李龍川

（甘肅省古浪縣種子管理站，甘肅古浪 733100）

“一帶一路”促進古浪縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

李龍川

（甘肅省古浪縣種子管理站，甘肅古浪 733100）

農(nóng)產(chǎn)品質量是食品安全的焦點，源頭把控既是難點也是重點，一方面需要相關部門創(chuàng)新方法、監(jiān)管到位，另一方面也需要食品生產(chǎn)企業(yè)加強自律，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工保障體系。伴隨“一帶一路”愿景與行動規(guī)劃的出臺，古浪縣的農(nóng)產(chǎn)品也迎來“走出去”的歷史機遇和挑戰(zhàn)，但是古浪縣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)仍然處于經(jīng)營方式相對落后的小規(guī)模生產(chǎn)，要創(chuàng)建綠色、生態(tài)、有機的品牌農(nóng)產(chǎn)品，首先應由政府牽頭，在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通環(huán)節(jié)加大宣傳力度，在廣大消費者心中樹立品牌意識，構建古浪特有的品牌文化，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐漸擺脫古浪縣當前農(nóng)產(chǎn)品多而雜、多而弱的局面，創(chuàng)建出知名的古浪縣農(nóng)產(chǎn)品品牌。

品牌農(nóng)業(yè)；一帶一路；對策

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設的深入推進，古浪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐日益加快，發(fā)展?jié)摿σ踩諠u顯現(xiàn)。圍繞“標準就是市場、標準就是競爭力、標準就是效益”的觀念，以“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式為重點，以市場為導向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力為核心，建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，促進了農(nóng)產(chǎn)品的健康和蓬勃發(fā)展。

（一）制定技術規(guī)程，建立完善標準化體系

近年來，古浪縣圍繞特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準的基礎上，堅持引用、修訂與制定相結合，建立結構合理、層次分明、重點突出的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系。圍繞精細蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、特色林果等產(chǎn)業(yè)，參照標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，先后制定了肉羊、辣椒、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準生產(chǎn)體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理選址、嚴格標準、梯次推進，并在全縣挑選了一批農(nóng)業(yè)科技示范戶進行示范引導，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級示范體系，形成了縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地和示范網(wǎng)絡。成立了農(nóng)業(yè)標準化技術服務小組，為生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等標準化技術服務，指導幫助農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖結構，推廣新技術和新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的技術水平和經(jīng)濟效益。

（二）強化宣傳教育，提高標準化生產(chǎn)意識

古浪縣從源頭控制入手，重視加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的質量安全意識和維權能力。同時，引導農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)，逐步使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自主行為。對種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資質、基地、網(wǎng)絡、營銷等方面進行動態(tài)監(jiān)管，以禁用農(nóng)藥為重點，每年組織4次專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥行為，保證農(nóng)業(yè)投入品依法銷售和安全使用。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展生物防治技術，科學合理使用化學農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥品種，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥在農(nóng)作物、果樹、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上使用，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品“三品”的監(jiān)督管理，狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的可追溯制度，從源頭上保障“三品”質量安全。

（三）突出特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地

圍繞“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，不斷加強標準化生產(chǎn)示范基地建設。截止2016年底，全縣累計共建成設施農(nóng)牧業(yè)18.84萬畝（其中：養(yǎng)殖暖棚17.1萬畝，日光溫室1.74萬畝），建成日光溫室標準化示范基地20個，建成標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）853個；推廣旱作農(nóng)業(yè)25.52萬畝，建成千畝示范點25個，萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個；推廣高效節(jié)水技術55萬畝；積極發(fā)展甜高粱新興產(chǎn)業(yè)，推廣種植甜高粱25.52萬畝；穩(wěn)定發(fā)展以娃娃菜、蒜苗等為主的高原夏菜2.3萬畝。

（四）規(guī)范農(nóng)資市場，創(chuàng)造標準化生產(chǎn)良好環(huán)境

凈化規(guī)范農(nóng)資市場，保證農(nóng)業(yè)投入品的質量是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的前提和基礎，也是從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量的關鍵措施。為此，古浪縣不斷加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，強化依法行政。多次組織開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全、春季農(nóng)資打假等專項整治活動，2016年累計檢查種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料以及飼料添加劑等農(nóng)資經(jīng)營門店419家（次），查扣假劣獸藥12種，120kg，不合格飼料2t，罰款2000元。舉辦現(xiàn)場咨詢4場次，接受群眾咨詢2300多人（次），發(fā)放宣傳資料12000多份。農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到了進一步規(guī)范。同時，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢測和疫病防控。以蔬菜、瓜果為主開展每月兩次例行檢驗檢測，2016年已檢測樣品16次，檢測樣品360個。同時配合省市開展蔬菜產(chǎn)品質量安全檢測4次，檢測結果合格。以禽流感、口蹄疫、豬藍耳病為防治重點，全縣共免疫各類畜禽474.924萬頭只（次)，豬、牛、羊耳標佩戴率分別為90%、91%、93%。通過農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測和疫病防控，確保了標準化生產(chǎn)技術的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（五）加快“三品一標”認證，創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

