林曉明 朱四喜

摘要：水資源是地球上不可或缺的主要資源。貴州省于1996年出臺了《貴州省紅楓湖、百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》，此條例針對紅楓湖、百花湖水資源進(jìn)行保護(hù)和管理。本文以百花湖水資源為例，針對水資源保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，并提出完善百花湖水資源保護(hù)的法律對策。

關(guān)鍵詞：貴州；百花湖；水資源保護(hù)；法律對策

一、貴州省百花湖水資源基本概況

（一）百花湖水資源現(xiàn)狀

百花湖是貴州省級風(fēng)景名勝區(qū)之一，主要有休閑島、靈達(dá)度假村、鄧公祠堂等著名景點(diǎn)。百花湖鄉(xiāng)境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，主要源流屬于烏江水系，其中白云區(qū)南門河、觀山湖區(qū)麥西河和栗木河、花溪區(qū)東門河和老馬河五個主要支流會匯入百花湖，百花湖是當(dāng)?shù)卮逭闹饕钏?，也是貴陽市的主要飲用水源。

（二）百花湖水資源的保護(hù)現(xiàn)狀

貴陽市在2007年底成立了“貴陽市兩湖一庫管理局”，紅楓湖、百花湖、阿哈水庫的水資源得到了很有效的管理和治理。貴陽市兩湖一庫地方海事處、航務(wù)管理處在百花湖景區(qū)大門，立著乘客須知的標(biāo)語碑，景區(qū)里也成立了百花湖管理處。通過管理處工作人員的努力，對百花湖水資源進(jìn)行了良好的管理。百花湖附近的村寨居民以前主要以農(nóng)田為生，如今已經(jīng)實(shí)施退耕還林，共同打造綠色森林生態(tài)文化，保護(hù)水資源。同時，貴陽市兩湖一庫管理局對百花湖飲用水源保護(hù)區(qū)四大重點(diǎn)污染源做出明確的界定，即朱昌污水處理廠、反嶺山煤礦、盤江化工廠、清鎮(zhèn)醫(yī)藥園區(qū)。

（三）百花湖水資源立法的現(xiàn)狀評述

《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了兩次修訂。2010年的修訂[1]，主要對百花湖和紅楓湖管理范圍、管理機(jī)構(gòu)及管理職能、相關(guān)執(zhí)法權(quán)的行使問題上進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》（2010）進(jìn)行了大部分的修改，主要對兩湖的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)定，避免出現(xiàn)之前多部門管理、管理部門不明確的現(xiàn)象。其次，規(guī)定了相應(yīng)行政體制、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[2]。同時，對兩湖水源保護(hù)區(qū)的污染防治的相應(yīng)的禁止行為進(jìn)行了明確性、條理性的補(bǔ)充。第二十七條至第二十九條增加了兩湖管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行政處罰的管理職能，且明確規(guī)定了管理范圍。除了以上條例的修改，還具體規(guī)定了第四章法律責(zé)任的行政處罰權(quán)的單位、處罰金額等問題。

二、百花湖水資源保護(hù)存在的問題

（一）管理存在缺陷

隨著旅游人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊工業(yè)化嚴(yán)重、氣候變化等，百花湖水資源環(huán)境保護(hù)面臨新問題。通過對百花湖景區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研，了解到百花湖景區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)生的垃圾污染已嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。百花湖湖面上漂浮著大量的固體垃圾，各個景點(diǎn)也隨意堆放大量的固體垃圾（比如塑料垃圾、燒烤垃圾等），且垃圾處理問題無人管轄。同時，政府保護(hù)措施執(zhí)行力不夠，且政府資金扶持力度不夠，清潔人員工資少?？傮w上，目前百花湖景區(qū)的垃圾問題處于無人管理的狀態(tài)。

（二）環(huán)境保護(hù)意識淡漠

百花湖區(qū)域的多數(shù)人存在著“水是取之不盡用之不竭”的錯誤觀念，致使這種現(xiàn)象的發(fā)生，最主要原因是由于公眾缺乏對水資源的保護(hù)性、重要性的認(rèn)識，比如各景點(diǎn)、湖面上的垃圾無處不在，一定程度上已經(jīng)污染了水環(huán)境，但是人們選擇視而不見。很多群眾對相關(guān)法律的不甚了解，宣傳教育工作滯后，對水資源的保護(hù)產(chǎn)生了一定影響。

三、完善百花湖水資源保護(hù)的法律對策

（一）明確地方行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

目前百花湖水環(huán)境垃圾污染卻無人管制的狀況下，與相關(guān)地方政府不作為、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不健全是有一定關(guān)系的。法律如果偏重對行政相對人的規(guī)定，忽視行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，不符合權(quán)責(zé)相配原則，同時也不利于水資源的保護(hù)。《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》（2010）最大改動就是賦予了兩湖一庫管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職能，但是忽視了其所相應(yīng)的法律責(zé)任，遺漏了一些地方政府應(yīng)有的職責(zé)。筆者建議可從制裁性、補(bǔ)救性責(zé)任著手，具體包括通報批評、返還權(quán)益、行政賠償?shù)刃袨檫M(jìn)行明確規(guī)定，明確各地方行政機(jī)關(guān)的責(zé)任與職責(zé)。

（二）制定違反禁止行為的處罰規(guī)定

目前百花湖景區(qū)水環(huán)境主要來源于垃圾污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，針對城市生活垃圾應(yīng)制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。筆者建議在《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》（2010）中對城市垃圾的禁止行為進(jìn)行獨(dú)立的罰款補(bǔ)充規(guī)定，不應(yīng)只是責(zé)令改正，讓水資源保護(hù)產(chǎn)生的特殊問題進(jìn)行具體規(guī)定，使此條例更有針對性、目的性的保護(hù)水資源。

（三）提高公眾的水資源保護(hù)意識

鑒于百花湖水資源目前的保護(hù)狀況，從長遠(yuǎn)的角度分析，地方政府要積極宣傳并提高居民保護(hù)水資源意識，具體包括：一是分區(qū)域管理。針對目前景區(qū)的垃圾污染，可進(jìn)行分區(qū)域管理，明確公眾的責(zé)任制，比如村寨的每戶，一戶一塊，建立責(zé)任制度，設(shè)立責(zé)任點(diǎn)，使群眾有責(zé)任、有義務(wù)管理好自己的那一塊區(qū)域，設(shè)置隔離帶，幫助周邊居民正確處理生活垃圾，家家行動、人人有責(zé)。二是提高公眾參與的積極性。主動保護(hù)、改善百花湖水資源環(huán)境的群眾，由地方政府或有關(guān)部門給予獎勵。三是加強(qiáng)宣傳教育。組織專家、學(xué)者及有關(guān)技術(shù)人員編寫制定水資源保護(hù)宣傳手冊，免費(fèi)贈與居民，或者通過高校學(xué)生定期走訪進(jìn)行宣傳教育工作，共同提高公眾的水資源保護(hù)意識。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李凱. 林樹森主持召開省政府第19次會議審議并原則通過《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例（草案）》[N]. 貴州日報， 2009-9-29（1）.

[2]為留清泉潤人間-《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》立法透析[EB/OL]. 2013-8-31.http：//www.docin.com/p-695506875.html.