充分發(fā)揮農(nóng)民合作社引領(lǐng)作用
——遼寧省鐵嶺市農(nóng)民合作社發(fā)展成效明顯

截至2016年12月底，遼寧省鐵嶺市農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)8952家，入社農(nóng)戶31萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%，帶動(dòng)農(nóng)戶50萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80.6%。農(nóng)民合作社通過(guò)為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平，形成了“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的格局。

一、強(qiáng)化合作，發(fā)揮抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化。到2016年，鐵嶺市家庭承包地流轉(zhuǎn)總面積為400萬(wàn)畝，幾乎占全市耕地面積的半壁江山。其中，流轉(zhuǎn)入合作社的面積為131.5萬(wàn)畝。全市土地經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)2000畝的農(nóng)民合作社有125家。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從合作社獲得穩(wěn)定的租金或入股分紅，“離鄉(xiāng)不丟地，不種也收獲”，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)。

二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和農(nóng)民收入。截至2016年底，全市申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合作社135家。全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民合作社122家，共注冊(cè)商標(biāo)145個(gè)。合作社通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植，品牌化營(yíng)銷，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵嶺市入社成員年人均純收入1.4萬(wàn)元，比沒(méi)有入社農(nóng)民人均增收30%。其中，特色高效產(chǎn)業(yè)合作社入社成員年人均純收入達(dá)3萬(wàn)元以上。

三是變輸血式扶貧為造血式扶貧，成為精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手和載體。如西豐縣原昌藥用菌開發(fā)專業(yè)合作社，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，積極為成員量身定制脫貧增收、合作致富項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售渠道等方面給予大力幫扶。目前，已幫助58名建檔立卡貧困人口通過(guò)種植靈芝增收脫貧，還有61戶174名建檔立卡貧困人口有望在2017年底前摘掉貧困帽子。

四是加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升農(nóng)村基層黨建水平。鐵嶺市195家農(nóng)民合作社依托村黨組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立黨組織236個(gè)，其中黨委1個(gè)、黨總支2個(gè)、黨支部233個(gè)，黨員數(shù)量達(dá)2.1萬(wàn)人，建立了136個(gè)黨小組，農(nóng)民合作社黨組織在基層的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。如西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社是全國(guó)第一家成立黨委的合作社，黨員在合作社試用新品種新技術(shù)、品牌創(chuàng)建、災(zāi)害預(yù)防和扶危幫困等方面以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。

五是豐富農(nóng)村社會(huì)管理方式，提高村民自治水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。鐵嶺市農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。如清河區(qū)奶牛專業(yè)合作社投資20多萬(wàn)元購(gòu)置有機(jī)肥料生產(chǎn)線，有效解決了畜牧業(yè)污染問(wèn)題。通過(guò)合作社的民主管理實(shí)踐，培養(yǎng)了農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的意識(shí)，村“兩委”對(duì)合作社給予各方面的支持，形成了合作社與村“兩委”良性互動(dòng)的和諧氛圍。

六是加大農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范與推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。鐵嶺市合作社采取多種形式，加大農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范與推廣力度。通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。如鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊專業(yè)合作社與中國(guó)農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，在合作社建立新品種及配方施肥試驗(yàn)田，組織成員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提高了新技術(shù)、新品種示范推廣水平。同時(shí)，每年冬閑時(shí)節(jié)，對(duì)周邊40個(gè)村屯、6000多農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升了成員應(yīng)用新技術(shù)的能力。

七是發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，開拓合作社創(chuàng)新發(fā)展思路。鐵嶺市在2015年提出大力發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)各界努力，認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)取得了一定的成效。全市開展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的合作社達(dá)37家，認(rèn)領(lǐng)品種包括水稻、寒富蘋果、榛子、蔬菜等，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。鐵嶺市農(nóng)經(jīng)辦把新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村萬(wàn)鑫水稻種植專業(yè)合作社作為市級(jí)認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極扶持引導(dǎo)開展綠色水稻認(rèn)領(lǐng)業(yè)務(wù)。在2016年3月舉行的鐵嶺市農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)園區(qū)簽約儀式上，著名笑星潘長(zhǎng)江的委托代理人與萬(wàn)鑫合作社簽訂了認(rèn)領(lǐng)合同。

