李為剛，劉永哲

（中共甘肅省委黨校黨建研究所，甘肅蘭州 730071）

尼江經(jīng)驗(yàn)對相似民族地區(qū)處理草場糾紛的啟示

李為剛，劉永哲

（中共甘肅省委黨校黨建研究所，甘肅蘭州 730071）

自1958年以來，卓尼縣尼巴鄉(xiāng)尼巴村與江車村因牧場之爭，多次發(fā)生嚴(yán)重的刑事案件，形成了長達(dá)半個多世紀(jì)的“尼江問題”?！澳峤瓎栴}”既不是民族問題也不是宗教問題，說到底是草場糾紛問題。2014年以來，尼江事件的圓滿解決引起了國內(nèi)新聞媒體和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記專門就此事作了批示，對此予以肯定，并要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地方尤其是民族地區(qū)做好群眾工作提供有益參考借鑒。尼江經(jīng)驗(yàn)對相似民族地區(qū)處理草場糾紛的啟示，可以概括為“群眾路線、和諧發(fā)展、依法辦事、組織保障”四大法寶。

尼江經(jīng)驗(yàn)；歷史；解決；啟示

一、尼江問題的歷史回顧

山清水秀的車巴溝位于甘南州卓尼縣尼巴鄉(xiāng)，所轄的尼巴村和江車村就是人們所指的尼江地區(qū)。兩村位于縣城的西南部，距縣城85公里，是以牧業(yè)為主的藏族聚集區(qū)。尼巴村是甘南藏區(qū)最大的純牧業(yè)村，“尼巴”藏語意為“陽坡”。距離尼巴村7公里左右，就是江車村?！敖嚒辈卣Z里是“外來的”之意。很久以前，江車人從外地遷居到車巴溝，和尼巴人一起放牧、生活，兩村和睦相處，聯(lián)姻結(jié)親，相安無事。[1]

隨著人口和牲畜數(shù)量不斷增加，兩村對草場的需求量越來越大，矛盾糾紛出現(xiàn)了。自20世紀(jì)50年代末以來，卓尼縣尼巴鄉(xiāng)尼巴村與江車村因牧場之爭，沖突頻發(fā)，形成了長達(dá)半個多世紀(jì)的“尼江問題”?！澳峤瓎栴}”共造成22人死亡，86人傷殘，引發(fā)械斗和盜搶牲畜等治安刑事案件46起，成為甘南全州時間跨度最長、歷史積怨最深、處理難度最大的矛盾。兩村極少數(shù)犯罪分子，為達(dá)到其逃避法律制裁的目的，煽動、蠱惑、脅迫兩村大多數(shù)牧民傾其所有家產(chǎn)，高價購買槍支彈藥、對講機(jī)和迷彩偽裝服等戰(zhàn)備物品。為了逼迫村民買槍，村里形成了不成文的規(guī)定：你的槍不好，就必須戰(zhàn)斗在最前面；你的槍好，就可以待在后面。為了生存，大家都傾盡所有去買槍。對稍有不從者，則采用詛咒發(fā)誓等封建迷信手段和高額的經(jīng)濟(jì)處罰進(jìn)行恐嚇，并脅迫牧民聽從所謂的“老人會”、“查監(jiān)”和“措哇”等民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而達(dá)到與黨委政府不合作的目的，企圖把兩村變成不受國家法律約束的獨(dú)立王國[2]。兩村的男人都被脅迫上械斗的“戰(zhàn)場”，女人和孩子們走在路上也都提心吊膽。尼巴人不能走到江車的地界上，江車人也不敢走到尼巴人的地方來，牲畜若走錯了地方，往往也是有去無回。

1995年10月9日晚，尼巴村兩戶牧民的10頭牛和兩匹馬在華爾蓋大溝的義龍溝牧場被人偷盜。經(jīng)過卓尼縣公安局偵查核實(shí),江車村刀丑的兒子次旦扎西、女婿扎西鬧日為犯罪嫌疑人。10月15日，刀丑之子扎西東珠、次旦扎西和女婿扎西鬧日協(xié)同本村牧民11人，去與尼巴村有爭議的差婁道尕砍伐柏木時,又與前來制止的尼巴村10余名牧民發(fā)生群體性沖突。僅僅三天后，不明真相的兩村牧民就在江車溝口發(fā)生了第一次大規(guī)模的武裝械斗，在一個多小時的械斗中，最終造成了江車村3人死亡、8人負(fù)傷，尼巴村1人死亡、9人負(fù)傷的重特大刑事案件。械斗發(fā)生一天后，尼巴村的東周、桑杰卡和扎西旦主又聚集40多人分兩路偷襲了江車村牧場，共造成燒毀10余頂帳篷，搶走20多匹乘馬，開槍打死2人、打傷3人并綁架1人的重大刑事案件。[3]

