平華

摘要：審計(jì)是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中較為重要的一個(gè)，具備監(jiān)督、鑒證以及評(píng)價(jià)等方面的功能，行政事業(yè)單位積極開展審計(jì)工作，能夠促進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的順利開展與實(shí)施，同時(shí)也提高了行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性以及合法性，在極大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行，極大提高了行政事業(yè)單位的工作績(jī)效。然而，新常態(tài)下我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)工作中存在著諸多突出的問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位審計(jì)及其相關(guān)工作的順利實(shí)施與開展。本文在分析行政事業(yè)單位審計(jì)工作中存在的諸多突出問題，提出了相應(yīng)的解決措施，旨在為行政事業(yè)單位審計(jì)工作順利開展提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 審計(jì) 問題 對(duì)策 內(nèi)部控制

近年來，我國(guó)行政事業(yè)單位改革不斷深化，單位內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為評(píng)判單位各項(xiàng)工作績(jī)效以及公益、服務(wù)水平高低的一個(gè)十分重要的指標(biāo)，其能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支狀況等方面的合法性以及真實(shí)性等，使得行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作變得更為規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度建設(shè)的必經(jīng)途徑，其對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展具有十分重要的作用，可對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部約束機(jī)制具有較強(qiáng)的促進(jìn)意義。然而，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中存在諸多較為突出的問題，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注，以尋求有效解決這些問題的舉措。本文就是首先對(duì)審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行分析，然后提出了具體的解決措施，目的在于為行政事業(yè)單位科學(xué)事實(shí)審計(jì)工作提供切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

一、當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位審計(jì)工作存在的突出問題分析

（一）審計(jì)意識(shí)十分淡薄，認(rèn)識(shí)不足

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位均對(duì)審計(jì)工作的意識(shí)十分淡薄，且認(rèn)識(shí)度較為低下，對(duì)審計(jì)職能的充分發(fā)揮極為不利。究其原因，筆者認(rèn)為主要與如下幾個(gè)方面的原因相關(guān)：?jiǎn)挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)度低下。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)方面的知識(shí)顯得非常缺乏，在實(shí)際管理與制定決策過程中，往往極易忽略內(nèi)部審計(jì)的重要性。某些領(lǐng)導(dǎo)干部則簡(jiǎn)單地將內(nèi)部審計(jì)等同于單位內(nèi)部查賬，并未對(duì)審計(jì)的具體范圍進(jìn)行清晰地認(rèn)識(shí)，大大降低了單位內(nèi)部審計(jì)工作的地位與作用；單位普通工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)度偏低。行政事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款類型的單位，普通工作人員一直存在這樣的一個(gè)錯(cuò)誤思想，就是單位運(yùn)營(yíng)好差，與自身不存在任何關(guān)系。在實(shí)際工作中，普通工作人員根本沒有意識(shí)到開展審計(jì)工作對(duì)單位的重要意義，從某種程度上，也是行政事業(yè)單位審計(jì)工作滯后的一個(gè)重要原因。

（二）審計(jì)目標(biāo)、職能以及定位等欠規(guī)范、欠準(zhǔn)確

對(duì)于大部分行政事業(yè)單位而言，其審計(jì)工作多數(shù)以財(cái)務(wù)工作為主，并未將單位耗材采購、人員選拔以及各項(xiàng)三公經(jīng)費(fèi)開支、內(nèi)控制度落實(shí)情況的評(píng)估等方面的管理工作列入至單位內(nèi)部審計(jì)的范疇之中，從而使得單位內(nèi)部審計(jì)工作范圍變窄，且內(nèi)容變得十分單一。此外，單位并未基于戰(zhàn)略發(fā)展的角度，對(duì)審計(jì)工作的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，從而也就不能真正地挖掘?qū)徲?jì)工作的深層價(jià)值。還有一些單位并未設(shè)立具有獨(dú)立性質(zhì)的審計(jì)部門，更無高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)工作人員隊(duì)伍，嚴(yán)重削弱了審計(jì)所應(yīng)有的控制、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)等方面的職能。

（三）因?qū)徲?jì)人員素質(zhì)普遍較低而造成審計(jì)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響

審計(jì)不管在何種性質(zhì)的單位，其專業(yè)化以及技術(shù)性要求均較高，屬于一項(xiàng)層次較高的經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)督，這就要求審計(jì)工作人員應(yīng)該具備較高的素質(zhì)、精湛的專業(yè)技術(shù)等。然而，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，一個(gè)存在明顯的問題為：大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)工作人員一般均是由擔(dān)任財(cái)務(wù)工作或者紀(jì)律檢查工作等人員所組成的，并未接受過系統(tǒng)化的以及清楚的審計(jì)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)綜合操作能力較差，很難在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)問題，在很大程度上降低了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，同時(shí)也弱化了審計(jì)工作的力度以及權(quán)威性，無法完全開展各項(xiàng)審計(jì)工作 。

