劉曉光

摘要：《高等學(xué)校財務(wù)制度》針對高校開展成本費用管理做了明確要求，然而，自2013年1月1日正式實施到現(xiàn)在已有近 4年時間，高校開展成本核算工作進展緩慢。在國家不斷增加高校資金投入，生均撥款政策日益完善的情況下，高校在成本核算方面存在的問題日益突出。本文針對該現(xiàn)象，從高校開展成本核算存在的問題出發(fā)，分析原因，尋找對策。

關(guān)鍵詞：高校 成本核算 問題 對策

2012年，為了進一步規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，要求各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理。通過近4年的實施，我們發(fā)現(xiàn)我國高校的成本核算工作離制度要求還存在著很大的差距，為此，我們期望立足現(xiàn)實，分析問題，尋求對策，從而探索出高校成本核算的發(fā)展新方向。

一、高校成本核算的特點

（一）非營利性

按照事業(yè)單位分類改革的要求，高校劃歸為公益二類，明確了其公益性發(fā)展方向。因此，高校開展成本核算工作的根本出發(fā)點是通過經(jīng)濟管理手段，使得高校在從事教學(xué)、科研、行政后勤管理、人才培養(yǎng)等方面，達到資源節(jié)約、配置優(yōu)化，保障資金使用效益，確保其公益性不動搖，這也就決定了高校開展成本核算有別于企業(yè)的成本核算，具有非盈利性特點。

（二）特定性

新《高等學(xué)校財務(wù)制度》已經(jīng)明確了高校成本核算在費用歸集時，在特定范圍內(nèi)開展核算工作，主要包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用等六大類。教育費用是指高校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動中發(fā)生的各項費用，與教學(xué)活動有關(guān)?？蒲匈M用是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項費用，與科研業(yè)務(wù)有關(guān)。管理費用是指高等學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項費用，一般指校級行政管理部門發(fā)生的各項費用，入：學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等，與行政后勤管理有關(guān)。離退休費用是指學(xué)校負(fù)擔(dān)的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用。其他費用是指高等學(xué)校無法歸屬到本條上述費用中的其他各項費用，主要包括：對附屬單位的補助、上繳上級支出、財務(wù)費用、捐贈支出等。

（三）分級核算

高校內(nèi)部各院系和專業(yè)由于學(xué)科性質(zhì)的不同，人才培養(yǎng)成本不盡相同，因此，為了保證成本核算工作的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范，高校一般都采用了校本級教育總成本、院系和專業(yè)生均成本分級核算管理的辦法，這也是區(qū)別于其他行業(yè)成本核算的特點之一。

二、高校成本核算存在的問題

（一）成本管理意識不強

一是財政資金分配機制的影響。高校作為全供事業(yè)單位，其主要經(jīng)費來源就是財政撥款。然而，由于我國財政資金分配機制不健全、不完善，重投入輕產(chǎn)出，重分配輕監(jiān)管，長期以來，這就造成高校在資金的籌集、分配和使用上，不考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，未能樹立成本管理意識。二是受高校會計制度核算原則影響。高校會計核算一般采用的是收付實現(xiàn)制，這就從財務(wù)核算角度，決定了高校在資金使用時，往往考慮的是資金怎么樣用完，而不是怎么樣用好，也就不能引起高校對成本核算工作的重視。

（二）各類資源浪費嚴(yán)重

高校的資源浪費包括有形的和無形的。有形的資源浪費包括：水、電、辦公用品、存貨耗材，這都是內(nèi)部管理流程不健全造成的，但是，該部分浪費也是顯而易見，最容易避免的。相對于有形的資源浪費，無形的資源浪費更加嚴(yán)重，在成本核算過程中也更加難以量化管理，如：教師、科研隊伍中人才的流失，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，圖書、教科研設(shè)備的閑置等等。各種浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，也從客觀上反映出高校成本核算工作的必要性與緊迫性。

（三）制度建設(shè)不健全

制度建設(shè)才是高校成本核算的核心。成本核算制度不健全主要表現(xiàn)在：一是高校在制定資產(chǎn)管理、財務(wù)管理方面的制度時，出發(fā)點往往都是“重購輕管”、“重錢輕物”。二是高校在執(zhí)行過程中，“多頭管理，各管一塊”，財務(wù)部門管資金，資產(chǎn)部門管資產(chǎn)，院系管使用，在管理上沒有形成閉環(huán)，造成制度執(zhí)行的約束力減弱，從而導(dǎo)致成本核算工作流于形式。

三、高校成本核算的對策

（一）明確成本核算工作目標(biāo)

高校成本核算工作的有序開展，必須有明確的目標(biāo)。圍繞核算目標(biāo)，構(gòu)建成本核算框架體系，密切結(jié)合預(yù)算管理、績效考核指標(biāo)，確定費用管控點，優(yōu)化管理流程，明確責(zé)任單位（人員），加強財務(wù)管理和監(jiān)督，從而才能有效規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）提高教職工成本核算的意識

教職工作為高校開展經(jīng)濟活動的主要參與者，對成本管控工作起到重要作用。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強成本管控工作的宣傳，以創(chuàng)建節(jié)約型校園為抓手，引導(dǎo)教職工養(yǎng)成良好的成本意識。同時，高校加強教職工參與成本核算工作的力度，讓教職工能夠感受到成本管控工作與其自身的關(guān)系，從而塑造全面開展成本管理的良好氛圍。

（三）建立健全成本管理制度

要做好成本核算工作，就離不開一套行之有效的管理制度。一方面，高校應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)要求，結(jié)合新《高等學(xué)校財務(wù)制度》具體要求，建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。另一方面，高校應(yīng)該建立定期監(jiān)督考評機制，并盡量做到制度內(nèi)容明細(xì)化，管理流程規(guī)范化，從而確保成本核算工作的有序開展。

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