張文軍+張愛民+劉亞東

[摘 要] 分析歸納了美軍后勤信息化管理所具有的管理主體一元化，信息管理效率高、采用網(wǎng)狀管理體系，縱橫協(xié)調(diào)一致、重視體制的配套建設(shè)，信息管理順暢等特點，提出了設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強計劃管理與組織協(xié)調(diào)、建立合理的管理模式和運行機制，強化后勤信息化管理、完善各級后勤信息處理機構(gòu)，加強后勤信息化基礎(chǔ)建設(shè)、提高信息標(biāo)準化程度，規(guī)范后勤信息化工作等四點促進我軍后勤信息化管理發(fā)展的啟示。

[關(guān)鍵詞] 美軍；后勤信息化；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 037

[中圖分類號] E144 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0067- 03

0 引 言

針對未來信息化戰(zhàn)爭要求，世界各國軍隊都根據(jù)各自的國情和軍情加強后勤信息化建設(shè)。美軍為了適應(yīng)后勤信息化建設(shè)的要求和確保后勤信息化建設(shè)的順利進行，不斷對其后勤信息化管理實施改革和創(chuàng)新，使美軍后勤信息化發(fā)展走在世界前列。分析歸納美軍后勤信息化管理的特點，對改變我軍后勤信息化發(fā)展現(xiàn)狀，全面實現(xiàn)現(xiàn)代后勤具有重要的借鑒意義。

1 美軍后勤信息化管理特點

1.1 管理主體一元化，信息管理效率高

美軍在后勤信息化建設(shè)中設(shè)立各管理機構(gòu)都由國防部授權(quán)作為該領(lǐng)域內(nèi)的唯一主管機構(gòu)。這種管理主體的一元化，避免了機構(gòu)重疊造成的管理混亂或管理真空，大大提高了管理效率。美軍在各級后勤、各個具體信息化建設(shè)項目中都設(shè)置了唯一的組織管理機構(gòu)：在國防部成立有后勤信息化委員會，在陸軍設(shè)有后勤集成局，在戰(zhàn)區(qū)、軍、師的保障（支援）司令部設(shè)有自動化管理辦公室（處）。國防后勤局在對原信息化管理機構(gòu)進行重組的基礎(chǔ)上，于2002年新組建了信息業(yè)務(wù)處，將原有的隸屬于國防后勤局和下屬各業(yè)務(wù)處的若干專項辦公室和信息勤務(wù)保障單位如聯(lián)合全資產(chǎn)可視性辦公室、聯(lián)合電子業(yè)務(wù)/電子商務(wù)項目辦公室、自動識別技術(shù)辦公室等，統(tǒng)一納入信息業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)下，處長擔(dān)任國防后勤局的首席信息官。這一舉措大大提高了對這些專項辦公室和信息勤務(wù)保障單位的統(tǒng)一管理，提高了機構(gòu)運行效率[1]。這些機構(gòu)組織不但負責(zé)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃的制定，更擔(dān)負著信息理論創(chuàng)新和信息技術(shù)發(fā)展預(yù)測等任務(wù)，從政策、理論和技術(shù)高度保證后勤信息化建設(shè)的順利實施。

1.2 采用網(wǎng)狀管理體系，縱橫協(xié)調(diào)一致

美軍的信息化后勤管理體系已不是以往那種從上到下層層相連的樹狀結(jié)構(gòu)，而是一種中間環(huán)節(jié)少的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，加大了橫向的聯(lián)系和管理的調(diào)控力度。具體實施后勤管理時，緊緊圍繞人、事、權(quán)展開，因事設(shè)人，依據(jù)部門的保障功能合理界定管理范圍。在整個后勤管理過程中，組織指揮機構(gòu)權(quán)責(zé)分明，橫向協(xié)同與縱向指揮協(xié)調(diào)一致，避免了多頭指揮、管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

例如美軍為加快物資請領(lǐng)效率，改變以往逐級上報的弊端，將若干獨立的后勤機構(gòu)和職能部門合并，組建了結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏的后勤保障信息總站。該信息總站是一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，作為后勤保障信息場所，負責(zé)物資從請領(lǐng)分發(fā)到轉(zhuǎn)運以及其間的各種信息的收集、整理和提供。后勤保障信息總站下設(shè)6個為用戶服務(wù)的職能中心和1個內(nèi)部保障中心，每個中心通過總站的數(shù)據(jù)庫向部隊和人員提供準確的后勤信息。部隊通過設(shè)在本部的結(jié)點將請領(lǐng)需求直接上報至物資供應(yīng)中心，大大提高了物資請領(lǐng)效率[2]。

