孫志斌

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾措施分析

孫志斌

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾是對(duì)國(guó)家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策的具體實(shí)施。文章分析了我國(guó)現(xiàn)有道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的五種主要類(lèi)型，并對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾的復(fù)墾方向、質(zhì)量要求和復(fù)墾措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析。通過(guò)對(duì)文章的研究，希望對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾方案的編制起到一定的參考價(jià)值。

臨時(shí)用地；復(fù)墾；工程措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家高等級(jí)道路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的高速發(fā)展，在加速沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑完善的綜合交通運(yùn)輸體系等方面具有十分重要的意義。然而在促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，占用了大量寶貴的耕地資源，為國(guó)土資源管理履行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出了新的難題。根據(jù)現(xiàn)有道路建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)，永久性用地?zé)o法復(fù)墾。因此臨時(shí)用地的復(fù)墾對(duì)耕地總量平衡的政策顯得尤為重要。文章主要是對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地類(lèi)型分析，按照國(guó)家復(fù)墾相關(guān)政策和技術(shù)文件，對(duì)土地復(fù)墾措施和方案進(jìn)行科學(xué)分析。

一、臨時(shí)用地類(lèi)型劃分

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有高等級(jí)道路和鐵路實(shí)際建設(shè)情況，臨時(shí)用地的類(lèi)型主要有：拌合站、制梁場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)和施工便道等5種類(lèi)型。

二、臨時(shí)用地復(fù)墾方向及目標(biāo)

根據(jù)道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的使用性質(zhì)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀，按照臨時(shí)用地占地均按原地類(lèi)復(fù)墾的原則，確定臨時(shí)用地主要的復(fù)墾方向?yàn)樵仡?lèi)復(fù)墾，復(fù)墾后土地權(quán)屬不發(fā)生變化，面積不減小，復(fù)墾前后土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)無(wú)變化。

三、土地復(fù)墾質(zhì)量要求

該項(xiàng)目復(fù)墾類(lèi)型主要為耕地、園地、林地、其他草地和其他復(fù)墾用途的土地，按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定不宜低于原土地利用類(lèi)型的生產(chǎn)水平的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)制定參考《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，提出土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。

（一）耕地復(fù)墾質(zhì)量要求

1.復(fù)墾為旱地的田面坡度不宜超過(guò)5°，復(fù)墾為水澆地的田面坡度不宜超過(guò)3°。

2.有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類(lèi)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.配套措施（包括灌溉、排水、道路等）應(yīng)滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288）等標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。有控制水土流失措施，邊坡易植被保護(hù)，滿足《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453要求）。

4.生產(chǎn)力水平：復(fù)墾后2～3年土地生產(chǎn)力水平基本達(dá)到或接近損毀前水平。

5.具有生態(tài)穩(wěn)定性和自我維持力。

（二）園地復(fù)墾質(zhì)量要求

1.地面坡度小于25°。

2.有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類(lèi)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.生產(chǎn)力水平：復(fù)墾后2～3年土地生產(chǎn)力水平基本達(dá)到或接近損毀前水平。

4.配套措施（包括灌溉、排水、道路等）應(yīng)滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288）等標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)赝袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。有控制水土流失措施，邊坡易植被保護(hù)，滿足《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453要求）。

（三）林地復(fù)墾質(zhì)量要求

1.覆土厚度不小于30cm，采用穴栽的，穴坑填土不小于0.63m3，坡度小于30°。

2.樹(shù)種選擇刺槐，株距2m，行距2m。

3.三年后苗木成活率達(dá)70%以上。

4.具有生態(tài)穩(wěn)定性和自我維持力。

（四）草地復(fù)墾質(zhì)量要求

1.覆土厚度不小于20cm，滿足草木生長(zhǎng)的要求。

2.草種選擇紫花苜蓿，每畝播撒2.667kg。

3.三年后牧草覆蓋率70%以上。

4.具有生態(tài)穩(wěn)定性和自我維持力。

（五）其他復(fù)墾用途的土地復(fù)墾質(zhì)量要求

裸地和設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾后場(chǎng)地基本平整，防洪、排水等設(shè)施滿足當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。

四、臨時(shí)用地復(fù)墾措施

（一）工程技術(shù)措施

本項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工程措施主要包括：表土剝離、硬化地面拆除、覆土工程、土地平整、土地翻耕、栽植樹(shù)木、播撒草籽及土壤培肥等工程及生物措施（見(jiàn)圖1）。

圖1 復(fù)墾工程施工流程圖

1.表土剝離。臨時(shí)用地在使用前，需將表土剝離堆放在一角，作為復(fù)墾是覆土使用，表土剝離厚度根據(jù)所占地類(lèi)確定，將耕地0.5m、園地0.3m、林地0.3m、草地0.3m的熟土層剝離，單獨(dú)堆放、標(biāo)識(shí)，工程上不得使用。用地結(jié)束后在將熟土推回，以保持表層土壤肥力，最大限度的恢復(fù)耕種條件。為避免表土采集工作超前而加劇水土流失和環(huán)境破壞，在采集過(guò)程中應(yīng)根據(jù)鐵路的施工進(jìn)度計(jì)劃提前進(jìn)行，一般用工程建設(shè)中的推土機(jī)和卡車(chē)即能完成此項(xiàng)作業(yè)。

2.拆除工程。該工程在生產(chǎn)生活區(qū)均有不同的水泥硬化層，因此在工程結(jié)束后需拆除硬化地面、清除碎石墊層，鑿除樁基，確保不影響耕作。根據(jù)蘭合鐵路初步設(shè)計(jì)報(bào)告和復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)中確定，制梁場(chǎng)硬化層厚度為0.9m，攪拌廠硬化層厚度均為0.2m。硬化層拆除后，就近拉運(yùn)至附近垃圾處理場(chǎng)，平均運(yùn)距按10km計(jì)算。

