□ 文/本刊記者 李易之 陳麗冰

TPP or RCEP世界在看哪個“群”

□ 文/本刊記者 李易之 陳麗冰

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）于2016年2月成功簽署。但即將接任美國總統(tǒng)寶座的唐納德·特朗普卻于同年11月21日高調(diào)宣布，自己上臺之后將立即讓美國退出TPP，其言之鑿鑿，與他在競選期間在此問題上的多次表態(tài)毫無二致。他強調(diào)，自己的執(zhí)政日程將建立在“美國優(yōu)先”的核心原則上。

隨著特朗普上任（2017年1月20日）的日子越來越近，關(guān)于美國退出“TPP群聊”的討論愈發(fā)甚囂塵上。人們在分析美國“退群”的可能性及影響力的同時，也將目光投向了同為亞太區(qū)域重要自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）上。有不少專家學(xué)者認(rèn)為，TPP的“冬眠”或?qū)镽CEP的推進帶來前所未有的機遇，RCEP或取代TPP成主流。

不過在全球經(jīng)濟恢復(fù)緩慢的當(dāng)下，無論是“TPP群”也好，“RCEP群”也好，或許只有那些給“群成員”派出夠分量的“紅包”的FTA群，才能最終得到“群成員”的持續(xù)支持。

美國說：我要退群！

據(jù)美國網(wǎng)絡(luò)媒體《赫爾芬郵報》消息，早在2015年10月5日，TPP的參與國代表們宣布談判取得勝利的同時，數(shù)百名抗議者聚集在會議舉辦地——美國亞特蘭大市街頭，為“可能會被TPP協(xié)議損害利益的美國民眾”呼喊。

抗議者警告，TPP可能會給包括美國在內(nèi)的世界各地民眾帶來諸多問題，如加劇美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化，減少美國勞工的收入；導(dǎo)致藥品價格大幅上升；讓更多不可靠的商品流入美國等。

TPP協(xié)定的某些內(nèi)容也未能贏得一些大型公司的支持。美國福特汽車公司就曾呼吁美國國會“不要通過當(dāng)前這個版本的TPP協(xié)議”。對福特等一些跨國公司而言，當(dāng)前的協(xié)定“放任參與國操縱匯率”，會讓美國的出口商品變得昂貴，影響其產(chǎn)品在海外的銷售。此外，該版本的TPP在一些規(guī)則的“讓渡”，在美國國會看來有違互惠的原則。

法新社認(rèn)為，特朗普的勝選，正是得益于他成功激發(fā)了美國藍(lán)領(lǐng)階層、“銹蝕地帶”多州選民被全球化進程甩在后面的憤怒情緒。

“特朗普的當(dāng)選表明美國社會存在強烈的反自由貿(mào)易政治情緒。特朗普既代表這種情緒，也順應(yīng)了這種選擇。”日本法政大學(xué)趙宏偉教授認(rèn)為，從特朗普近期的表態(tài)看，他將要加大力度專注美國自我建設(shè)，要搞再減負(fù)、再基建、再工業(yè)化、再就業(yè)。

“作為新晉政治家，特朗普肯定會履行或部分履行他的承諾。選擇尚未開始實施的TPP，其遇到的阻力會最小，而且不用經(jīng)過國會，靠總統(tǒng)的職權(quán)就可以辦到，當(dāng)然會成為‘軟柿子’?！敝袊醒腚娨暸_財經(jīng)頻道《央視財經(jīng)評論》專職評論員劉戈說。

不過，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員倪月菊則認(rèn)為，目前說TPP已經(jīng)“胎死腹中”的結(jié)論還是有些早。她說，一旦TPP失效，美國不僅會失信于TPP成員國，也可能因此失去在世界經(jīng)濟中的影響力?！跋嘈盘乩势照?quán)不會不顧及這些。更何況，共和黨代表著美國中產(chǎn)階級的利益，孤立主義會影響他們的利益，所以特朗普是否真的會在執(zhí)政伊始就宣布退出TPP還不好說?！?/p>

TPP激起了部分美國民眾的抗議

2016年12月19日，TPP12個成 員國家在APEC峰會期間舉行閉門會議

而隨著特朗普執(zhí)政生涯的開啟，這些猜測終將會得到時間的印證。

“TPP群”里的各國表情

美國揚言退出，讓僅占TPP協(xié)定整體GDP不到40%的11個伙伴陷入了被動，這其中包括文萊、馬來西亞、新加坡、越南4個東盟國家。因為根據(jù)協(xié)議，當(dāng)12國無法在協(xié)定簽署兩年內(nèi)完成國內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)時，TPP生效至少需要6個國家的批準(zhǔn)，且這6國GDP合計要達(dá)到所有參與國GDP總量的85%。

