張權(quán)威

摘 要：近幾年，一些重大錯(cuò)案諸如內(nèi)蒙古呼格案、河南趙作海案、浙江張輝張高平案等的涌現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的目光，也使社會(huì)意識(shí)到法律中公平正義的重要性。司法公正也是司法機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)守的最基本的底線，具有法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，對(duì)于推動(dòng)司法公正具有重要的作用。為此，探析了檢察機(jī)關(guān)在防止冤假錯(cuò)案中的途徑。

關(guān)鍵詞：冤假錯(cuò)案；公平正義；途徑

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.096

0 引言

最近幾年，司法機(jī)關(guān)糾正了一批冤假錯(cuò)案：2014年披露的呼格吉勒?qǐng)D案，使年僅18歲的青年在被冤入獄61天后被執(zhí)行死刑的錯(cuò)案，立刻成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案是司法公平公正最基本的要求。檢察機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施法律的同時(shí)并且要監(jiān)督法律的實(shí)施，這是檢察機(jī)法定的職責(zé)。也就要求檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行好作為法律監(jiān)督者應(yīng)有的客觀公正義務(wù)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何在履行自己職責(zé)的過程中防止和糾正冤假錯(cuò)案，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。近年來，冤假錯(cuò)案的大量出現(xiàn)，對(duì)此問題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念是影響案件質(zhì)量的重要因素。所以，作為法律的執(zhí)行者和監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)必須樹立正確的執(zhí)法理念，才能從根本上防止冤假錯(cuò)案的繼續(xù)發(fā)生。

1 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立正確的執(zhí)法理念

1.1 樹立疑罪從無的判決理念

刑事訴訟法的第12條規(guī)定了疑罪從無的司法理念，該法條是疑罪從無原則的重要前提。近些年，由于盲目追求破案率而堅(jiān)持“寧可錯(cuò)捕，不可錯(cuò)放”理念，使得疑罪難以從無，而總是采取“從輕”處理。因?yàn)椤耙勺飶妮p”不但可以提高破案率、結(jié)案率，還使得司法機(jī)關(guān)在錯(cuò)判后能夠有一定的回旋余地。其風(fēng)險(xiǎn)就是可能會(huì)使無罪之人遭受到冤假錯(cuò)案，這也是對(duì)“疑罪從無”原則的濫用，是近年來產(chǎn)生的大量冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生的根本原因。因此，作為司法機(jī)關(guān)的工作人員，尤其是作為法律監(jiān)督的職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防范冤假錯(cuò)案的意識(shí)，必須堅(jiān)持“寧可錯(cuò)放，也不可錯(cuò)判?！?/p>

1.2 樹立尊重和保障人權(quán)的理念

檢察機(jī)關(guān)的最重要的任務(wù)就是通過法律監(jiān)督來保障人權(quán)。人權(quán)受到憲法的保護(hù)，是基于人權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。尊重和保障人權(quán)也貫穿到新的刑事訴訟法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。案件立案之后檢察機(jī)關(guān)就可以通過立案監(jiān)督程序，來確保防止無罪之人受到起訴，保證不受非法侵害和行使審查批捕權(quán)，在保障偵查程序進(jìn)行的過程中，同時(shí)保障嫌疑人的人身自由權(quán)。在審判階段通過審判監(jiān)督，監(jiān)督法定的程序的執(zhí)行保障當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利。通過執(zhí)行監(jiān)督程序，保障嫌疑人或被告的人權(quán)及其他合法權(quán)利。所以，檢察機(jī)關(guān)對(duì)保障人權(quán)有著特別的使命。檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不僅要注重打擊犯罪和報(bào)保護(hù)被害人權(quán)益，同時(shí)也要重視保護(hù)人權(quán)和被告人權(quán)益。這就要求檢察機(jī)關(guān)在尋求真相，保護(hù)受害人之外，更為重要的目的還應(yīng)當(dāng)是保護(hù)無罪之人不被定罪處罰。

1.3 樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)的立身之本就是執(zhí)法辦案。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)以理性執(zhí)法為前提。該前提就要求辦案人員在進(jìn)行證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)時(shí)，不能受到外界無關(guān)因素的干擾。檢察機(jī)關(guān)人員執(zhí)法辦案的基本原則是要保持理性、平和的執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的核心要素是要保持文明執(zhí)法。文明執(zhí)法要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中熱情服務(wù)、舉止文明，杜絕野蠻、簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法行為。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過程中要規(guī)范執(zhí)法求。這也是要求檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2 推進(jìn)訴訟制度改革，加強(qiáng)檢察監(jiān)督的作用

