羅振華

（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅山丹 734100）

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民對助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

羅振華

（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅山丹 734100）

勞動者素質(zhì)問題是農(nóng)民問題的核心之一。全面建成小康社會，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2016年中央1號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，落實黨中央的戰(zhàn)略部署，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須加大政府統(tǒng)籌力度，全力推進(jìn)培育，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，確保培育質(zhì)量，突出重點培養(yǎng)對象，注重能力培養(yǎng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型職業(yè)農(nóng)民；教育

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化、人口老齡化問題更加突出。務(wù)農(nóng)農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然很低，農(nóng)業(yè)后繼無人現(xiàn)象仍然存在，“誰來種地”的問題亟待解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任需要由新型職業(yè)農(nóng)民來承擔(dān)。

一、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

農(nóng)民是最大的社會群體，也是最大的弱勢群體，勞動者素質(zhì)問題是農(nóng)民問題的核心。目前，我國農(nóng)村勞動力問題十分突出，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。一是勞動力數(shù)量急劇減少，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力數(shù)量高達(dá)2.7億之多，而且轉(zhuǎn)移速度有增無減，且以青壯年勞動者轉(zhuǎn)移為主；二是勞動力結(jié)構(gòu)組成失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老年人、婦女來承擔(dān)，許多地方甚至由高齡老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是勞動者素質(zhì)亟待提高，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，70%以上的勞動者文化水平以小學(xué)、初中為主；四是缺乏后備勞動力，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)行業(yè)后繼乏人。由于勞動力數(shù)量下降，素質(zhì)堪憂，使得科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備裝備難以利用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與者和受益者，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠有知識、懂技術(shù)的新一代農(nóng)民。

全面建成小康社會的重點、難點在農(nóng)村、農(nóng)民。2016年中央1號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，改革的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。用知識武裝農(nóng)民，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高文化修養(yǎng)，開闊眼界，使他們從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)思維模式中解放出來，用新知識、新思維擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的大力實施，讓更多的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)“科技明白人”、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家、致富帶頭人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著

近年來，按照黨中央、國務(wù)院大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各地黨委政府統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)，狠抓制度建設(shè)、體系建設(shè)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案要求，嚴(yán)格落實培育環(huán)節(jié)、認(rèn)真開展技能培訓(xùn)、持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程起步良好

2012年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，在全國選擇100個縣啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點工作。2014年在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程全面推開。2015年又實施了現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，至此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面展開。各級地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)投入、營造社會氛圍、統(tǒng)籌整合資源等方面入手，共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起步穩(wěn)、見效快。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育制度逐步完善

基本建立了“三位一體”（教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持）、“三類協(xié)同”（生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型）、“三級貫通”（初級、中級、高級）的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。各地針對不同產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需要，探索不同的教育培訓(xùn)模式。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究教育培訓(xùn)計劃，設(shè)置培訓(xùn)課程，組織編寫培訓(xùn)教材。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平，研究提出新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理服務(wù)內(nèi)容。研究制定了扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)政策。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，分階段開展培訓(xùn)，實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)在生產(chǎn)周期的全覆蓋。并積極探索依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)職業(yè)院校，在新型職業(yè)農(nóng)民中開展中職教育和高職教育，提高培育層次。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不斷壯大

初步形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會多方力量共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。同時，積極利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等社會化教育培訓(xùn)資源,作為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實訓(xùn)基地。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，聘請農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)技推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員和各類優(yōu)秀農(nóng)村實用人才擔(dān)任專兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教師隊伍。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，不斷創(chuàng)新培育模式，提高培育效果。有的將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)興業(yè)相結(jié)合，開展復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民培育；有的以農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為培訓(xùn)基地，注重實際操作技能的培養(yǎng)；有的依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為實訓(xùn)基地，直接在田間地頭開展農(nóng)民培訓(xùn)。甘肅省從2014年啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至2015年底共培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類新型職業(yè)農(nóng)民4萬多名，成為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

三、“十三五”時期新型職業(yè)農(nóng)民培育遠(yuǎn)景

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開一大批具有現(xiàn)代科技素質(zhì)、掌握農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、善經(jīng)營會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性工程?！笆濉币?guī)劃綱要提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度，全力推進(jìn)培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎(chǔ)性、長期性的事業(yè)。各級黨委政府要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持力度、增加財政經(jīng)費(fèi)投入、改善培訓(xùn)基礎(chǔ)條件、營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、財政、教育、人社、金融各部門的力量，形成全社會關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，廣泛參與、齊抓共管的社會氛圍，共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，確保培育質(zhì)量

要牢牢抓住“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。

1.教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。首先，認(rèn)真做好培育對象的遴選。要在深入調(diào)查研究上下足工夫，把當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)摸清楚，把培育對象的種養(yǎng)殖規(guī)模、從業(yè)經(jīng)歷、技能水平、培訓(xùn)需求等調(diào)查清楚。在此基礎(chǔ)上，按照地域分布、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等因素，分門別類建立培育對象庫。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，要從嚴(yán)把關(guān)。充分發(fā)揮好各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的主力軍作用，統(tǒng)籌利用好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)作用。同時，要抓好培訓(xùn)師資庫建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)。

2.認(rèn)定管理環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、動態(tài)管理”的原則，完善優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)注，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序，確保認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性。

3.政策扶持環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮各級政府的綜合協(xié)調(diào)功能，整合現(xiàn)有惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，使各項優(yōu)惠政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。大膽探索，使新型職業(yè)農(nóng)民在教育培訓(xùn)、政策扶持和社會保障等政策體系方面有所突破。

（三）突出重點培養(yǎng)對象，注重能力培養(yǎng)

新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的遴選和確定，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對勞動者素質(zhì)的實際需求。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象，應(yīng)以具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和具有強(qiáng)烈發(fā)展愿望與發(fā)展?jié)摿Φ墓歉赊r(nóng)民為主；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象，應(yīng)以農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位服務(wù)人員為主；專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象，應(yīng)以村級動物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等為主。新型職業(yè)農(nóng)民培育要以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理水平為目標(biāo)。既要注重理論知識的培訓(xùn)，又要注重操作技能的培養(yǎng)，提高他們的動手能力，使其成為具有創(chuàng)業(yè)能力、技能技能、帶動作用的一代新型職業(yè)農(nóng)民。

（編輯：王駿杰）

G725 文獻(xiàn)識別碼：A

1673-9019（2017）06-0043-02

2017-2-22

羅振華（1958-），男，甘肅山丹人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。