前提下,把組織內(nèi)集體經(jīng)濟財產(chǎn)部分或全部折股量化到每個成員,并參照股份制治理結(jié)構(gòu)成立的股份合作組織。

        北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)博展股份經(jīng)濟合作社2013年度分紅大會

        既然新型集體經(jīng)濟組織是在原集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,那么新型集體經(jīng)濟組織是否就是對原集體經(jīng)濟組織的全面承繼和替代呢?這取決于股份合作制改革所涉及的集體財產(chǎn)范圍。因為原集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生本身也具有一定的歷史繼承性,它的產(chǎn)生源于農(nóng)民集體的存在,而農(nóng)民集體的存在又源于包括土地在內(nèi)的集體所有權(quán)的存在。從正向邏輯來說,因為有農(nóng)村集體所有權(quán)的存在,才產(chǎn)生了農(nóng)民集體這一所有權(quán)主體,進(jìn)而產(chǎn)生了集體的代表——集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權(quán)制度改革正是對農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,進(jìn)而影響到集體經(jīng)濟組織的組織關(guān)系和結(jié)構(gòu)形式。如果產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)民集體所有的全部財產(chǎn)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,那么集體經(jīng)濟組織自然完全被新型集體經(jīng)濟組織這種結(jié)構(gòu)形式所替代,是一種全面承繼的關(guān)系。而如果改革涉及的僅僅是農(nóng)民集體財產(chǎn)中的一部分,那么原集體經(jīng)濟組織并沒有完全消滅,只是從原集體經(jīng)濟組織中獨立出一個新型集體經(jīng)濟組織。但無論是全部替代,還是部分更替,都沒有改變新型集體經(jīng)濟組織演化產(chǎn)生的路徑和根源,所以新型集體經(jīng)濟組織本質(zhì)上就是在組織所代表的集體產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)對原集體經(jīng)濟組織的承繼。因此,在組織所代表的集體產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi),新型集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)全面承繼原集體經(jīng)濟組織相關(guān)的法律地位和和法律關(guān)系。

        (作者單位:北京市社會科學(xué)院法學(xué)所)

        欄目編輯:劉媛媛

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