1.3 重視體制的配套建設(shè)，信息管理順暢

美軍后勤信息化建設(shè)中十分重視體制的配套建設(shè)。在初始發(fā)展階段，由于缺乏一個總體設(shè)計籌劃與協(xié)調(diào)部門進行管理，美軍的后勤信息化建設(shè)呈現(xiàn)為：各部門建設(shè)各自為政，裝備五花八門，數(shù)據(jù)庫格式各不相同，各軍兵種后勤間信息不能互通，資源難以得到有效共享，浪費嚴重，標(biāo)準難以統(tǒng)一，建設(shè)效益低下，直接影響總體效益發(fā)揮。后來美軍意識到，后勤信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開各個部門的整體配合[3]。于是美軍積極采取了一系列調(diào)整措施，如：設(shè)立軍隊信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)定統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準，從而大大提高了建設(shè)項目的總體效益；為加強全軍資產(chǎn)可視性，保證裝備物資補給的準確實施，美軍在上世紀初成立了“聯(lián)合全資產(chǎn)可視性”委員會作為美軍聯(lián)合全資產(chǎn)可視性建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)后勤的國防部副部長幫辦任該委員會主席，成員有各軍種負責(zé)后勤的副參謀長、國防后勤局局長、國防信息系統(tǒng)局局長、聯(lián)合參謀部的人事與動員部部長和后勤部部長，以及美國運輸司令部的副司令。委員會執(zhí)行機構(gòu)是陸軍后勤副參謀長負責(zé)成立的聯(lián)合全資產(chǎn)可視性辦公室，它向上對“聯(lián)合全資產(chǎn)可視性”委員會通報聯(lián)合全資產(chǎn)可視性計劃的實施情況，向下監(jiān)督聯(lián)合全資產(chǎn)可視性計劃的執(zhí)行情況，對其進展情況進行定期評估，并與陸軍資產(chǎn)可視性中心、美海軍全資產(chǎn)可視性協(xié)調(diào)辦公室一起協(xié)調(diào)相關(guān)的后勤信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)信息處理技術(shù)的合理應(yīng)用，為技術(shù)的推廣和業(yè)務(wù)程序的改進提供技術(shù)支持。這種管理機制確保了后勤信息化項目管理的順利運行。

2 幾點啟示

2.1 設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強計劃管理與組織協(xié)調(diào)

在后勤信息化體制建設(shè)中，強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是成功的重要保證。后勤信息化體制建設(shè)將涉及到陸、海、空、火箭軍等軍種，需要最高決策層統(tǒng)一籌劃，并組織力量進行系統(tǒng)論證，以確保后勤信息化建設(shè)綜合配套、協(xié)調(diào)有序地進行，形成既具有保障單一軍種作戰(zhàn)的獨立保障能力，又具有保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。美軍后勤信息化建設(shè)剛開始時采用“縱向一體”技術(shù)，進行“煙囪”式發(fā)展，造成信息裝備五花八門，軟件標(biāo)準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫格式各不相同，各軍種后勤之間信息不能互通，資源不能共享。海灣戰(zhàn)爭后，美軍從體制建設(shè)入手，采用“橫向一體化”技術(shù)，對諸軍兵種的后勤進行橫向一體化改造。我軍后勤從總體上講信息化程度不高，背的包袱不重，利于提高發(fā)展起點和進行統(tǒng)籌規(guī)劃。我們應(yīng)當(dāng)吸取外軍的經(jīng)驗教訓(xùn)，全軍統(tǒng)一組織力量，進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)論證。我軍后勤信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立一套順暢體制，涉及到后勤領(lǐng)域的各個方面，組織工作十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，這就要求各級、各部門必須高度重視，運用系統(tǒng)工程的方法，實施強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙蚴略O(shè)人”，特別項目要設(shè)立專項系統(tǒng)建設(shè)辦事機構(gòu)，由后勤保障部牽頭，集合有關(guān)職能部門和指揮勤務(wù)、工程管理、信息技術(shù)專家等參加，負責(zé)工程建設(shè)的組織與協(xié)調(diào)工作等。