這意味著，只要美國不批準(zhǔn)，TPP將不可能生效。

一些國家顯然無法接受這份協(xié)議告吹的可能性。日本首相安倍晉三在2016年亞太經(jīng)合組織會議（APEC）召開前專程與即將就任美國總統(tǒng)的特朗普會面，成為全球首個會見特朗普的國家領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)《人民日報》國際部副主任溫憲推測，挽救TPP“肯定是安倍此次公關(guān)的重點之一”。

新加坡也是TPP協(xié)定的積極推動者。新加坡總統(tǒng)陳慶炎與日本首相安倍晉三在2016年12月1日的會談上公開表示，兩國將為推動TPP共同努力。

馬來西亞希望繼續(xù)觀察事情的走向?！白鳛橐粋€貿(mào)易國家，馬來西亞政府將繼續(xù)追求在貿(mào)易、投資、國民收入以及就業(yè)機會方面有利于馬來西亞的自由貿(mào)易協(xié)定?！瘪R來西亞國際貿(mào)易與工業(yè)部部長穆斯塔法在一份聲明中表示。

而曾被視為TPP最大受惠國的越南卻表示，基于美國大選后的政治變化，越南政府將停止尋求推動國會批準(zhǔn)TPP。越南工業(yè)及貿(mào)易部部長陳俊英認(rèn)為，放棄TPP并不會對該國的國際競爭力造成負(fù)面影響。

誰是方案B

很多人對特朗普揚言退出TPP并不會感到驚訝，畢竟在參與競選的整個過程中，特朗普不斷將TPP作為攻擊目標(biāo)，甚至稱之為美國歷史上“最糟糕”的自貿(mào)協(xié)定。但這并不能完全排除特朗普在原有TPP的基礎(chǔ)上“改裝升級”的某種可能。

按照特朗普的說法，美國仍然愿意接受一個“公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定”，前提是工作崗位和工業(yè)能夠重新回到美國。

“作為商人，特朗普應(yīng)當(dāng)很清楚，如果徹底反對自由貿(mào)易，將絕不會給美國國內(nèi)經(jīng)濟帶來提振效果，甚至將自我封閉于全球化的市場之外?！敝袊缈圃好绹鴨栴}學(xué)者刁大明認(rèn)為，特朗普會繼續(xù)努力與其他國家簽訂“公平的”貿(mào)易安排，甚至不排除出現(xiàn)一個全然不同的“特朗普版TPP”，當(dāng)然名字和內(nèi)容都會大調(diào)整。

但對于當(dāng)事的另外11個TPP參與國而言，決不可忽視遭受損失的可能性，畢竟華府智庫“史汀生中心”東亞項目主任容安瀾（Alan Romberg）曾警告稱，若TPP不能順利運作，將對美國、整個亞太地區(qū)乃至全球造成巨大打擊。

新西蘭前總理約翰·基（John Key）曾暗示，需要在TPP協(xié)定中加入某些“修飾性的改變”以贏得特朗普的支持。

部分國家表示，從11國之外引進新的領(lǐng)導(dǎo)者可以解決目前的難題。澳大利亞外貿(mào)部部長史蒂芬·席奧博（Steven Ciobo）表示，沒有美國的TPP可以考慮繼續(xù)推進TPP的合法化，并引進中國等國家來到TPP協(xié)議中。但該操作的可行性受到了另一些成員的質(zhì)疑。新加坡總理李顯龍認(rèn)為，類似的改動不會太容易，因為要加入新的成員，就必須重新坐下來談判，“這將會是耗時的工作。”

另一些國家則認(rèn)為，由中國積極推動的RCEP比TPP更讓人感到樂觀。智利國際問題研究院教授菲利普（Felipe Munoz Navia）稱，智利在密切關(guān)注RCEP的內(nèi)容和進展，會尋求機會與RCEP建立更強的聯(lián)系，并決定是否加入。法國《費加羅報》援引中國國家主席習(xí)近平在APEC會議上的發(fā)言表示，RCEP是建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的關(guān)鍵一步，而FTAAP將會涵蓋全部的APEC現(xiàn)有成員。

美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布上臺后將立即讓美國退出TPP

RCEP是個什么“群”？

這么多人看好的RCEP，又是什么來頭呢？

RCEP由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度（“10+6”）共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP建成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

盡管目前RCEP還沒有具體落實，但對于這東亞規(guī)模最大、成員最多、影響最為深遠(yuǎn)的自貿(mào)協(xié)定，自2012年啟動以來，就備受國際社會的關(guān)注和期盼。究其原因，除了規(guī)模宏大之外，更多的是因為其順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，以及在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化中所展現(xiàn)的活力。