2001年3月31日8時許，江車村個別犯罪分子膽大妄為，又制造了槍殺尼巴村蘇努加措，貢巧東珠父子的“3·31”案件。同年6月18日凌晨5時,尼巴村6組牧民阿貢，在該村牧場放牧?xí)r，其乘馬被打死，阿貢身受槍擊死亡。案件過后不到一個月，7月12日和20日，尼巴村4戶牧民家中的548只羊先后被多人持槍搶劫。2012年7月29日，幾名江車村人又將一名尼巴村人用亂石砸死，兩村牧民再次陷入劍拔弩張的緊張狀態(tài)。經(jīng)過以上幾起嚴(yán)重的刑事案件，兩村牧民之間的積怨日深，再加上牧民處理糾紛經(jīng)常求諸于部落習(xí)慣，民間復(fù)仇的觀念還不同程度存在，往往想著賠錢了事。他們對法律不太認(rèn)同，對黨委政府的調(diào)解存在抵觸心理。[4]

多年來兩村基層政權(quán)癱瘓，黨組織名存實(shí)亡，群眾法制觀念淡薄，基層組織不是帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，盡快脫貧致富，而是帶頭參加武裝械斗。兩村牧民對政府安排的工作置若罔聞，導(dǎo)致政府的計劃生育、戶口登記、稅收等項(xiàng)工作無法正常進(jìn)行。州、縣政府每年為調(diào)處糾紛耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)，兩村牧民群眾特別是江車村群眾多數(shù)人衣衫襤褸。多年來，江車村人為了防范對方將通往尼巴鄉(xiāng)的道路堵塞、挖斷。全村無一人去過鄉(xiāng)上，也與外界很少聯(lián)系，他們只能靠走山路通過碌曲縣走到外面，就連日常的生活用品也要到幾十里外去購買。

二、尼江問題的解決

2014年以來，尼江事件的圓滿解決引起了國內(nèi)新聞媒體和學(xué)術(shù)屆的廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記專門就此事作了批示。中央電視臺分別于2014年10月22日和10月29日在新聞聯(lián)播和焦點(diǎn)訪談《融雪車巴溝》節(jié)目中作了專題報道，新華社、《人民日報》等中央媒體也專門刊發(fā)了相關(guān)報道和評論。

長達(dá)半個多世紀(jì)的“尼江問題”，在短短一年時間里，由隔閡走向和解，由沖突變?yōu)楹椭C，靠的是什么？在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展前夕，1000多名干警已經(jīng)在車巴溝進(jìn)駐好幾個月，車巴溝的狀況仍然沒有根本好轉(zhuǎn)。在解決“尼江問題”過程中，時任甘南州委副書記的俞成輝和信訪局副局長的劉智勇帶領(lǐng)工作組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“用聯(lián)系群眾的方式介入尼江問題、用換位思考的方法分析尼江問題、用真誠平等的態(tài)度對待尼江群眾、用加快發(fā)展的手段推動尼江工作”的總體思路。在調(diào)解工作中，工作組以真情感化人為切入點(diǎn)，把自己與牧民放在同等位置上，用“朋友式面對面、平等式手拉手、協(xié)商式膝碰膝、親人式心貼心”的辦法，逐漸化解了兩村淤積已久的矛盾，贏得群眾的信任和支持。