（四）單位審計(jì)制度不夠健全

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作缺乏一整套較為完整的管控機(jī)制，從而造成單位審計(jì)工作毫無權(quán)威性以及嚴(yán)肅性。具體而言，一般可以總結(jié)出如下幾個(gè)方面：審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)范、未統(tǒng)一。目前，我國(guó)尚未針對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)工作制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，某些單位審計(jì)工作受到了單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注；關(guān)于審計(jì)工作方面，缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，僅僅停留于近期。很多行政事業(yè)單位均機(jī)械化地根據(jù)上級(jí)要求制定單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)劃，但是在制定審計(jì)規(guī)劃過程中往往與本單位實(shí)際情況相脫離。此外，單位也并未制定出一整套較為詳實(shí)的審計(jì)計(jì)劃，也并未對(duì)審計(jì)工作的頻率以及實(shí)際操作順序等作詳細(xì)地說明與規(guī)范，造成審計(jì)工作變得形式化；未構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督與制約體系。大部分單位對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督與制約重視度不高，造成單位內(nèi)部審計(jì)工作效率低下，極易導(dǎo)致各種審計(jì)問題或者紕漏的出現(xiàn)。

二、當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位審計(jì)存在問題的具體解決措施

（一）提高行政事業(yè)單位審計(jì)工作人員的基本素質(zhì)，確保單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提升

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，均需構(gòu)筑一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，具體而言可從如下幾個(gè)方面加以落實(shí)：構(gòu)建單位內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)制度，不斷使其知識(shí)儲(chǔ)備得以更新，以提高其審計(jì)的專業(yè)化水準(zhǔn)；培育審計(jì)工作人員形成良好的工作習(xí)慣以及審計(jì)職業(yè)操守，以確保單位審計(jì)工作不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)或者紕漏；定期加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，注重審計(jì)工作專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)方面的實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化地把握，組織單位審計(jì)工作人員參加審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)的業(yè)務(wù)、法規(guī)等培訓(xùn)，最終提高審計(jì)工作人員的專業(yè)技能。

（二）不斷完善單位內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)以及制度體系

不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)以及制度等方面的體系，積極開展單位的各項(xiàng)審計(jì)工作。作為公權(quán)力部門，內(nèi)部審計(jì)工作是否能夠取得成功，關(guān)乎著單位的形象，也關(guān)乎到政府公信力的提高，大的方面就關(guān)系國(guó)家治理的有效性。若要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作水平，就應(yīng)該依法依規(guī)開展各項(xiàng)審計(jì)工作。所以說，應(yīng)該注重加強(qiáng)完善單位內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)及制度體系的構(gòu)建，這對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作具有十分重要的促進(jìn)意義。具體來說：根據(jù)實(shí)際國(guó)情制定出相應(yīng)的法律法規(guī)體系，不斷將單位內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范加以完善，盡可能多地制定出操作性較強(qiáng)的法規(guī)體系；單位應(yīng)該與本單位的實(shí)際情況相聯(lián)系起來，根據(jù)管理層對(duì)審計(jì)工作方面的要求，制定出適合本單位的內(nèi)部審計(jì)章程與制度等，以制度層面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，從而使得內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范性更強(qiáng)，可操作性更強(qiáng)。

（三）提高行政事業(yè)單位工作人員對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)度

可從如下幾個(gè)方面提高行政事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)度：構(gòu)建工作人員學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)的在線系統(tǒng)或者體系。每次領(lǐng)導(dǎo)完成培訓(xùn)之后，可由其組織單位的工作人員參加培訓(xùn)，傳統(tǒng)培訓(xùn)的精神與實(shí)際內(nèi)容，在培訓(xùn)課上，向單位工作人員強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使其認(rèn)識(shí)度真正地提升；可通過頒布文件的形式，發(fā)至單位各個(gè)部門，由各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人牽頭學(xué)習(xí)文件精神，并組織本部門全面學(xué)習(xí)審計(jì)方面的相關(guān)知識(shí)，每年可以開展4次學(xué)習(xí)計(jì)劃，到年底時(shí)，對(duì)工作人員的實(shí)際學(xué)習(xí)情況采取書面加實(shí)踐的形式進(jìn)行考核，對(duì)于參加不積極的部門應(yīng)嚴(yán)厲批評(píng)，取消該部門參與本年度單位目標(biāo)考核，并對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行公布，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的工作人員，應(yīng)該注意樹立典型，讓其他工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；為有效降低學(xué)習(xí)成本，可建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)機(jī)制，由此既可以為參與學(xué)習(xí)的人員提供更多交流溝通的機(jī)會(huì)，而且還能使學(xué)習(xí)教育效果獲得顯著提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展具有十分重要的意義與價(jià)值，然而針對(duì)實(shí)際過程中存在的諸多突出問題，應(yīng)該采取強(qiáng)有效措施對(duì)這些問題加以解決，以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性。

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