2012年11月，由于當(dāng)時推動全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對經(jīng)濟全球化中的一些負(fù)面影響，要想在當(dāng)前世界經(jīng)濟中立于不敗之地并有新發(fā)展，就必須加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。與此同時，隨著東盟與中國、日本、韓國等國家在貿(mào)易投資合作的增長，國家之間也需要相互開放市場，密切合作關(guān)系，來“抱團取暖”。在此背景下，有著歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求的RCEP便應(yīng)運而生。

按照規(guī)劃，RCEP旨在達(dá)成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，其核心就是要進一步降低傳統(tǒng)關(guān)稅，同時進一步鏟除非關(guān)稅壁壘，如安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)專家測算，如果RCEP順利簽訂，僅關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除將會使亞太地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.1%，帶動世界GDP增長1.4%。對此，參與國輿論普遍認(rèn)為，RCEP對于提高區(qū)域民眾生活水平、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是本地區(qū)經(jīng)濟一體化的重要路徑，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展，加強各國間的經(jīng)濟社會聯(lián)系。

“聊”的內(nèi)容更實在

因在成員國和自由貿(mào)易空間等方面與TPP存在著共同的交集，RCEP自誕生之日起就一直被拿來比較。不過，雖然RCEP和TPP都是旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，但兩者在路徑和原則也有著不同之處。其中，最大的差異就在于關(guān)稅開放程度上。

其中，有著“高門檻”標(biāo)簽的TPP代表的是高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟合作，對合作成員國在自由化上提出了很高的要求，如在貨物和服務(wù)貿(mào)易的幾乎一切領(lǐng)域消除絕大部分關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，開放金融業(yè)等。

而由東盟十國發(fā)起的RCEP則包含了傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)等多種領(lǐng)域的規(guī)則，在追求貿(mào)易投資自由化的基礎(chǔ)上，還綜合考慮參與國發(fā)展水平的差異，表現(xiàn)出更加追求開放和包容。而這，正符合了當(dāng)前亞太國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和利益訴求。因而，也就顯得更加靈活與務(wù)實。

“盡管RCEP不如TPP所標(biāo)榜的那樣規(guī)格層次高，但是它的包容性和靈活性更讓其充滿生命力。RCEP的建立是基于WTO的原則框架，致力于逐步消除國家間的貿(mào)易壁壘，鼓勵國家間相互合作以推動經(jīng)濟增長，其最終目的是達(dá)成一個涵蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟和技術(shù)合作，以及爭端解決的全面的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議?！敝袊虅?wù)部研究院歐洲與歐亞研究所研究員畢晶表示，RCEP的目標(biāo)是伴隨著參加成員國的不斷增多、談判議題的不斷增加，循序漸進地提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和承諾水平，因而在現(xiàn)實上更容易使人接受。

打盹的TPP，奔跑的RCEP？

繼2016年10月在中國天津舉行了第15輪談判后，2016年12月10日，RCEP第16輪談判又在印度尼西亞順利閉幕，來自16個RCEP參與國的代表完成了中小企業(yè)章節(jié)的談判，并同意維持當(dāng)前RCEP談判的良好勢頭，爭取在2017年完成談判。

可以說，當(dāng)前RCEP正在火速進行中。而與此同時，TPP卻因美國突然宣布“退群”出現(xiàn)“難產(chǎn)”。在此情形下，RCEP真的會代替TPP成為主流嗎？

中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉寶成認(rèn)為，現(xiàn)在只是奧巴馬政府將其移交給了下一屆政府，是工作程序的問題。相信特朗普會重新審視TPP協(xié)議，來判斷其是否使美國的利益最大化，最終按照他的意志對TPP做出選擇。

而中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則認(rèn)為，TPP和RCEP兩個協(xié)議，均包含日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞等國。在TPP前景不明朗的背景下，一定程度將提高這些成員國對于RCEP談判的緊迫程度，有助于RCEP協(xié)議的最終達(dá)成。

的確，當(dāng)前TPP式微，或?qū)镽CEP的推進帶來前所未有的機遇，但這并不意味著誰將代替誰。用中國外交部發(fā)言人耿爽的話來說，RCEP和TPP之間不是“零和”的關(guān)系，而應(yīng)相互促進。畢竟，RCEP和TPP都是區(qū)域內(nèi)各國適應(yīng)經(jīng)濟一體化的選項，而縱使國際政治經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，各國對經(jīng)濟利益的訴求卻是永恒不變的。

2016年9月8日，東盟十國、中國、日本等國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席RCEP聯(lián)合聲明發(fā)布儀式后集體合影