□ 文/本刊記者 黎敏

TPP、RCEP、FTAAP……誰能釋放亞太地區(qū)的洪荒之力

□ 文/本刊記者 黎敏

“沒有美國的參與，TPP將毫無意義”，“TPP將死，RCEP當(dāng)立”，“TPP黃了?FTAAP舊題覓新解”……2016年的歲末，因?yàn)門PP擱淺、中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）15周年以及2016年APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）峰會(huì)召開等一系列事件的推動(dòng)，各界關(guān)于FTA（Free Trade Agreement ，自由貿(mào)易協(xié)定）的討論一直不絕于耳。這些讓人眼花繚亂的英文縮寫，到底有什么值得關(guān)注的呢？

實(shí)際上，就像牡丹、玫瑰都屬草本植物一樣，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）與FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)），它們同屬于FTA，只不過個(gè)頭大一些，都集中在亞太地區(qū)而已。

因?yàn)閬喬貐^(qū)涵蓋美國、中國、日本世界三大經(jīng)濟(jì)體以及頗具活力的東盟，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位。所以在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)興乏力，多邊貿(mào)易談判受阻的當(dāng)下，致力于推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些FTA才備受域內(nèi)外各界的高度關(guān)注。但隨著TPP進(jìn)入“冬眠”，亞太地區(qū)的發(fā)展或?qū)⒊錆M更多新的可能。

全球貿(mào)易自由化的新路徑？

除了亞太地區(qū)的TPP、RCEP等，美國與歐盟也欲簽署TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等FTA。實(shí)際上，截至2015年，向WTO備案的FTA已經(jīng)達(dá)到600多份，平均每個(gè)WTO成員國簽署了13份FTA。亞太地區(qū)更經(jīng)歷了FTA的“瘋漲”，據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，1995～2015年亞太地區(qū)的FTA數(shù)量增長了6倍以上，從31份增加到215份。

“世界金融危機(jī)之后，眾多市場都在萎縮，因此各國都希望在自己利益相關(guān)的范圍內(nèi)，通過區(qū)域貿(mào)易安排來拓展外部市場，同時(shí)也為本國市場發(fā)展提供更好的支持。WTO下多邊貿(mào)易談判陷入僵局，因此這種雙邊和周邊自貿(mào)談判越來越多?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密在接受本刊記者采訪時(shí)說。

簽署FTA的各國，將在區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易“零門檻”的往來。另一方面，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本將低于與區(qū)域外國家做生意的成本，因此成員方可能會(huì)將部分以前的域外貿(mào)易改為跟域內(nèi)成員做，這就形成了區(qū)域內(nèi)受益，區(qū)域外受損的局面。為了抵消或減弱這些不利影響，各國和地區(qū)不得不謀求參與到一個(gè)或多個(gè)區(qū)域FTA之中。最后，區(qū)域貿(mào)易安排實(shí)際上已經(jīng)成為各國和地區(qū)政府推行經(jīng)濟(jì)外交行之有效的一種手段。

不過隨著FTA數(shù)量的增加，區(qū)域自由貿(mào)易安排越發(fā)碎片化，各類FTA規(guī)則交織一起，如同碗里的意大利面一根根絞在一起，剪不斷，理還亂，即所謂的“意大利面碗效應(yīng)”（Spaghetti Bowl Effect）隨之出現(xiàn)。盡管存在缺陷，但由于近年來各國推動(dòng)的FTA涵蓋的內(nèi)容，逐漸從貿(mào)易延伸至服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策等，這使得新簽署的FTA在開放程度和自由化程度上遠(yuǎn)高于WTO的規(guī)則水平。包括TPP、RCEP等在內(nèi)的多個(gè)大型FTA甚至被喻為“迷你WTO”。因此一些專家認(rèn)為FTA是多邊談判機(jī)制失靈的情況下，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的路徑。

2016年11月19日，2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在秘魯利馬舉行，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席并發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》的主旨演講圖片來源：新華社

釋放亞太地區(qū)的洪荒之力

亞太地區(qū)作為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，不僅是貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是其中的深度參與者；在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持經(jīng)濟(jì)全球化的過程中擔(dān)負(fù)著“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)”的重要使命。

因此當(dāng)號(hào)稱“21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”的TPP在亞太多國中完成談判時(shí)，人們對這一“高標(biāo)準(zhǔn)”的FTA多少有些期待，盡管此前TPP被貼上了一些政治標(biāo)簽，我們依然不可忽視其相關(guān)規(guī)則對其他FTA談判的啟示作用。但隨著世界最大經(jīng)濟(jì)體美國成員可能退出，所謂的TPP效益或許將大打折扣。日本首相安倍晉三就表示，沒有美國參與的TPP將“毫無意義”。

