王晨生

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信 744299）

崇信縣加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能探析

王晨生

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信 744299）

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是崇信縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；新動(dòng)能；培育

崇信縣是以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣。近年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。但是，新問(wèn)題新情況不斷凸顯。突出表現(xiàn)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，科技應(yīng)用和物質(zhì)裝備水平較低；農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新功能沒(méi)有得到充分挖掘，農(nóng)民增收難度加大；精準(zhǔn)脫貧到了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大短板任務(wù)十分艱巨；資源環(huán)境壓力加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重等。這些問(wèn)題的解決迫切需要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，努力開(kāi)創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

一、發(fā)展思路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其本質(zhì)，就是用改革來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

根據(jù)崇信縣情實(shí)際，按照中央一號(hào)文件精神，崇信縣2017年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央和省委農(nóng)村工作會(huì)、全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、市委農(nóng)村工作會(huì)暨全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、縣委十五屆四次全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)活力創(chuàng)新法治美麗幸福新崇信、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村改革力度，持續(xù)改善人居環(huán)境，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。計(jì)劃2017年全縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%。

二、發(fā)展對(duì)策

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（一）優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持保障糧食安全不動(dòng)搖，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和糧食安全責(zé)任制，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略加快落地，持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和布局，全面落實(shí)糧食豐產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，加快主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，全縣糧食面積調(diào)整到24萬(wàn)畝左右，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5萬(wàn)t以上。

2.持續(xù)做大做強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。崇信縣堅(jiān)持牛、果、菜、木本油料四大富民產(chǎn)業(yè)，取得了可喜的成績(jī)。牛產(chǎn)業(yè)，要注冊(cè)和打響“崇信紅牛”品牌，以擴(kuò)大規(guī)模和提升品質(zhì)為重點(diǎn)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到12萬(wàn)頭以上。果產(chǎn)業(yè)，以調(diào)優(yōu)品種、強(qiáng)化管理和提升品質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展品牌戰(zhàn)略，推行綠色有機(jī)生產(chǎn)，提升市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，果品總產(chǎn)量達(dá)到3.5萬(wàn)t以上。菜產(chǎn)業(yè)，以保障有效供給為重點(diǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種，堅(jiān)持引進(jìn)新品種新技術(shù)與保護(hù)崇信傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種并重的原則，持之以恒擴(kuò)規(guī)模、打品牌、提品質(zhì)，加快涇汭河川區(qū)國(guó)家級(jí)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園崇信園區(qū)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)t以上。木本油料產(chǎn)業(yè)，將油用牡丹與造林綠化、退耕還林、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)擴(kuò)大育苗基地和栽植規(guī)模，年內(nèi)栽植油用牡丹1萬(wàn)畝以上。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，因地制宜發(fā)展核桃、西瓜、甜瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模效益有較大提升。

3.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照崇信汭河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總體規(guī)劃，年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施錦屏鎮(zhèn)東莊蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固擴(kuò)大于家灣、九功塬子、冉李蔬菜產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和效益，加大政策扶持力度，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

4.積極實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。依托和借助“平?jīng)鼋鸸薄捌經(jīng)黾t?！眱纱笃放苾?yōu)勢(shì)，積極打造“崇信蘋(píng)果”“崇信牛肉”等品牌，進(jìn)一步提升自主品牌的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)、組織企業(yè)“走出去”，參加省內(nèi)外各類(lèi)交易會(huì)、洽談會(huì)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。廣泛深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點(diǎn)的水肥一體化灌溉節(jié)水技術(shù)，支持建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基層服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制。在錦屏鎮(zhèn)東莊蔬菜產(chǎn)業(yè)園推行有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，以此為試點(diǎn)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的53%以上，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理及食品安全追溯體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。持續(xù)加快水保生態(tài)建設(shè)，實(shí)施好崇信縣2017年重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田和黃土高原塬面保護(hù)等項(xiàng)目，新修梯田5000畝，治理水土流失20km2。大力推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程、“天?！倍诘葒?guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)造林，全年新增造林5.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.5%。大力實(shí)施退牧還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到83.4%。

（三）發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民增收渠道

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)和非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建和大景區(qū)建設(shè)，采取“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)生等深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光、游園采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)。依托關(guān)河華夏古槐王、黃花油用牡丹基地、中醫(yī)養(yǎng)生文化、歷史文化遺跡等地域文化特色，抓好廟臺(tái)、黃花塬、西劉、梁坡等村鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，建成歷史名鎮(zhèn)、名村，提高鄉(xiāng)村旅游知名度和吸引力，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增長(zhǎng)25%以上。

2.促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。鞏固提升縣級(jí)電商服務(wù)中心服務(wù)功能，建成黃寨鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、木林鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和4個(gè)貧困村電商服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村電商交易額增長(zhǎng)25%以上。充分挖掘商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商等方面現(xiàn)有資源潛力，著力解決農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)雙向直接對(duì)接問(wèn)題，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本、拓展農(nóng)產(chǎn)品收益空間。

3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.2萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入5億元。推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，整合落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)城農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。加快實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，根據(jù)各村立地條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜果則果、宜畜則畜、宜菜則菜，因村因戶(hù)扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。實(shí)施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺(tái)，年內(nèi)搬遷群眾184戶(hù)612人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。持續(xù)改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。

2.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。依法開(kāi)展村民自治，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，暢通群眾訴求利益表達(dá)渠道，及時(shí)化解民間矛盾糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊(duì)伍，依法打擊涉農(nóng)違法犯罪和邪教活動(dòng)，消除封建迷信在農(nóng)村的影響，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（編輯：王駿杰）

F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）06-0019-02

2017-3-08

王晨生（1964-），男，甘肅崇信人，高級(jí)講師，主要從事黨校干部教育培訓(xùn)工作。