王利民

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

“一帶一路”視角下的水資源短缺響應(yīng)
——以甘肅河西走廊綠洲為例

王利民

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

河西走廊作為“一帶一路”甘肅重要黃金段和21世紀(jì)中國西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，其生態(tài)系統(tǒng)惡化、綠洲人口密度擴(kuò)大、水資源短缺等問題又嚴(yán)重制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。文章總結(jié)了目前存在的問題，提出了一些建議與措施，以更好的應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的需求。

一帶一路；河西走廓；綠洲；水資源；短缺；響應(yīng)

2013年9月至10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪東南亞和中亞期間提出了推動共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（合稱“一帶一路”）。2015年3月，中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件?！耙粠б宦贰背h目前已獲得了包括來自俄羅斯、巴基斯坦、白俄羅斯、哈薩克斯坦等60多個國家的支持與政策對接。

中國31個省、區(qū)、市在制定“十三五”規(guī)劃時，大多都主動和“一帶一路”進(jìn)行對接，可見“一帶一路”對中國區(qū)域和各行業(yè)來說是難得的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。作為古絲綢之路到新“一帶一路”，關(guān)鍵在于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢通，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”暢通的關(guān)鍵在線路上各個支撐區(qū)域的發(fā)展。從地理區(qū)位的角度來看，不是所有區(qū)域都處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的走廊沿線和黃金地段，但是都與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著直接的關(guān)聯(lián)性和主動推動作用。

在甘肅1600km的絲綢之路上，河西走廊綠洲作為的重要黃金段和支撐點，它隨著環(huán)境的變遷，以及綠洲、沙漠的變化而時有變遷，同時，河西走廊綠洲作為絲綢之路通道上的關(guān)鍵區(qū)域，它對絲綢之路通道的整體發(fā)展有著不可缺失的作用。

水是我們居住星球上的一種特殊物質(zhì)和資源。它具有獨特的物理化學(xué)特性和可循環(huán)性，是任何物質(zhì)所不可替代的。它是人類生存的基本條件和生產(chǎn)活動最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。人類為了滿足這一需求，多年來仍在不斷呼喚節(jié)約的口號下變法對地下水(或淡水)資源進(jìn)行超采，變法逼近冰川，使本身就很脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展在不斷的受到破壞。其結(jié)果就是導(dǎo)致地下水位的再下降，冰線的再上升，最終使建立在地表水和地下水基礎(chǔ)上的河西走廊綠洲經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展面臨著更大的生態(tài)危機(jī)和更大的沙漠化風(fēng)險。

由此可以看出，未來水資源供需問題主要取決于以下六個因素：經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化和人口壓力、技術(shù)創(chuàng)新、社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化和管理理念的變化。其因素又受到經(jīng)濟(jì)趨勢、人口趨勢、技術(shù)趨勢、環(huán)境趨勢等諸多方面的影響[2]。

一、河西走廊水資源的現(xiàn)狀與未來。

河西走廊位于甘肅境內(nèi)黃河以西。從烏鞘嶺向西北延伸到甘肅與新疆交界處，東西延伸長度達(dá)1100km,面積約27.6萬km2，占甘肅省總面積的60%以上，占全國總面積的2.88%，呈南北高，中間低，東西狹長的走廊狀。南部是海拔在3000～5000m的祁連山，祁連山冰川是河西走廊三大內(nèi)陸河水的主要來源。中間是由三大內(nèi)陸河水孕育而成的大大小小18個綠洲，最大的是武威綠洲，面積約3320km2，最小的是敦煌南湖綠洲，面積只有30km2。北部是呈斷續(xù)分布并被長期剝蝕的低山與殘丘。這一獨特的地形，形成了獨特的祁連山—武威綠洲——荒漠耦合生態(tài)系統(tǒng)。所以說水資源的盈虧決定著這一區(qū)域的生態(tài)安全，對于中國西部干旱地區(qū)而言也是致命的生存問題。西部地區(qū)水資源由于脆弱的生態(tài)環(huán)境，其敏感性和不穩(wěn)定性對該區(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改變亦會對水資源產(chǎn)生非常敏感的響應(yīng)。在干旱地區(qū)，沒有水就沒有生命，水資源的空間分布與變化均會觸發(fā)與其相關(guān)聯(lián)的多因素的“鏈?zhǔn)健狈磻?yīng)，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)的整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)與量產(chǎn)生根本性的影響。