2014年11月3日，甘肅省委書記王三運(yùn)到尼巴鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)“尼江”工作，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，提出了把尼江兩村建成“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定村、文明富裕村、堅強(qiáng)堡壘村、先進(jìn)模范村”的奮斗目標(biāo)。2015年8月18日，時任甘肅省委副書記、省長劉偉平到尼巴村和江車村調(diào)研，進(jìn)一步明確了“堅持群眾路線大法寶、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大方向、依法辦事大道理、基層組織大堡壘”的工作要求。甘南州貫徹省委、省政府號召，積極引導(dǎo)兩村群眾“跳出尼江看尼江，跳出草山謀發(fā)展”，先后組織尼巴村和江車村牧民黨員、入黨積極分子到蘭州市和江蘇省華西村培訓(xùn)；為優(yōu)化兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，卓尼縣積極引導(dǎo)兩村群眾退牧還草，支持興辦特色農(nóng)家樂、牧家樂生態(tài)旅游業(yè)，使旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使兩村牧民群眾逐漸擺脫對牧場過度的依賴，消除傳統(tǒng)草場糾紛的誘發(fā)性源頭。2016年8月10日，“尼江”兩村夏季搬牧工作全面結(jié)束，兩村牧民實(shí)現(xiàn)了和諧有序混牧。“你中有我、我中有你的混牧格局，為兩村群眾放下仇恨、握手言和創(chuàng)造了先決條件，提供了強(qiáng)大平臺?！边@標(biāo)志著甘南州通過群眾路線解決“尼江問題”再次取得了突破性進(jìn)展。[5]

三、尼江經(jīng)驗(yàn)的啟示

“尼江問題”既不是民族問題也不是宗教問題，說到底是草場糾紛問題?！澳峤瓎栴}”的圓滿解決靠的是黨的群眾路線的貫徹和實(shí)施，靠的是甘肅省委、省政府和甘南州委、州政府各級干部深入細(xì)致的思想政治工作，靠的是“跳出草山謀發(fā)展”的大發(fā)展理念。尼江經(jīng)驗(yàn)對相似民族地區(qū)處理草場糾紛的啟示，可以概括為“群眾路線、和諧發(fā)展、依法辦事、組織保障”四大法寶。

（一）群眾路線

習(xí)近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。群眾路線是我們黨把歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)運(yùn)用在具體工作中的體現(xiàn)，是引領(lǐng)我們黨做好各項(xiàng)事業(yè)的生命線。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民；黨和群眾須臾不可分離，片刻不能割裂。工作組介入“尼江問題”后，深入貫徹黨的群眾路線，熟練運(yùn)用群眾工作方法，確立了“動之以情、曉之以理、裁之以法”的十二字方針，走進(jìn)牧民家中，細(xì)心講解黨的扶貧政策，講解國家的法律法規(guī)，逐步消除了兩村牧民的隔閡，這是事件得以初步化解的根本所在。[6]

做群眾工作，貴在情真。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要急人民之所急，憂人民之所憂，做好人民的公仆[7]?！澳峤瓎栴}”工作組的各位同志，戒掉官腔、放下架子，放低姿態(tài)、擺正位置，將心比心、換位思考，真正從兩村牧民的角度思考問題，從國家法律政策的角度尋找解決之道，逐步打開了牧民群眾的心結(jié)，贏得了他們的信任，從而邁出了化解矛盾糾紛的第一步。

做群眾工作，貴在踐諾。信守承諾，是做人最起碼的原則。取信于民，是黨對每一位黨員干部的基本要求。誠信社會的建立需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部的典型示范作用。在調(diào)解“尼江”問題的過程中，工作組一開始就把417萬貧苦補(bǔ)助款發(fā)放到位，在兩村牧民群眾中樹立了誠信的標(biāo)桿，贏得了他們的初步信任。在處理具體矛盾糾紛時，工作組根據(jù)輕重緩急，力戒形式主義，提出了“能夠馬上解決的問題馬上解決、對暫時沒有條件解決的問題創(chuàng)造條件去解決、對不合理的訴求依法依策向群眾作出解釋”的工作思路，很快建立了彼此信任的基石。

（二）和諧發(fā)展

和諧穩(wěn)定是大局，推動發(fā)展是根本。發(fā)展中遇到的問題，只能通過更進(jìn)一步的發(fā)展來解決?！澳峤瓎栴}”既不是民族問題也不是宗教問題，說到底是草場糾紛問題，是草場糾紛、權(quán)屬爭議和打架斗毆等群體性事件交織在一起的矛盾體。如果制約牧民群眾發(fā)展的瓶頸問題沒有解決，“尼江問題”還會不斷反復(fù)。要想從根本上化解“尼江問題”，就要為兩村的牧民找到可持續(xù)發(fā)展的新路，讓他們樹立“跳出尼江看尼江，跳出草山謀發(fā)展”的發(fā)展觀。就要積極引導(dǎo)兩村牧民群眾退牧還草，支持興辦特色農(nóng)家樂、牧家樂生態(tài)旅游業(yè)，使兩村牧民群眾逐漸擺脫對牧場過度的依賴，消除傳統(tǒng)草場糾紛的誘發(fā)性根源。