如果進(jìn)入“后TPP時(shí)代”，亞太地區(qū)的自由貿(mào)易安排是否還有B方案呢？一部分人將目光投向了由東盟發(fā)起的RCEP。RCEP強(qiáng)調(diào)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中發(fā)揮的“中心作用”，并在現(xiàn)有各個(gè)東盟“10+1”協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行更廣、更深入的經(jīng)濟(jì)一體化。但支撐RCEP的5個(gè)“10+1”協(xié)議差異巨大、服務(wù)貿(mào)易開放程度較低等，都讓RCEP顯得過于“實(shí)在”而少了一些基于長遠(yuǎn)發(fā)展的“深謀遠(yuǎn)慮”。

在中國與全球化智庫（CCG）在向《中國—東盟博覽》提供的《亞太自貿(mào)協(xié)定：后TPP時(shí)代的最佳選擇？》報(bào)告中指出，作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國依舊是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎，沒有中國的TPP，和沒有美國的RCEP都無法成為代表“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的最優(yōu)方案。

如何讓亞太地區(qū)在書寫21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的過程中釋放出洪荒之力？CCG在報(bào)告中認(rèn)為，F(xiàn)TAAP是一種選擇。

CCG特邀高級(jí)研究員、原中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國認(rèn)為，亞太地區(qū)自由貿(mào)易安排存在多種實(shí)現(xiàn)路徑，“有一種可能是大家都走向FTAAP，美國也不失臉面，放棄TPP以后，回頭和中國在FTA上合作是有可能的?！?/p>

而FTAAP的自由化程度或?qū)⒔橛赥PP和RCEP兩者之間，彌合成員差異，具有普遍適用性，且不排斥與TPP、RCEP并存。而在目前TPP擱淺、RCEP可能先行的情況下，RCEP能否通過邀請美國，并進(jìn)行“RCEP+”談判，升級(jí)為FTAAP，仍值得探討。

近年來，亞太地區(qū)對FTA的關(guān)注很大程度上放在了TPP和RCEP上，但該地區(qū)要在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，一個(gè)涵蓋中美兩國的FTA顯然有它推動(dòng)的意義。事實(shí)上，在中國的推動(dòng)下，2014年APEC會(huì)議上就已經(jīng)決定啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程，批準(zhǔn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP的路線圖。在2016年11月舉辦的APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國又批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。該宣言中提出了一系列關(guān)于FTAAP的重要共識(shí)，包括：FTAAP應(yīng)在APEC框架外實(shí)現(xiàn)，APEC將發(fā)揮孵化器作用；FTAAP應(yīng)建立在TPP、RCEP以及其他可能的區(qū)域一體化協(xié)定基礎(chǔ)上；APEC 經(jīng)濟(jì)體將在2020年以前，進(jìn)行關(guān)于FTAAP實(shí)現(xiàn)路徑的評估，評估工作將找出FTAAP進(jìn)程中最大的挑戰(zhàn)領(lǐng)域。

“建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)，是事關(guān)亞太長遠(yuǎn)繁榮的戰(zhàn)略舉措，工商界朋友稱之為‘亞太經(jīng)合組織之夢’。我們要堅(jiān)定推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為亞太開放型經(jīng)濟(jì)提供制度保障?！?016APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平在發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》的主旨演講時(shí)如此說道。

擁抱世界，中國—東盟能做什么？

東盟是RCEP的發(fā)起者，也是亞太區(qū)域重要的一體化合作組織?！?015年底，東盟正式建立東盟共同體，在世界舞臺(tái)中的影響力有所提升，我們期待東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中扮演更重要的角色?！敝苊苷f，“但東盟10國各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有待加強(qiáng)，要在區(qū)域、世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用，東盟還需要在內(nèi)部達(dá)成更多的共識(shí)，在強(qiáng)化自身政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化的同時(shí)，對外更多地以‘東盟’的身份發(fā)聲，提高FTA談判的效率?！?/p>

對于中國而言，一方面，雖然RCEP是較為適合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種選擇，但是考慮到FTA談判的復(fù)雜性，完成談判的時(shí)間跨度較大，隨著中國服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，未來FTA簽署時(shí)，可能已經(jīng)無法匹配中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)，因此，“為了進(jìn)一步支持中國參與跨境服務(wù)貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)交易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域?qū)⑹侵袊磥鞦TA談判的探索方向?！盋CG在報(bào)告中指出。

另一方面，周密認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)全球化是資源優(yōu)化配置的市場自然選擇，是一種不可逆的狀態(tài)，任何封閉自我的國家都會(huì)逐漸落后于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。只是我們在這一過程中，要盡量降低經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響?！敝袊匀灰蚤_放的姿態(tài)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，認(rèn)真面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

習(xí)近平主席在2016APEC會(huì)議上也向世界進(jìn)一步闡述了“中國態(tài)度”：中國將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。中國將加大放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)國內(nèi)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。中國將鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對外投資，搭建互利共贏合作新平臺(tái)。中國將深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早結(jié)束談判?！爸袊_放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。”

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