張英格

摘 要：結(jié)合自治區(qū)《農(nóng)村十個全覆蓋》、《8337》等指導(dǎo)思想背景下，十個全覆蓋為契機，探索科左中旗嘎查村便民超市建設(shè)工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：十個全覆蓋；科左中旗；嘎查村；便民超市

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.013

內(nèi)蒙古科左中旗地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處的金三角地區(qū)，隸屬通遼市。以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔的人口密度較高的地區(qū)。

一直以來黨和國家對“三農(nóng)三牧”工作很重視，2014年中央農(nóng)村工作會議上更是特別強調(diào)：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?014年1月13日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議強調(diào)指出，要用3年時間，在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。涵蓋了公共服務(wù)的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了當前和長遠，充分考慮了需求和可能，是自治區(qū)黨委政府對廣大農(nóng)牧民群眾的著重承諾。按照自治區(qū)黨委政府的要求，各級都要拿出攻堅克難的決心和勇氣，高度重視，立即行動，盡快摸清底數(shù)，制定規(guī)劃方案，明確建設(shè)標準加強協(xié)調(diào)配合，抓緊組織實施，確保自治區(qū)成立70周年大慶前全面實現(xiàn)“十個全覆蓋”的目標。其中便民超市便是重要的一項建設(shè)項目。

1 便民超市發(fā)展現(xiàn)狀

推進落實“十個全覆蓋”，要摸清底數(shù)，對癥下藥。目前，科左中旗已有了一個很好的工作基礎(chǔ)，一是已經(jīng)村村通電。二是農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市。截至2014年末，村村都有便民連鎖超市。同時村村通廣播電視通訊。同時，大部分嘎查村都通了電信網(wǎng)絡(luò)，使得百姓獲得各種相關(guān)信息的渠道得到了有效的拓寬。

2005年，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的通知》，自治區(qū)開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”暨“便民連鎖超市”（以下簡稱“便民連鎖超市”），通過安排財政資金，以每戶補助6000元的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村、牧區(qū)延伸發(fā)展便民連鎖超市。2007年，我旗按照要求，認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推進牧區(qū)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安全、方便、實惠的牧區(qū)消費環(huán)境，對促進牧區(qū)消費，提高牧民生活質(zhì)量起重要作用，工作取得了一定的成效。

我旗共有516個嘎查村，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“便民連鎖超市全覆蓋工程”實施方案》和科左中旗實施農(nóng)村地區(qū)“十個全覆蓋”工程工作目標和安排，在鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，在尚未建有便民連鎖超市的行政嘎查村新建與常住人口消費能力適宜的便民連鎖超市，進一步完善我旗流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2 村村建設(shè)便民超市的意義

（1）群眾得到實惠。通過改造便民連鎖超市，為百姓提供寬敞明亮整潔的購物環(huán)境。所售貨物擺放整齊、明碼標價、貨物品種齊全。同時，便民連鎖超市銷售的產(chǎn)品由配送中心實行連鎖配送，防止了假冒偽劣商品的流入，消除了群眾顧慮，讓老百姓在家門口就能購買到貨真價實的各種商品。

（2）開拓流通市場，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。改造后的便民連鎖超市采用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送的營銷方式，極大的提升了商品流通網(wǎng)絡(luò)，改善了消費環(huán)境，讓村民享受到與城市居民一樣的消費環(huán)境，并以市場化的手段抑制農(nóng)資價格的漲幅，使牧民減少投入，增加效益，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）通過農(nóng)家店的建成，進一步提高了牧區(qū)食品安全水平，提升了商品消費檔次，促進了生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整，改變了一批村民的經(jīng)營和消費觀念，讓百姓買得放心，用得安心。連鎖超市進村入鄉(xiāng)后，豐富的商品，實在的價格，讓牧民得了實惠，有力地拉動牧區(qū)消費。

3 存在的問題

建設(shè)嘎查村連鎖超市工作雖說取得了顯著的成績，但是具體運營中仍然存在很多問題。

（1）嘎查本地超市購買力不高。我旗地少人多，收入普遍不高。當?shù)匕傩樟晳T了到蘇木、鎮(zhèn)或市區(qū)去消費，本地商店購買率偏低，經(jīng)濟效益少。

