□ 陳愛美

未及時報賬隱患真不小

□ 陳愛美

近期，浙江省臺州市路橋區(qū)紀委通報了一起村出納挪用村集體資金的案件，并對該起群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例實行“一案雙查”。

一、案件情況

經(jīng)查，2014年4月到2016年11月期間，路橋區(qū)路北街道三山村原出納鄭某某利用職務(wù)之便，多次從村集體資金賬戶中采取各種方式提取巨額現(xiàn)金歸個人使用，涉案金額達300多萬元。但由于該村沒有按時報賬，街道代理會計沒能及時發(fā)現(xiàn)這些違法違紀事實。直到2017年才在群眾舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索。2017年6月，鄭某某受到開除黨籍處分，同時，因監(jiān)管不到位和未能督促三山村及時報賬，路橋區(qū)紀委對該村干部和街道干部共12人進行問責。

該起案件給三山村的集體經(jīng)濟造成了巨大的損失，村集體不及時報賬這種違反財經(jīng)法紀行為也給路橋區(qū)眾多村干部和街道干部敲響了警鐘。在眾多的違反財經(jīng)法紀行為中，不能及時報賬往往是違法違紀問題顯現(xiàn)的源頭。路橋區(qū)隨后對未能及時報賬的村進行了全面調(diào)查和清理。路橋區(qū)共301個村，迄今為止還有6個村存在未及時報賬的情況，整體而言該區(qū)的報賬情況還是比較正常的，但存在未及時報賬的情況給該區(qū)村級財務(wù)安全帶來了極大隱患。

二、未及時報賬原因分析

（一）簽字問題。桐嶼街道杜岙村從2016年1月起就未及時入賬，2015年5月19日，杜岙村因阻礙柵嶺汪排澇調(diào)蓄重點工程的推進，村書記、村主任接受調(diào)查，被予以刑事拘留，村兩委班子癱瘓，直到新班子上任前一直無法聯(lián)簽，村賬未能及時入賬。2016年10月新書記上任到2017年新主任上任之前，所有票據(jù)只有新書記一人簽字，其他班子成員因怕?lián)熑挝春炞?。路南街道方家村因原書記外逃無法簽字，沒有入賬。

（二）發(fā)票問題。螺洋街道高洋應(yīng)村2016年7月1日開始因工程支出需要開正式發(fā)票，村干部認為給村集體經(jīng)濟增加了稅收負擔不予開正式發(fā)票，至今未報賬；上寺前村2016年1月至3月期間部分業(yè)務(wù)未開具正式發(fā)票未進行報賬處理；永遠村2016年1月至5月期間部分業(yè)務(wù)未開具正式發(fā)票未進行報賬處理，這三個村2016年度賬套未結(jié)賬，2017年度賬套啟用不了。路南街道后阮村因小額支出未開具發(fā)票，影響了報賬。

三、啟示與建議

（一）落實責任追究。根據(jù)《臺州市村級財務(wù)管理責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，凡不及時報賬的，對村財務(wù)負責人和其他直接責任人予以誡勉談話，責令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)仍不報賬的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織專項審計，并建議依法罷免責任人員職務(wù)。對不能正常履行職責的兩委班子，要根據(jù)規(guī)定罷免重組。對票據(jù)不合規(guī)開支進行審批的，由村經(jīng)濟合作社社長負主要責任。村級財務(wù)票據(jù)由村黨組織書記或村委會主任審批的，由審批人負主要責任；涉及村級財務(wù)票據(jù)聯(lián)簽的，聯(lián)簽人也負主要責任。違反規(guī)定不及時報賬的，村出納負主要責任。

（二）加強意識教育。村干部在采購過程中要有索取正式發(fā)票的意識。對于時間長久無法取得正式發(fā)票只有收據(jù)之類的合規(guī)支出，根據(jù)實質(zhì)重于形式的原則，要經(jīng)村兩委班子會議通過并形成書面會議紀要作為附件，予以報賬。

（三）建立申報制度。各村代理會計是最早知曉各村是否及時報賬的第一責任人，根據(jù)規(guī)定，各村在規(guī)定的時間內(nèi)進行及時報賬。未及時報賬的，代理會計要向鎮(zhèn)（街道）人民政府書面報告，明確自己的責任，以免被問責。

（作者單位：浙江省臺州市路橋區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）