張鳴春

（河西學(xué)院政法學(xué)院，甘肅張掖 734000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制探究
——以河西走廊地區(qū)為例

張鳴春

（河西學(xué)院政法學(xué)院，甘肅張掖 734000）

河西走廊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，其農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本途徑是在加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文章基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視域，首先分析新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義和作用，其次梳理了河西走廊地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及問題，最后提出構(gòu)建四重機(jī)制助力河西走廊地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育。

供給側(cè)；改革；河西走廊；培育；運(yùn)行機(jī)制

“培育新型職業(yè)農(nóng)民”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容成為2016年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的政策和方針。河西走廊是西北地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)業(yè)正在向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，河西走廊地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本途徑是在加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，不僅要提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，還要讓農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和消費(fèi)地的無縫對(duì)接?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育是破解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的農(nóng)地撂荒，明日誰來種地等重大問題的出路[1]?！笨梢哉f，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)必補(bǔ)短板是培育新型職業(yè)農(nóng)民，這一舉措不但可以提升農(nóng)村人力資本，還能使廣大農(nóng)民獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必要的新知識(shí)和新技能，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素得以有效使用?？傊?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理方式的現(xiàn)代化。其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育有力保障了農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食作物的有效供給和質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的眾多復(fù)雜因素中的根本因素，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品要求培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，要保障糧食作物的有效供給和質(zhì)量安全，就必須推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程。新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全中的具體作用是有利于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程控制；促進(jìn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變；提升市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和發(fā)揮科技示范作用[2]。再次，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的供求平衡。通過培育“三有”，即具備科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，擁有經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民，不但有助于良性合理的農(nóng)產(chǎn)品供給體系的形成，而且能夠使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上供給充足，在質(zhì)量上符合消費(fèi)者的實(shí)際需求。

二、河西走廊地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及問題

在中央一號(hào)文件精神的帶領(lǐng)和國家政策的鼓勵(lì)下，甘肅省不同區(qū)域、不同縣市對(duì)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作都進(jìn)行了不同層次的嘗試和探索。以位于河西走廊中部的張掖市甘州區(qū)為例，2014年甘州區(qū)作為試點(diǎn)縣培育了生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民4期200人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民2期100人，社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民2期100人，開展認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民368人[3]。2016年7月25日甘肅省人民政府辦公廳出臺(tái)了《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，在第五大方面“促融合”中提出加快培育新型經(jīng)營主體，培育工作將重點(diǎn)圍繞“生產(chǎn)經(jīng)營型”、“專業(yè)技能型”和“專業(yè)服務(wù)型”三類不同學(xué)員開展。甘肅省各縣市區(qū)從2016年開始科學(xué)確定了年度培育規(guī)模，爭(zhēng)取在5年時(shí)間內(nèi)把本區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍[4]。2016年10月17日至18日，由甘肅省農(nóng)牧廳主辦，省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心承辦的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程師資培訓(xùn)班在蘭州開班。來自全省14個(gè)州市的180多位新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。2016年甘肅省的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作將分為教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)。河西走廊各地區(qū)將把政府主導(dǎo)、改善培育條件和尊重農(nóng)民意愿作為整體思路分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育，強(qiáng)化培育的針對(duì)性。河西走廊在地域上包括甘肅省的蘭州、武威、張掖、酒泉以及嘉峪關(guān)和金昌。這一地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民必須特別注意的一個(gè)問題是河西走廊各地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，綜合從甘肅省14個(gè)地州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（表1）來看[5]，Ⅰ組為嘉峪關(guān)市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合得分為0.6，處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段；Ⅱ組包括河西走廊的廣大農(nóng)業(yè)片區(qū)，包含張掖市、金昌市、酒泉市和武威市四市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平均綜合得分為0.397，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備實(shí)施階段，該地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種的最佳產(chǎn)區(qū)。

表1 甘肅省14個(gè)地州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

從甘肅省農(nóng)業(yè)廳的核查情況來看，河西走廊地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已取得初步成效。絕大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本能按照培育方案開展工作，培訓(xùn)效果較好，但也存在不少問題：一是培訓(xùn)整合不力導(dǎo)致培育質(zhì)量不高。以張掖市為例，農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目眾多且各自獨(dú)立運(yùn)作，培訓(xùn)資源分散，并沒有使培訓(xùn)形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。此外，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性也不強(qiáng)，不能從根本上滿足新型職業(yè)農(nóng)民的個(gè)性化需求；二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認(rèn)識(shí)的缺位，對(duì)培訓(xùn)的積極性不高，致使培育政策扶持力度不夠；三是新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制尚不健全，制度瓶頸日益凸顯。目前就整個(gè)河西走廊地區(qū)的縣市來講，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的全程監(jiān)管機(jī)制尚未建立，也沒有制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量考評(píng)體系，阻礙河西走廊地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定與發(fā)展的制度瓶頸最突出地表現(xiàn)為貸款難、設(shè)施用地難、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。

三、構(gòu)建四重機(jī)制助力河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的綜合工程，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)帶有長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)，因此要與制度設(shè)計(jì)、政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合培育新型職業(yè)農(nóng)民[6]。河西走廊地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)從健全培育機(jī)制入手，幫助理順培育思路，達(dá)成良好的培訓(xùn)效果。