3.土地平整。對(duì)項(xiàng)目區(qū)臨時(shí)用地場(chǎng)地進(jìn)行土地平整，以提高地面平整度。

4.表土回填工程。臨時(shí)用地復(fù)墾時(shí)，將開(kāi)工前剝離出的表土均勻的鋪設(shè)在平整后的場(chǎng)地上，這樣可保證復(fù)墾土地快速回復(fù)生產(chǎn)力。覆土厚度根據(jù)復(fù)墾地類(lèi)而不同確定，不同地類(lèi)覆土厚度為耕地0.5m、園地0.3m、林地0.3m、草地0.3m。由于施工過(guò)程中可能存在部分表土損失，確定回填土方不足時(shí)，需要考慮外場(chǎng)拉運(yùn)土方，以保證表土回填高度，同時(shí)，必須確定外運(yùn)土方土壤肥力不低于現(xiàn)有回填土土壤肥力。

5.土地翻耕。對(duì)復(fù)墾為耕地的臨時(shí)用地，為了保證土壤質(zhì)量，復(fù)墾是進(jìn)行土地翻耕，增加土壤活性。

6.培肥工程。將項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾為耕地的臨時(shí)用地全部培肥，有機(jī)肥、磷肥用地按土地面積計(jì)算，每畝土地內(nèi)施有機(jī)肥533.3kg（農(nóng)家土肥或草木堆積長(zhǎng)時(shí)間形成的腐殖質(zhì)肥料）、復(fù)合肥50kg，種植綠肥（推薦豆科植物）。

7.播撒草籽和栽植樹(shù)木。對(duì)復(fù)墾為林地的栽植刺槐（高1.5m、株距2m、行距2m），復(fù)墾為草地的撒播紫花苜宿（2.667kg/畝）。

（二）土壤綜合整治措施

為了使復(fù)墾后的土地能更好地滿足作物生長(zhǎng)的條件，需要對(duì)其進(jìn)行改良，并針對(duì)土壤養(yǎng)分缺乏和土壤保水保肥性差等問(wèn)題，采取一定措施進(jìn)行土壤改良。土壤改良時(shí)，應(yīng)多咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，了解當(dāng)?shù)氐母牧冀?jīng)驗(yàn)，降低改良成本；農(nóng)民也可以了解先進(jìn)的改良技術(shù)，復(fù)墾后能快速的投入生產(chǎn)。通過(guò)土壤改良，一般3～4年后就能有效地恢復(fù)地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，主要措施包括：

1.深耕創(chuàng)造活土層。通過(guò)深耕可以改善土壤孔隙狀況，加深活土層，提高土壤保墑能力，增強(qiáng)通氣性，促進(jìn)微生物活動(dòng)，提高土壤有效養(yǎng)分，促進(jìn)作物根系伸展，減少病蟲(chóng)害。深耕對(duì)于培肥土壤以及提高當(dāng)季作物的產(chǎn)量都有明顯效果。

2.輪作倒茬，用養(yǎng)結(jié)合。充分利用臨夏地區(qū)特有的氣候條件和種植方式，進(jìn)行輪作倒茬、用養(yǎng)結(jié)合，是培肥土壤的有效途徑。因不同作物殘留的莖葉、根系以及根系分泌物，對(duì)土壤中物質(zhì)的積累和分解的影響不同；不同作物的根際微生物，對(duì)土壤養(yǎng)分、水分的要求不同；其根系深度、利用養(yǎng)分、水分的層次也有差異。實(shí)行輪作，能起到相輔相成，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分的效果。

3.土壤培肥養(yǎng)護(hù)工程。根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等，需“改良土壤，增加肥力措施”，進(jìn)行生物化學(xué)措施設(shè)計(jì)，使復(fù)墾后的土地能更好地滿足作物生長(zhǎng)的條件。復(fù)墾方向?yàn)楹档氐耐恋兀磁R夏地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，有機(jī)肥、復(fù)合肥用量按土地面積計(jì)算，每畝地內(nèi)施有機(jī)肥280～350kg，復(fù)合肥60～80kg，種植豌豆5～6kg（按種子量）。肥料應(yīng)與土壤充分混勻。

（三）監(jiān)測(cè)措施

針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施。

1.監(jiān)測(cè)目的。土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)的主要目的在于及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目土地?fù)p毀和復(fù)墾后的作物生長(zhǎng)情況，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)土地行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為恢復(fù)生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

2.監(jiān)測(cè)方法。

一是地面定位觀測(cè)。根據(jù)檢測(cè)的內(nèi)容及位置選取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定點(diǎn)、定期進(jìn)行土地?fù)p毀和植被恢復(fù)情況進(jìn)行觀測(cè)。

二是實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、訪問(wèn)、量測(cè)、填寫(xiě)調(diào)查表格，對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)植被的成活率、保存率、生長(zhǎng)情況，工程安全情況，環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

三是巡查觀測(cè)。對(duì)土地?fù)p毀情況，土地復(fù)墾措施防治效果主要采用全線巡查的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年4～5次。

五、結(jié)論

一是現(xiàn)階段，道路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地類(lèi)型主要有以下五種類(lèi)型：拌合站、制梁場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)和施工便道。二是臨時(shí)用地復(fù)墾的方向?yàn)樵仡?lèi)復(fù)墾。三是文章中臨時(shí)用地復(fù)墾措施分析主要從工程技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)措施和綜合措施三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（編輯：王駿杰）

F301.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

1673-9019（2017）06-0045-02

2017-3-10

孫志斌（1986-），男，甘肅榆中人，工程師，研究方向?yàn)橥恋刭Y源整治。