2.2 建立合理的管理模式和運行機制，強化后勤信息化管理

管理是后勤信息化體制建設(shè)的重要內(nèi)容，因此必須完善后勤管理軟件建設(shè)，實現(xiàn)管理環(huán)境可視化，力求標(biāo)準化與法制化管理并行。加強管理，一是要建立標(biāo)準評價體系，實現(xiàn)管理的標(biāo)準化。標(biāo)準化的前提是有一套與后勤管理實際相適應(yīng)的標(biāo)準評價體系，防止管理工作的隨意性?？刹捎昧炕治龅姆椒?，結(jié)合現(xiàn)代系統(tǒng)理論建立數(shù)字化管理標(biāo)準，構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準體系。二是要加大依法治理力度，實現(xiàn)后勤管理的有序化。管理秩序至關(guān)重要，如果管理無序，就容易陷入一片混亂。為此，必須盡快建立起一系列完備的法規(guī)體系，以堵塞管理漏洞。三是要依托管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理環(huán)境可視化。環(huán)境的可視化好比管理的一面“鏡子”，只有經(jīng)常照照這面鏡子，才能及時發(fā)現(xiàn)管理中的不足，才能實現(xiàn)“適時、適地”的管理，并對管理保持適當(dāng)?shù)恼{(diào)控力度。四是要建立合理的管理模式和運行機制。管理模式和運行機制的創(chuàng)新是實現(xiàn)數(shù)字化的必要條件。戰(zhàn)時必須形成有利于管理者與被管理者發(fā)揮其潛能的運行機制。在管理模式上，實現(xiàn)以信息為本的管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理，以科學(xué)管理代替經(jīng)驗管理，以目標(biāo)和成本管理代替任務(wù)管理，以確保管理的及時、有效和效益的最優(yōu)化。

2.3 完善各級后勤信息處理機構(gòu)，加強后勤信息化基礎(chǔ)建設(shè)

隨著我國社會信息化程度提高，軍隊后勤信息處理的任務(wù)十分繁重，因而需要一定的信息處理機構(gòu)和人員。在這方面，我國已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，逐步建立起了軍委、戰(zhàn)區(qū)、后勤部隊三級處理中心。要進一步完善這些機構(gòu)，提高信息處理水平。根據(jù)各中心的任務(wù)不同，在現(xiàn)編的機構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高級別，加強人員配置，增加設(shè)備，使其能完成本級所需信息的采集、存貯和信息處理。建立包括中心數(shù)據(jù)庫、基本圖形圖像庫、基礎(chǔ)文獻資料等構(gòu)成的綜合信息庫，能進行本級信息檢索查詢、統(tǒng)計分析和輔助進行決策。

2.4 提高信息標(biāo)準化程度，規(guī)范后勤信息化工作

信息標(biāo)準化工作是進行信息交換和信息共享的基礎(chǔ)，標(biāo)準化程度低，信息處理能力就低。目前，我軍后勤信息重復(fù)多、不規(guī)范、不統(tǒng)一，為實施信息的處理和進行信息交換帶來了很大困難。如有的信息一種名稱有多種稱謂。有的術(shù)語，漢、英，字母、數(shù)字混用，有的術(shù)語字節(jié)長短不一。信息處理的這種環(huán)境很不利于信息化建設(shè)和發(fā)展。因此，必須把信息的標(biāo)準化、規(guī)范化作為優(yōu)化信息環(huán)境，提高信息交換手段和質(zhì)量的重要工作。要加強對信息進行科學(xué)合理的分類和編碼，達到簡明化、規(guī)范化和代碼化。

在制定編碼標(biāo)準化工作的同時，也要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化信息分類與編碼法規(guī)觀念，抓好宣傳貫徹和推廣應(yīng)用工作，力求制定一批，頒發(fā)一批，分步進行，逐步配套。要把信息標(biāo)準的學(xué)習(xí)使用提到后勤建設(shè)與發(fā)展的重要位置，列入后勤訓(xùn)練內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)組織科研機構(gòu)對全軍后勤物資和保障用語進行一次全面清理，進行科學(xué)界定，并按信息管理要求進行命名，形成具有權(quán)威性的法規(guī)文件，頒發(fā)全軍執(zhí)行。對于已經(jīng)命名和已經(jīng)規(guī)范的術(shù)語，要大力推廣實施。凡后勤刊物、雜志、文件、出版物中涉及的有關(guān)名稱，都應(yīng)按全軍統(tǒng)一的信息標(biāo)準化命名同時列出，以便對照查閱。大力推廣軍用主題詞的使用，凡使用計算機等信息載體處理的信息資料，力求都要有主題詞和關(guān)鍵詞。

3 結(jié) 語

認真吸取美軍后勤信息化管理的經(jīng)驗，從管理體制、管理機制、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息資源管理等方面入手加強我軍后勤信息化管理，對于提高我軍信息化戰(zhàn)爭后勤保障能力，加快我軍后勤信息化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

主要參考文獻

[1]劉金華，董珊.外軍后勤轉(zhuǎn)型對我后勤保障模式轉(zhuǎn)變的啟示[J].聯(lián)勤工作通訊，2012（9）.

[2]閆曉萍，李英.美軍推進后勤建設(shè)發(fā)展新舉措[J].外國軍事學(xué)術(shù)，2015（4）.

[3]周璞芬，王通信.美國軍事后勤革命[M].北京：解放軍出版社，2007.