甘肅省委對解決“尼江”問題的重視程度之高、支持力度之大、項(xiàng)目覆蓋面之廣也是前所未有的，相關(guān)部門已陸續(xù)進(jìn)駐尼江兩村，緊密結(jié)合省上“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”行動，已開展實(shí)地考察和項(xiàng)目前期工作。只有兩村牧民群眾的生活水平提高了，才能更好地支持發(fā)展、參與發(fā)展。只有牧民群眾參與到尼江建設(shè)的熱潮中來，社會才能更加和諧穩(wěn)定，“尼江問題”才能從根本上解決。[8]

（三）依法辦事

實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的根本利益是各級黨委政府工作的核心。在全面依法治國背景下，關(guān)鍵要靠法治。各級黨委政府要樹立依法行政的觀念，要把最廣大人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為依法受到制裁和懲罰，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

解決積怨已久的“尼江問題”，動之以情是方法，曉之以理是策略，裁之以法是底線。工作組在獲得兩村牧民群眾信任的基礎(chǔ)上，入門戶、上炕頭，給他們耐心講解刑法、土地法、草原法和《甘肅省甘南藏族自治州草場爭議調(diào)解處理辦法》，逐步擺脫他們固有的部落思維和復(fù)仇觀念，讓他們知曉哪些訴求是合情合法的，哪些訴求是于法無據(jù)的，哪些訴求是相當(dāng)可怕的。通過工作組耐心細(xì)致的普法工作，兩村群眾終于明白，天下沒有法外之地，也不存在法外之人，原來的部落思維和復(fù)仇觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用于現(xiàn)代法治社會。只有樹立法治權(quán)威，培養(yǎng)法治意識，堅決依法依規(guī)辦事，才能在法治的軌道上徹底化解矛盾糾紛。

（四）組織保障

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動化解“尼江問題”過程中，工作組高度重視村“兩委”班子建設(shè)。通過村“兩委”班子換屆，把優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班子，使兩村組織更加堅強(qiáng)、基礎(chǔ)更加牢固，確保了黨的各項(xiàng)政策落地實(shí)施，這是化解矛盾的重要保證。解決相似復(fù)雜棘手問題，要引導(dǎo)村“兩委”班子成員樹立“敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?、直面矛盾的勇氣、有效?yīng)對復(fù)雜問題”的正氣，要注重通過項(xiàng)目資金投入，適度擴(kuò)大村“兩委”班子權(quán)限，使他們說話辦事有威信有分量，要讓他們參加時效性和實(shí)效性俱佳的“冬訓(xùn)”培訓(xùn)活動，要讓他們切實(shí)提高推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力與水平。

[1]在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-19.

[2]尼江緝槍攻堅戰(zhàn)[N].人民公安報，2004-11-01.

[3]甘肅省甘南藏族自治州草場爭議調(diào)解處理辦法[N].甘南日報（漢文版），2006-06-05.

[4]楊調(diào)芳.草場糾紛的成因及其司法困境——以甘南藏區(qū)為例[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012,(4).

[5]要統(tǒng)一思想多措并舉盡快徹底解決“尼江”問題[N].甘南日報（漢文版），2013-12-10.

[6]在卓尼縣“尼江”工作推進(jìn)會上的講話[N].甘南日報（漢文版），2014-03-25.

[7]在尼江兩村群眾代表赴華西村考察培訓(xùn)座談會上的講話[N].甘南日報（漢文版），2015-04-14.

[8]從械斗到握手，20年的死結(jié)如何解開[N].人民日報，2015-08-28.

(編輯：魏翔)

D927 文獻(xiàn)識別碼：A

1673-9019（2017）06-0012-03

2017-1-17

本文為國家社科基金一般項(xiàng)目“尼江事件視域下甘南藏區(qū)提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力問題研究”（批準(zhǔn)號15BDJ012）和2015年度甘肅省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“尼江經(jīng)驗(yàn)視閾下甘南藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)問題研究”（批準(zhǔn)號YB106）的階段性成果。

李為剛（1981-），男，河南清豐人，講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)；劉永哲（1958-），男，甘肅寧縣人，黨建研究所所長、教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。