□ 黃利美 楊 穎 康 晨 天津市河?xùn)|區(qū)疾病預(yù)防控制中心

關(guān)于食品安全問(wèn)題的思考

□ 黃利美 楊 穎 康 晨 天津市河?xùn)|區(qū)疾病預(yù)防控制中心

目前，我國(guó)的食品安全應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，從結(jié)果向原因方向發(fā)展，大力推行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，將應(yīng)急管理前移，通過(guò)食品安全保障體系的不斷建設(shè)和完善在早期發(fā)現(xiàn)食品安全事故的苗頭，快速有效地采取應(yīng)對(duì)措施將事故的危害和影響降至最低。

食品安全的重要性

目前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題處在體系建設(shè)的過(guò)渡期。由于食品安全問(wèn)題是關(guān)乎每一個(gè)人生命健康的重大民生問(wèn)題，如果社會(huì)機(jī)制連最基本的生活和生命安全都保證不了，政府毫無(wú)疑問(wèn)將遭遇信任危機(jī)。而當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品應(yīng)急處置不能簡(jiǎn)單地只是充當(dāng)消防員的角色，哪里有火，就滅哪里，發(fā)生一起，就處置一起；要做到事前找原因防微杜漸，做好食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，全方位覆蓋形成應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善立法做到切實(shí)有效地實(shí)施監(jiān)督管理；在問(wèn)題出現(xiàn)后要認(rèn)真面對(duì)，及時(shí)溝通、公開(kāi)信息，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，避免以訛傳訛和類(lèi)似事件再次發(fā)生。

食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生

從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程都有可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，原因包括：環(huán)境污染、人為添加非食物原料進(jìn)入食品、食品加工環(huán)節(jié)帶來(lái)的污染等，但我國(guó)更多的食品安全事件是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等人源性因素造成的。這也說(shuō)明我國(guó)的法治不夠健全、體系建設(shè)不完善，沒(méi)有起到充分的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用。而食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、溯源能對(duì)食品起到全面的監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用。

食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立與作用

自2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可制定或修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)、確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)各食品安全監(jiān)管部門(mén)，可以預(yù)防控制食品安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性。2010年起全國(guó)建立三網(wǎng)監(jiān)測(cè)包括：食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)、食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)、食源性致病菌監(jiān)測(cè)網(wǎng)。每年制訂國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃，各地又根據(jù)國(guó)家計(jì)劃組織實(shí)施本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式來(lái)提高預(yù)警。通過(guò)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)匯總形成大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。

食品溯源的提出和作用

食品溯源能夠在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤和回溯食品及其過(guò)程信息。食品溯源是指在食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、加工、配送、銷(xiāo)售）中，食品及相關(guān)信息能被追蹤和回溯，使食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被有效監(jiān)控。通過(guò)食物鏈從上到下的順向追蹤和下到上的逆向追蹤。食品溯源作用在于一旦發(fā)生食品安全事件，食品溯源可確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前采取有效預(yù)防性措施消除隱患，有助于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后迅速追溯原因，確定問(wèn)題食品當(dāng)前所在位置并快速有效召回。食品溯源有助于確定引發(fā)事故的根源，其根本目的是提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。隨著食品溯源技術(shù)的成熟和應(yīng)急能力的提高，食品溯源技術(shù)已廣泛應(yīng)用于全球食品安全管理中。

我國(guó)的食品溯源制度和體系還處于初步階段，需要學(xué)習(xí)其他國(guó)家食品溯源體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)食品溯源制度和體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，綜合技術(shù)、成本與效益、目標(biāo)等推進(jìn)我國(guó)的溯源制度、體系建設(shè)。

食品溯源能夠在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤和回溯食品及其過(guò)程信息，可以實(shí)施向前追蹤，以快速有效召回食品，提高監(jiān)管效率，從而保障食品的安全性和提高經(jīng)濟(jì)效益。

食品安全中應(yīng)急處置原則和關(guān)鍵處置

食品安全事故處置的四大原則：“以人為本，減少危害”體現(xiàn)的是先救人，把公眾的健康和生命安全放首位；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”是按照事故的分級(jí)由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做出決策和實(shí)施具體處置，并由屬地第一時(shí)間開(kāi)展先期處置，把事故及早控制和消滅；“科學(xué)評(píng)估，依法處置”是積極利用專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)處置，并要有法可依，有章可循確保處置有效；“居安思危，預(yù)防為主”是指做好主動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題把事故消滅在萌芽狀態(tài)。食品應(yīng)急處置的解決過(guò)程和處理方案能不能快速、公開(kāi)并且行之有效逐漸成為政府行政職能是否有效履行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

雖然查出原因后才能更有效處理事故，但會(huì)因時(shí)限過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致出現(xiàn)重大的不良后果，所以要盡可能早期、快速、全面地實(shí)施控制和處置措施，注重邊調(diào)查邊處置，既要把握事故處置先機(jī)，又要客觀有效，既要抓好關(guān)鍵又要全面到位。食品安全相關(guān)單位的職責(zé)要明確、各司其職并相互聯(lián)動(dòng)以確保事故的有效應(yīng)對(duì)和處置。

小結(jié)

食品安全應(yīng)該秉承公眾健康第一的原則，做好事前監(jiān)管，及時(shí)掐滅事件苗頭；完善食品安全制度、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)；健全食品追溯和召回機(jī)制；重視食品安全宣傳教育，提高國(guó)民應(yīng)急意識(shí)；及時(shí)有效公開(kāi)信息；完善應(yīng)急保障體系。

食品安全保障體系建設(shè)需要我們不斷在探索和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善體系建設(shè)、不斷提高食品應(yīng)急處置能力。