二、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，摸清發(fā)展問(wèn)題所在

盡管全市農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但從總體上看仍處于起步階段，還存在諸多困難和問(wèn)題。

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是成員地位不平等。大部分合作社由領(lǐng)辦人實(shí)際控制，一股獨(dú)大現(xiàn)象較為普遍，影響合作社規(guī)范化發(fā)展。二是分配機(jī)制不完善。在盈余分配過(guò)程中，核心成員占有較大出資比例，偏向按出資比例而非交易量（額）返還盈余。三是成員賬戶缺失。有的合作社成員賬戶不完善。四是制度不健全。有些合作社雖然按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求制定了章程，但往往是照搬照抄示范章程，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。一是缺資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.8%的理事長(zhǎng)認(rèn)為資金不足是合作社面臨的最棘手問(wèn)題。二是缺人才。調(diào)查顯示，20.1%的合作社反映人才缺乏是制約其發(fā)展的重要因素。三是用地難。鐵嶺市出臺(tái)了一些合作社農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的扶持措施，但在具體落實(shí)中由于諸多原因很難落實(shí)到位。四是服務(wù)弱。多數(shù)合作社沒(méi)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，成員最需要的產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)能力較弱。

3.產(chǎn)業(yè)單一，技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市合作社中，水稻、玉米等種植（含農(nóng)機(jī)服務(wù)）類占62.7%，肉蛋雞、生豬養(yǎng)殖類占32.4%，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技化水平低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)。以玉米種植合作社為例，83%的合作社在玉米價(jià)格走低的情況下面臨困境，77.2%的合作社表示在來(lái)年生產(chǎn)中要縮小種植規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)合作社定位有待進(jìn)一步明晰。一是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作社認(rèn)知有限。沒(méi)有入社的農(nóng)戶對(duì)合作社的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清，已經(jīng)入社的農(nóng)戶對(duì)合作社的組織制度、運(yùn)營(yíng)管理等認(rèn)識(shí)不深。二是社會(huì)對(duì)農(nóng)民合作社了解不足。消費(fèi)者對(duì)合作社產(chǎn)品信任度不夠；企業(yè)在與合作社打交道時(shí)也存在著不承認(rèn)合作社市場(chǎng)主體地位的現(xiàn)象；一些村組織對(duì)發(fā)展合作社有抵觸情緒，擔(dān)心擠占村組織發(fā)展空間。三是政府對(duì)農(nóng)民合作社定位不明。不同程度存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的發(fā)展理念，部分縣（區(qū)、市）對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把合作社工作提到應(yīng)有的位置。

三、強(qiáng)化扶持力度，加快合作社健康發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社工作全面開展提供組織保障。一是編制發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)突出合作社發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型深入分析未來(lái)5年—10年合作社發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，提高規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和操作性。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把扶持農(nóng)民合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

2.完善支持措施，為合作社發(fā)展提供有力支撐。一是涉農(nóng)項(xiàng)目向合作社傾斜。把合作社作為實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目的重要載體，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，指導(dǎo)合作社積極申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是增加發(fā)展資金。增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、提高發(fā)展能力。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。探索開發(fā)適合合作社發(fā)展、流程簡(jiǎn)便、額度適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。推進(jìn)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，以縣級(jí)為單位，組建小額擔(dān)保公司，加強(qiáng)對(duì)合作社的信用擔(dān)保服務(wù)，提供中長(zhǎng)期低息貸款，有條件的地方可給予貸款貼息。四是落實(shí)稅收政策。落實(shí)好合作社稅收優(yōu)惠政策，研究適用于鐵嶺市合作社的專門稅收政策。

3.加大指導(dǎo)服務(wù)力度，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員編制，為農(nóng)民合作社提供各方面服務(wù)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，支持業(yè)務(wù)人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化品牌培育，鼓勵(lì)成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化與郵政鐵嶺分公司的合作。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力提升合作社帶頭人水平。制定合作社人才培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)。組織合作社參加各級(jí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)合作社相關(guān)知識(shí)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)，制定入庫(kù)人才管理、評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善人才使用和流動(dòng)機(jī)制，明確人才庫(kù)建設(shè)管理主體和職責(zé)。建立合作社人才培訓(xùn)基地，將具備條件的合作社選定為培訓(xùn)基地。

（遼寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室供稿）