（一）走廊水資源總量豐富，形式多樣

降水和冰川融水是河西走廊地表水的主要補(bǔ)給來源，這種形式的地表水與地下天然補(bǔ)給水、河渠田間入滲水共同構(gòu)成了河西走廓的總水資源。據(jù)陳隆亨、曲耀光通過兩種方法(第一種計算方法即出山地表水資源加地下水資源；第二種計算方法為出山河川地表徑流加地下天然補(bǔ)給資源量，再減去其中的重復(fù)部分）[3]。就全省而言，河西走廊綠洲水資源總量是比較豐富的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水資源短缺又成為影響本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。據(jù)對該區(qū)域近5年供需水的統(tǒng)計表明，河西走廓的供需水矛盾仍很突出，前景不容樂觀。

（二）水資源用水分配不平衡，水量日趨短缺

從表1中看出，河西走廊農(nóng)業(yè)用水占到需水量的九成以上，但由于降水的時空分布和年內(nèi)分配的差異，河西走廓綠洲的可供水量實際上滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實際年平均缺水量在7億m3以上，缺水程度達(dá)8%左右。

（三）水質(zhì)惡化加劇了水資源短缺和地下水污染問題

近年來由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，加上河西走廓防污和排污技術(shù)創(chuàng)新的滯后，加劇了走河西廊水資源短缺和地下水的污染問題。據(jù)河西走廊內(nèi)陸河流域38個水質(zhì)監(jiān)測站2015年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：河西走廊內(nèi)陸河流域有排污口30個，入河污水總量1.44億t，入河主要污染物中的化學(xué)需氧量2.15萬t，氨氮0.55萬t。

二、“一帶一路”視角下的思考

河西走廊特殊的祁連山—武威綠洲—荒漠耦合生態(tài)系統(tǒng)不但留下了人類的生態(tài)足跡，還蘊(yùn)藏著豐富的財富。同時，耦合系統(tǒng)的水資源盈虧又決定著耦合系統(tǒng)的發(fā)展。我們應(yīng)該用現(xiàn)代生態(tài)思維模式來調(diào)整其結(jié)構(gòu)和功能，使這一耦合系統(tǒng)更趨于合理、健康。水資源的盈虧又會受到人口增長和人類活動的影響。作為“一帶一路”的重要黃金段和支撐點，河西走廊綠洲近幾十年來人口增長非常迅速，綠洲人口密度也在加大。現(xiàn)綠洲平均人口密度在200人／km2以上，武威綠洲的人口密度已達(dá)569.51人／km2(1998年統(tǒng)計)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的半干旱地區(qū)臨界人口密度20人／km2的標(biāo)準(zhǔn)。未來隨著綠洲城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，水資源的用水供需矛盾會加劇。如何協(xié)調(diào)好人與水的關(guān)系，將是關(guān)乎到“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的保障。

根據(jù)程國棟、徐中民的研究，以張掖綠洲1995年生態(tài)足跡的計算為例，張掖綠洲的人均生態(tài)足跡需求為26.37畝，而實際可供面積為21畝，表明張掖綠洲現(xiàn)狀水平年水資源的利用已接近其向內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗分水后可利用的極限水資源量。而且可以認(rèn)為上述實證分析結(jié)果是一種較樂觀的估計，張掖綠洲的人均生態(tài)足跡赤字要大于5.385畝。這個生態(tài)帳戶模型能很好地幫助政策規(guī)劃者評估人口對自然的可再生能力的影響[4]。著眼于人類社會和水資源系統(tǒng)中的反饋機(jī)制和協(xié)同演化特征，國內(nèi)外學(xué)者先后提出了“社會水文學(xué)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)兩種驅(qū)動力作用下的鐘擺式發(fā)展”“廣泛社會水文學(xué)的模擬框架”“自然—人工二元演變模式”等概念和理論[5]，試圖通過對水循環(huán)及其伴生水化學(xué)、水生態(tài)和水沙過程，以及水資源系統(tǒng)承載能力的研究為基礎(chǔ)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的解決水資源問題。在“一帶一路”視角下，現(xiàn)在人水之間的密切聯(lián)系對水資源規(guī)劃和河西走廊綠洲未來發(fā)展的影響會比以往任何時候都要大，我們通過對人口—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同演化動力機(jī)制的建立，可以更好的應(yīng)對和解決變化環(huán)境下人與水之間的矛盾。