（2）配送成本高，配送率低。由于部分嘎查地理位置較為偏遠，配送成本高，夏季下雨后道路泥濘，配送車輛無法進入，冬季道路積雪大，配送存在一定的困難，配送率不高。

（3）承辦企業(yè)市場競爭能力不強。承辦企業(yè)本身實力不強大，對加盟店缺乏行之有效的管理，配送比例低，配送成本和商品價格高，市場競爭力不強。

（4）村級超市相對于鄉(xiāng)級超市，普遍存在面積小、商品品種少、賒賬多、資金投入不足，擴大規(guī)模難等問題。

（5）村級便民超市的發(fā)展水平參差不齊，從業(yè)者業(yè)務(wù)水平普遍較低，容易產(chǎn)生各種糾紛，有待于下一步加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)的水平。

4 建議與思考

嘎查村連鎖超市建設(shè)工作在發(fā)展的途中不斷發(fā)現(xiàn)問題并積極改進，為了更好地發(fā)展有以下幾點思路。

4.1 提升項目建設(shè)質(zhì)量

要進一步提高認識，正確處理好局部與整體，數(shù)量與質(zhì)量，近期與長遠的關(guān)系，把建設(shè)質(zhì)量作為度，做好項目質(zhì)量驗收和自查自糾工作，嚴把質(zhì)量關(guān)。

4.2 發(fā)揮便民連鎖超市的示范效益

對規(guī)模化、規(guī)范化的農(nóng)家店進行示范推，并以此帶動周邊超市的延伸和改造，引導(dǎo)牧民改變消費習慣，創(chuàng)造城里人逛超市的方式在農(nóng)村逐漸興起。

4.3 加快推進信息化建設(shè)

借鑒先進地區(qū)信息化建設(shè)模式，應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，促進便民連鎖超市信息化建設(shè)，著力搭建好牧區(qū)信息服務(wù)平臺、牧區(qū)金融服務(wù)平臺、移動增值業(yè)務(wù)辦理平臺。通過推進信息化建設(shè)，提升便民連鎖超市質(zhì)量，拓展牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)功能，提高“萬村千鄉(xiāng)市場工程”服務(wù)牧民水平。利用電視和網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品介紹，讓百姓安心。通過十個全覆蓋工程所提供的電視及網(wǎng)絡(luò)條件，推介宣傳質(zhì)優(yōu)價廉的商品，并通過在線下單和電視下單的方式，統(tǒng)計整理百姓需要的商品，做到訂單式供貨的目的。

4.4 明確關(guān)系、規(guī)范行為、建立長效機制

便民連鎖超市的驗收僅是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的開端，更多的工作在今后的運行監(jiān)管上，承辦企業(yè)要加大對便民連鎖超市后續(xù)管理力度，加強對便民連鎖超市業(yè)主現(xiàn)代流通意識和經(jīng)營能力、守法意識的培訓，進一步規(guī)范便民連鎖超市的經(jīng)營行為，確保便民連鎖超市“建得起，穩(wěn)得住，有效益，能發(fā)展”。

4.5 完善提高配送功能，努力提高配送率

認真研究配送商品價格接軌問題，擴大區(qū)域性總經(jīng)銷、總代理經(jīng)營，盡力降低商品成本，確保商品質(zhì)量。進一步加大商品配送中心建設(shè)力度，有效解決配送能力不足、配送成本過高的問題；要加快小城鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，充分發(fā)揮二級配送中心功能，逐步建成以旗縣為中心，以城鎮(zhèn)為骨干，以嘎查為基礎(chǔ)的配送體系。

5 總結(jié)

十個全覆蓋工程為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了良好的平臺，各種便民惠民政策措施的實施有了一個便捷，高效的平臺。通過全面推進十個全覆蓋工程，積極探索，創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，將有利于將各項改革紅利輸送到國家機器的最末端。

參考文獻

[1]宋銀麗.關(guān)于內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”惠民工程的思考[J].現(xiàn)代營銷旬刊，2015，（11）.

[2]趙杰，常美麗，蘭慧敏.加大縣域金融支持力度全面推進“十個全覆蓋”工程——以包頭市達茂旗為例[J].科學與財富，2015，（30）：98-99.

[3]烏云娜，斯芹.實施“十個全覆蓋”工程中遇到的問題及對策[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學，2015，（11）.

[4]魏那.王君以“十個全覆蓋”為抓手堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)[J].中國扶貧，2015.

[5]趙趣超.內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2015.