（一）科學(xué)規(guī)范構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民和造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的首要目標(biāo)是培育穩(wěn)定高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，而建立健全“培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才”的良性機(jī)制是根本。新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建需解決的一個(gè)核心問題是“培訓(xùn)什么及如何培訓(xùn)”，即通過明確培育對(duì)象、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、活化培訓(xùn)模式三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范構(gòu)建河西走廊地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)從以下方面嘗試：一是重點(diǎn)突出務(wù)農(nóng)技能深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓(xùn)；二是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，制定并完善培訓(xùn)管理制度，完善培訓(xùn)課程體系，做好培訓(xùn)效果評(píng)估；三是建立新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)繼續(xù)教育制度。以新型職業(yè)農(nóng)民為主要對(duì)象，突出務(wù)農(nóng)技能這一核心內(nèi)容，開展從種到收，從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷全過程的教育培訓(xùn)；四是通過建立農(nóng)業(yè)專職教師、專業(yè)技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，形成“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的服務(wù)模式。

（二）建立政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人協(xié)同參與的多元投入機(jī)制

為了提升培育新型職業(yè)農(nóng)民的整體質(zhì)量和效果，有必要在整合目前已有的龐大且復(fù)雜的各類資源的基礎(chǔ)上建立多方聯(lián)動(dòng)參與的培訓(xùn)資源供給體系，這需要以政府為主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)需要和個(gè)體需求，通過政策引導(dǎo)來鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培育工作，形成政府、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人協(xié)同參與的多元投入機(jī)制。政府應(yīng)主要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，改變政府買單的單一辦學(xué)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，特別是企業(yè)投資辦學(xué)。也可通過面向社會(huì)，選擇一些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目。相關(guān)部門需加緊部署，充分發(fā)揮地方職業(yè)院校的積極性，制定教材的開發(fā)編寫計(jì)劃，開發(fā)一批反映農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的特色課程，并編寫新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)教材和案例教材。農(nóng)民自身也應(yīng)不斷提高參與培訓(xùn)的主體意識(shí)，可依托或借助農(nóng)民專業(yè)合作社等平臺(tái)，在農(nóng)民合作組織內(nèi)建立相應(yīng)的培訓(xùn)基地，進(jìn)行小型、靈活性的新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（三）創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策激勵(lì)扶持機(jī)制

政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村打造一支高水平的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育而言，核心要素是以政府為主導(dǎo)的政策扶持，扶持政策必須堅(jiān)持人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險(xiǎn)扶持、社會(huì)保障扶持等政策體系配套組合。創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策激勵(lì)扶持機(jī)制需包含以下方面：實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育性扶持政策；落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)性獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)施以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策；實(shí)施以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和為農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及營銷體系建設(shè)服務(wù)為主的建設(shè)項(xiàng)目扶持政策；實(shí)施以保障糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策；實(shí)施以擴(kuò)大適度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的金融信貸扶持政策。

（四）制定切實(shí)有效的培育質(zhì)量考評(píng)機(jī)制

評(píng)估新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量和效果需要一套有效的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。首先，相關(guān)部門如農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民教育管理部門要認(rèn)真研究，用科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和具有可操作性的考評(píng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行全過程和多方位的監(jiān)管。特別在認(rèn)真篩選培訓(xùn)對(duì)象的同時(shí)對(duì)培訓(xùn)課程體系、實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)員、實(shí)訓(xùn)材料的歸檔進(jìn)行重點(diǎn)考核。評(píng)判新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量，還應(yīng)讓學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)閷W(xué)員是新型農(nóng)民培育的培育對(duì)象，培訓(xùn)內(nèi)容與形式與學(xué)員的需求和生產(chǎn)活動(dòng)是否相結(jié)合，是否有助于學(xué)員的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，學(xué)員最有發(fā)言權(quán)。此外，各個(gè)培訓(xùn)負(fù)責(zé)單位也應(yīng)通過跟蹤服務(wù)，評(píng)價(jià)學(xué)員的理論是否聯(lián)系實(shí)際并運(yùn)用于實(shí)踐，學(xué)員是否在真正意義上以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，從事自身創(chuàng)造性的職業(yè)活動(dòng)，培訓(xùn)是否對(duì)農(nóng)民學(xué)員自身的發(fā)展起到激勵(lì)作用。可以把學(xué)員評(píng)價(jià)與培訓(xùn)部門的跟蹤服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合，找出差距和問題并研究改進(jìn)策略，歸納經(jīng)驗(yàn)并建立檔案，作為今后可借鑒的寶貴財(cái)富。

四、結(jié)束語

結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河西走廊地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)從區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況出發(fā)，設(shè)置新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的特色項(xiàng)目，培育出地區(qū)特色的新型職業(yè)農(nóng)民，可以以培育新型職業(yè)農(nóng)民為契機(jī)，探索符合實(shí)際、符合階段、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)扶貧新戰(zhàn)略[7]。這就需要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為生態(tài)扶貧新路徑，把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要措施。

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（編輯：王駿杰）

G725 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）06-0038-03

2017-3-04

2016年度河西學(xué)院青年教師科研基金資助項(xiàng)目“供給側(cè)改革視域下河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制探究——以張掖市甘州區(qū)為例”（QN2016017）階段性成果。

張鳴春（1990-）,女，甘肅民樂人，助教，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。