三、建議與措施

（一）建立和擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，是改善水資源短缺的長效措施

保護(hù)區(qū)是一個泛稱，是隨著人類社會發(fā)展的進(jìn)程而形成和發(fā)展起來的。當(dāng)前，保護(hù)區(qū)及其它保護(hù)實體已遍及城鄉(xiāng)遼闊的范圍。它們的發(fā)展是客觀的需求，是政府主管部門的任務(wù)[6]。隨著人們生活質(zhì)量的提高和對生存環(huán)境的追求，不同主題、各式各樣的生態(tài)保護(hù)區(qū)在各地發(fā)展起來。特別是在西部干旱地區(qū)，森林、濕地、農(nóng)田、水利、文物等形式的保護(hù)區(qū)的建立，不但會對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的改善產(chǎn)生效應(yīng)，而且還會對區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)、人文景觀的管護(hù)有所提升。據(jù)國家林業(yè)局近期發(fā)布的國家首次劃定的61個“國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)”名單中，甘肅省有12個保護(hù)區(qū)名列其中，而且有8個在河西走廊流域?？梢哉f，這一舉措將會從根本上改善河西走廊綠洲的水資源循環(huán)系統(tǒng)。

表12011 ～2015年河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域水資源供需平衡表

（二）統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和建立合理的水價體系

實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，改革和建立合理水價管理體系是改善水資源供需緊張的一個重要手段。例如在疏勒河流域、石羊河流域和黑河流域通過全流域水資源定量分配后，實現(xiàn)了枯水年連續(xù)多年不斷水，黑河下游的額濟(jì)納綠洲大面積的天然植被得到了恢復(fù)和有效灌溉[7]。目前看來水價過低仍是造成水資源浪費和水污染問題的病根。應(yīng)盡快建立更加合理的水價體系，樹立科學(xué)的水資源價值觀念，才能使水資源中存在的一系列問題得到合理的解決。

（三）加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程項目建設(shè)

水利設(shè)施項目建設(shè)是改善水資源用水緊張的有效調(diào)控工程。據(jù)《甘肅省水資源公報》2015的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河西走廊現(xiàn)內(nèi)陸河流域3座大型水庫年末蓄水量是4.155億m3，比年初蓄水量增加了0.866億m3；17座中型水庫年末蓄水量3.502億m3，比年初蓄水量只增加了0.020億m3。加大水利工程設(shè)施項目的投入力度，會對河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域的用水起到了一定的緩解和改善。

（四）水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度的建立

2013年11月黨的十三屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)的離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。水資源負(fù)債是為了修復(fù)被破壞的水生態(tài)環(huán)境，治理已發(fā)生的水污染、恢復(fù)水資源資產(chǎn)原有質(zhì)量所付出的代價，通過合理、科學(xué)的估值方法，核算人類不當(dāng)行為所導(dǎo)致的損失以及由于不可控的自然因素造成的損失，是過去行為引致的現(xiàn)時義務(wù)。它需要一個嚴(yán)格的確認(rèn)、計算、列表、分類等項目的建立過程。這就要求對綜合管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、合理分配制度、中央和地方的責(zé)任分配、同級行政部門之間的責(zé)任分配，以及法律法規(guī)的落實進(jìn)行細(xì)致的研究，以確保水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度的實施。

[1]劉昌明,何希吾.中國21世紀(jì)水問題方略[M].北京：科學(xué)出版社,2001.

[2]王利民.論河西走廊綠洲水資源面臨的短缺問題[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2002,(4):48-52.

[3]陳隆亨,曲耀光.河西地區(qū)水土資源及其合理開發(fā)利用[M].北京:科學(xué)出版社,1992.

[4]徐中民,程國棟,張志強(qiáng).生態(tài)足跡方法：可持續(xù)性定量研究的新方法——以張掖地區(qū)1995年的生態(tài)足跡為例[J].生態(tài)學(xué)報，2001,(9):1484-1493.

[5]劉攀,馮茂源,郭生練,等.社會水文學(xué)研究方法和難點[J].水資源研究,2016，(6):521-529.

[6]王獻(xiàn)溥,于順利,方偉偉.論實現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)目標(biāo)和要求的基本途徑[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2013,(4):5-8.

[7]熊宇斐,張廣朋,陳超群,等.基于水量變化的塔里木河統(tǒng)一管理成效評價[J].自然資源學(xué)報，2016,(11):1806-1816.

（編輯：王駿杰）

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2017-3-14

王利民（1960-），男，甘肅蘭州人，高級工程師，研究方向為水資源與可持續(xù)發(fā)展。