加強出口基地農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測、可追溯體系建設及生產(chǎn)體系認證。推行《武威市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程》，加快“三品一標”認證,創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前完成無公害蔬菜產(chǎn)地認定3個，面積10500畝，完成無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定3個，肉羊認定規(guī)模75萬只，生豬23萬頭，肉牛7萬頭。完成綠色食品認證4個，分別是“古爾浪哇”手工掛面、“古爾浪哇”紅禿頭面粉、“伊禧堂”手工拉面和“紅禿頭”功夫掛面。累計創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地17.76萬畝，其中馬鈴薯、辣椒、娃娃菜、番茄、西芹、筍子、西蘭花等農(nóng)產(chǎn)品13.66萬畝，皇冠梨、紅棗、枸杞等林果產(chǎn)品4.1萬畝。同時，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，“土門”羔羊肉、“泗水”紅提葡萄、“伊禧堂”手工拉面、“紅禿頭”手工拉面、“綠洲八寶”小雜糧等20多個農(nóng)產(chǎn)品相繼注冊商標，走出了品牌帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收新的增長點。

二、存在問題

（一）品牌建設投入不足

古浪縣龍頭企業(yè)存在著數(shù)量總體偏少，力量薄弱，市場帶動能力和抵御市場風險的能力明顯不足等問題，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工且附加值較小，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面才剛剛起步，在產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量以及企業(yè)規(guī)模和質量上都與其他地區(qū)存在很大的差距?，F(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只有本身價值，品牌農(nóng)產(chǎn)品大部分仍然是初加工、科技含量低、附加值較小。

（二）銷售網(wǎng)絡不健全

古浪縣沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品不能批量加工和銷售，導致產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值較小且大多是原始農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品不精不細，導致農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、價格低、產(chǎn)品銷售不暢。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元化，既有企業(yè)（公司）、商販，又有農(nóng)民；銷售渠道自由化，既有批發(fā)、又有零售。

（三）監(jiān)管體系不完善

古浪縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，但沒有專門的監(jiān)管機構，監(jiān)管隊伍不健全，工作涉及面廣，一人兼數(shù)職。加之檢測設備較差，導致許多農(nóng)產(chǎn)品仍處于無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通的狀態(tài)，質量安全狀況不清。產(chǎn)品質量和衛(wèi)生狀況不符國際標準的要求，無法與國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，競爭乏力，銷售受阻、受損。缺乏配套的信息硬件設施，網(wǎng)站建設，電腦、通訊等必要的信息服務設施配備不齊全，銷售人才專業(yè)知識掌握不夠，業(yè)務素質相對較低，尚未形成完整的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售體系。

三、對策建議

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系建設

一是結合國家電子商務進農(nóng)村項目，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，加快工作進度，加快推進鄉(xiāng)級服務站、村級電商服務點和貧困村網(wǎng)店建設，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)貨物流配送體系，提高網(wǎng)貨配送效率，降低物流成本，加強電商服務中心指導，對已建成的網(wǎng)店進行產(chǎn)品推廣和店鋪裝修，確保銷售額有明顯提高，對尚未建設網(wǎng)店的貧困村指導開展網(wǎng)店建設。二是鼓勵有條件的企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品物流分撥中心和農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲信息管理系統(tǒng)，主要負責網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品的品控分揀、打包配送，實現(xiàn)集采統(tǒng)儲、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送、協(xié)調(diào)售后服務及信息發(fā)布和信息共享功能，通過系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品小包信息查詢和農(nóng)產(chǎn)品物流信息發(fā)布。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

目前，古浪縣主管農(nóng)產(chǎn)品質量安全的機構涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等數(shù)個，標準不一，權限分散在不同的部門，建議應在農(nóng)業(yè)部門建立一個綜合的農(nóng)產(chǎn)品質量管理機構，統(tǒng)一負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系、標準體系、認證體系及質量監(jiān)督和市場準入等方面工作，提高監(jiān)管效益。切實加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。重視和加強質量監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和責任追究制度，使農(nóng)產(chǎn)品質量成為提高品牌價值最根本的保障。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)加工體系

截至2016年底，古浪縣有龍頭企業(yè)近44家，農(nóng)民專業(yè)合作組織1639個，由于管理及發(fā)展措施跟不上，大多數(shù)都規(guī)模小、運行不規(guī)范、示范帶動能力不強。建議政府部門加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社從政策、項目、資金、技術、信貸等方面加大支持力度。在種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)重點對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中流轉土地進行獎補，流轉土地達到500畝以上，每畝給予一定資金的獎補；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社用于固定資產(chǎn)投資，貸款數(shù)額達到500萬元以上的，給予貼息扶持；在銷售環(huán)節(jié)對取得“三品一標”認證、獲得省級以上名優(yōu)產(chǎn)品稱號、在省外建立畜禽銷售中轉站、開辦網(wǎng)店銷售額度達到50萬元以上的，給予一定的獎勵；在收購貯藏方面對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社修建馬鈴薯、蔬菜、肉類冷藏庫，按照實際容量給予獎補。

（編輯：王駿杰）

F323 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）06-0030-02

2017-3-10

李龍川（1977-），男，甘肅古浪人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。