2.1 進(jìn)行以審判為中心的訴訟制度改革

在過去“公老大”的現(xiàn)實(shí)情況下，公安司法機(jī)關(guān)與冤錯(cuò)案件的發(fā)生有著很深的聯(lián)系。對(duì)于冤假錯(cuò)案發(fā)生的根本原因，庭審流于形式化是重要因素之一。以審判為中心是要求所有司法機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞審判而展開，審判是司法活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是社會(huì)公正的得到體現(xiàn)的保證，以審判為中心要求體現(xiàn)出在舉證、質(zhì)證、認(rèn)證各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的重要性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求注重證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性。因此，審判改革首先要理解改革“以審判為中心”含義，以使司法審判工作更加完善。

2.2 嚴(yán)格依照證據(jù)裁判原則

證據(jù)裁判原則是指認(rèn)定案件事實(shí)必須以經(jīng)過法律認(rèn)定的證據(jù)作為根據(jù)。也就是要求司法案件在案件的偵查、起訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循刑事證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，以刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)規(guī)則、證明標(biāo)準(zhǔn)為指引。檢察機(jī)關(guān)適用證據(jù)裁判原則進(jìn)行審查的過程中，要嚴(yán)格對(duì)審查事實(shí)證據(jù)。注重審查證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。強(qiáng)化對(duì)證據(jù)合法性的審查力度，準(zhǔn)確適用非法證據(jù)排除規(guī)則。

2.3 切實(shí)強(qiáng)化檢察監(jiān)督的功能

刑事訴訟過程具有偵查、訴訟、審查三個(gè)環(huán)節(jié)，其目的就是為了使司法機(jī)關(guān)能夠相互制約，以便更加有利于案件結(jié)果的公平公正。通過對(duì)近幾年的冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析可以得出，處理案件的過程中，公檢法三機(jī)關(guān)往往強(qiáng)化合作而弱化監(jiān)督制約，這也是冤假錯(cuò)案產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督，可以通過三個(gè)方面進(jìn)行。第一是加強(qiáng)對(duì)案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督偵查部門是否依照法定的程序進(jìn)行立案、撤銷案件程序以及采取強(qiáng)制措施。第二是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督制約。在案件的偵辦過程中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法律監(jiān)督和自身監(jiān)督并重。第三是要強(qiáng)化對(duì)審判過程的監(jiān)督。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，是依法公正審判、保持司法公平正義使命的必然要求。

3 建立合理的案件責(zé)任制度

3.1 落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制

最高人民檢察院《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》指出，對(duì)于完善防止冤假錯(cuò)案的機(jī)制，要求在檢察官辦案責(zé)任改革的中建立案件監(jiān)督終身責(zé)任制。即檢察官案件終身負(fù)責(zé)制，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件結(jié)果和責(zé)任進(jìn)行保障的必要手段，也是防止冤假錯(cuò)案的有效保障。實(shí)行案件終身負(fù)責(zé)，就是要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件的結(jié)果要對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)此建立一個(gè)科學(xué)、合理的案件終身責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)，用制度監(jiān)督管理，確保案件的質(zhì)量。

3.2 落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制

對(duì)于近幾年發(fā)生的大量冤假錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻反思、查找案件背后的根源，通過分析總結(jié)建立制度來防范錯(cuò)案繼續(xù)發(fā)生。所以，首先是要建立錯(cuò)案倒查的制度程序。在錯(cuò)案發(fā)生以后，檢察機(jī)關(guān)在第一時(shí)間能立即啟動(dòng)錯(cuò)案追查程序，按照程序能夠找到錯(cuò)案發(fā)生的主客觀原因。其次是依法建立錯(cuò)案問責(zé)制度。對(duì)案件錯(cuò)誤的責(zé)任認(rèn)定后，對(duì)于相關(guān)辦案人員，應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。依法進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)處罰。最后是要建立錯(cuò)案信息公開制度。對(duì)司法案件中的產(chǎn)生的錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開案件相關(guān)的信息，回應(yīng)公眾的關(guān)注。

3.3 建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

對(duì)于冤假錯(cuò)案的發(fā)生，在案件開始時(shí)進(jìn)行“預(yù)防”會(huì)比最后的“制止”更重要。錯(cuò)案發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)主要在三個(gè)方面，一是案件自身在證據(jù)、程序上存在一些瑕疵，二是相關(guān)辦案人員執(zhí)法行為不合法，三是案件受到其他方面因素的影響。任何案件風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，但是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是可以人為控制的，由此，需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尤其是對(duì)敏感案件、重大事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于案件處理過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和介入，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

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