張惠玲 王守杰

摘 要：中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市出現(xiàn)新貧困群體，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會救助。由于各種主客觀原因，當(dāng)前社會救助還存在一些難題，政府和社會應(yīng)該各歸其位，各擔(dān)其責(zé)，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程。

關(guān)鍵詞：社會治理 ;創(chuàng)新;社會救助

一、背景

由于中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市中出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的粗放型救助與精準性需求的矛盾日益體現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中。隨著政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，一些社會問題單靠政府解決不了，也解決不好，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會救助。

二、特點

城市新貧困人口由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)實需要體現(xiàn)出不同的特性，社會救助也呈現(xiàn)出不一樣的特點。針對當(dāng)前貧困群體新特點，社會救助從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽型救助轉(zhuǎn)向社會發(fā)展型精準救助。精準救助的含義就是建立政府主導(dǎo)、社會參與、社工介入、督導(dǎo)培訓(xùn)及第三方評估的一體化救助體系。主要包括以下特點：

首先，政府主導(dǎo)下的精準救助平臺。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購買服務(wù)、社會組織參與、社工介入的救助框架上，并通過建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，確定救助對象。其次，社會組織參與的精準救助機制。由社會組織通過投標方式參與社會救助，通過上門調(diào)研摸清貧困家庭的現(xiàn)狀，進行科學(xué)分類評估并分析貧困原因，采用不同的服務(wù)方法。再次，社工介入，把脈救助對象問題。對救助對象進行評估分析，分析貧困的自身原因、家庭原因及社會原因，制定個性化的社會救助方案。從接案開始，全面地幫助救助對象。在明確規(guī)定的社工職責(zé)范圍內(nèi)的問題，社工依法處理;超越社工職權(quán)范圍的，立即實行轉(zhuǎn)介，即移交給負有相關(guān)職能的政府部門。同時，社工還要對救助對象的生活狀況進行追蹤調(diào)查。

針對社會救助機制不協(xié)調(diào)、體制不暢通、社工專業(yè)能力弱等問題，督導(dǎo)培訓(xùn)并提升社工專業(yè)能力。通過督導(dǎo)協(xié)調(diào)配置社會資源，優(yōu)化社工配置，通過專業(yè)培訓(xùn)提升社工服務(wù)能力和技術(shù)。最后，進行第三方評估，促進救助公平高效。從社工救助項目的設(shè)計、調(diào)研、方案進程、實施效果、項目財務(wù)的合規(guī)性、合理性等全方位介入，對項目的完成情況、服務(wù)滿意率、財務(wù)情況、組織管理、綜合效能五大方面進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并探索救助模式。

三、問題

社會救助當(dāng)前還存在評價機制不夠科學(xué)、救助機制不夠長效、承接機制不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)接機制不夠精確、救助機制不夠系統(tǒng)、退出機制還未確立等難題。如評價機制還不夠科學(xué)。目前社會轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，救助對象在變化，用不變的評價救助標準評價變化的救助對象不夠精確。同時，救助的資金有限，如何能用有限的救助資金發(fā)揮最大效益，保障救助的長效機制仍然處在探索階段，救助的精準性也不夠高，救助對象需求的復(fù)雜性與現(xiàn)有調(diào)查方法的局限性還存在矛盾。

社會組織的不成熟以及社工的專業(yè)性優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致承接救助工作的成效還有待進一步加強。社工志愿者和居委會的優(yōu)勢發(fā)揮不充分，社工、社會組織不能承接的社會救助，應(yīng)該由更專業(yè)的機構(gòu)、企業(yè)和更專業(yè)的組織轉(zhuǎn)接。社會救助是項系統(tǒng)工程，單靠政府的民政部門、以及社會組織還不足以完成社會救助的系統(tǒng)工程，還需要建立大民政、大救助的系統(tǒng)救助體系。

四、對策

社會救助的成效應(yīng)體現(xiàn)在救助對象的有進有出，只有建立科學(xué)的退出機制才能保障救助資金的公平高效。鑒于上述問題的存在特提出如下建議，完善社會救助的系統(tǒng)科學(xué)體系。

首先，建立精準發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)評價機制。建立由民政主導(dǎo)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和人口學(xué)組成的專家調(diào)查組、專業(yè)社工機構(gòu)組成的實務(wù)督導(dǎo)組及居委會志愿者等社會治理創(chuàng)新團隊，對救助對象實施精準調(diào)查、科學(xué)分類。對救助對象給予全方位摸底調(diào)查、分析成因制定救助方案。同時，由于通貨膨脹物價上漲壓力有必要調(diào)整靜態(tài)標準，對救助對象實施動態(tài)標準。其次，建立科學(xué)承接機制和精準轉(zhuǎn)介機制。優(yōu)化社工配置，建立由實務(wù)督導(dǎo)加專業(yè)社工機構(gòu)加社區(qū)居委會志愿者的制度化的科學(xué)承接機制。無論政府主導(dǎo)還是專業(yè)機構(gòu)參與和社工介入，都無法解決救助對象的全面需求和潛在需求，需要轉(zhuǎn)介給專業(yè)的機構(gòu)或企業(yè)或基金會等社會資源。這就需要挖掘社區(qū)資源、社會資源，精準鏈接外部資源，整合一切社會專業(yè)資源，最大限度保障救助對象的困難解決。

救助工作是項系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會組織及區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要建立以救助對象為本的社會救助系統(tǒng)工程，理順機制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長效機制。最后，還需要建立科學(xué)評估機制和科學(xué)退出機制。通過完善第三方評估指標體系，從經(jīng)濟效益社會效應(yīng)等方面進行前期預(yù)估、過程評估、結(jié)果評估的科學(xué)評估機制，并根據(jù)救助對象的變化，建立有效的退出機制，以保障救助的公平高效。

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