曾仁甫

重慶市銅梁區(qū)漁業(yè)的思考

曾仁甫

銅梁區(qū)位于重慶市西北部，離重慶主城50km，地處丘陵區(qū)與平行嶺谷交接地帶。東南靠壁山區(qū)，南鄰永川區(qū)，西南與大足區(qū)接壤，西北界潼南區(qū)，東北相鄰合川區(qū)。南北長60km，東西寬40km，全區(qū)幅員面積1334k㎡，全區(qū)下轄23個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，全區(qū)現(xiàn)有人口85萬人。

一、我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

1.水資源利用與產(chǎn)量情況

全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積保持在5333hm2左右，2015年水產(chǎn)品總量達3.17萬噸，人平占有量37kg。

水庫：根據(jù)原銅梁縣人民政府關(guān)于《銅梁縣水域灘涂規(guī)劃（2011-2020）》，全區(qū)飲用水水庫19座，面積642.6hm2，采取生態(tài)養(yǎng)殖；除飲用水水庫外還有93座，面積541.1hm2，采取健康養(yǎng)殖方式，在養(yǎng)殖過程中可以投喂飼料、施用漁業(yè)允許漁藥。全區(qū)水庫全面禁止有機糞肥和無機化肥養(yǎng)魚。2015年全區(qū)水庫魚產(chǎn)量1500t。

池塘養(yǎng)殖：全區(qū)現(xiàn)有池塘面積3539 hm2，2015年池塘產(chǎn)量27742噸。專業(yè)魚池產(chǎn)量一般達到15000kg/hm2以上；農(nóng)村三坪塘主要承擔(dān)農(nóng)灌為主，養(yǎng)魚為輔，同時由于年久失修，淤積嚴(yán)重，蓄水量減少，魚產(chǎn)量有高有低，一般魚產(chǎn)量在3000-9000kg/hm2。

稻田養(yǎng)魚受連年干旱、洪災(zāi)、水稻機栽機收、蔬菜基地大量占用田地等的影響和大量勞動力外出，昔日我區(qū)稻田養(yǎng)殖面積最高年份達5300hm2，2015下降到一半以下，稻田養(yǎng)魚產(chǎn)量只有400余噸。已失去了往日的風(fēng)光。

目前，新增專用池塘養(yǎng)魚，已成為我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的主流。近幾年來，一是我區(qū)利用市級農(nóng)業(yè)切塊資金新建了一批生態(tài)魚池；二是一些企業(yè)轉(zhuǎn)向，如房地產(chǎn)企業(yè)投入資金建魚池；三是外出打工者回鄉(xiāng)后利用自已手中結(jié)余的資金，承租當(dāng)?shù)鼗虍惖剞r(nóng)民的成片土地挖池養(yǎng)魚；四是城鎮(zhèn)人員利用自有資金到農(nóng)村去轉(zhuǎn)租農(nóng)民田地修建魚池，每年新增67hm2以上的商品魚池。而這部份魚池成為我區(qū)大力推廣名優(yōu)特新品種和先進適用的養(yǎng)殖新技術(shù)基地，魚產(chǎn)量也是我區(qū)最高的，產(chǎn)量一般達到15000-20000kg/hm2。

2.養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)趨勢

常規(guī)魚養(yǎng)殖逐漸淡化，取而代之的是名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖。近年來，由于區(qū)漁業(yè)行政主管部門及水產(chǎn)技術(shù)推廣站加大了名特優(yōu)新水產(chǎn)品種的推廣力度，先后從外地引進試驗、示范養(yǎng)殖了娃娃魚、湘云鯉、湘云鯽、羅非魚、淡水白鯧、淡水鯊魚、小龍蝦、斑點叉尾鮰、臺灣泥鰍、美國青蛙等以及開發(fā)地方名優(yōu)魚如江團、南方大口鯰、翹嘴紅鲌、黃顙魚、巖鯉等名優(yōu)品種近40個；名優(yōu)魚類養(yǎng)殖面積逐年增大，2015年全區(qū)名優(yōu)水產(chǎn)品達15000噸，約占水產(chǎn)品總量的47%。

3.漁業(yè)投入的方式及所起的作用

近幾年，國家實行一系列的惠農(nóng)政策，體現(xiàn)在漁業(yè)生產(chǎn)上的規(guī)?；B(yǎng)殖補助、山坪塘的改造等，大大激發(fā)了養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、漁農(nóng)建池的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來國家、市及區(qū)財政在小型水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)方面投入的資金上億元，既增加了蓄水抗旱能力，又改善了養(yǎng)魚條件，為促進漁業(yè)生產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)。因而大量利用承包地或集中租賃其他農(nóng)民的土地挖池養(yǎng)魚的現(xiàn)象，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）隨處可見；調(diào)整養(yǎng)殖品質(zhì)結(jié)構(gòu)、推廣先進實用的養(yǎng)殖技術(shù)、實施無公害養(yǎng)魚等已成為漁農(nóng)們信息交流的主題；不少漁農(nóng)已開始利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等獲取漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展信息、養(yǎng)殖技術(shù)，互相交流經(jīng)驗和推銷自己的產(chǎn)品等，充分顯示出我區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁所在。

4.存在的主要問題

（1）漁業(yè)行政執(zhí)法、管理處于“三無”狀況。即無牌子、無編制、無經(jīng)費。漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展初期，主要是鼓勵漁農(nóng)或廣大農(nóng)民開發(fā)利用漁業(yè)資源、普及推廣科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)，引進名特優(yōu)新品種試驗、示范等；而生產(chǎn)發(fā)展到目前，漁業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源與環(huán)境保護、漁業(yè)行政管理等凸顯得尤為重要，也就是說漁業(yè)已由生產(chǎn)發(fā)展型向生產(chǎn)管理型轉(zhuǎn)變。而我區(qū)具體履行漁業(yè)行政執(zhí)法管理的是區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊，既無牌子，又無編制和經(jīng)費，與國家漁業(yè)法律、法規(guī)嚴(yán)重脫節(jié)，因此，宣傳貫徹漁業(yè)法律法規(guī)和查處漁業(yè)案件、糾紛等顯得軟弱無力，造成一些地方危害漁業(yè)生產(chǎn)的案件得不到及時的處理，生產(chǎn)者的利益得不到有效的保護，嚴(yán)重制約了漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（2）漁業(yè)發(fā)展的科技力量較弱，后勁不足。作為我區(qū)漁業(yè)行政主管部門下設(shè)的銅梁區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站，主要負(fù)責(zé)全區(qū)江河、池塘、稻田等的漁業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進、試驗、示范與推廣，現(xiàn)有人員5人，其中水產(chǎn)專業(yè)3人，已出現(xiàn)青黃不接的局面；而鎮(zhèn)（街道）沒有專業(yè)技術(shù)人員從事水產(chǎn)發(fā)展工作，即使個別鎮(zhèn)（街道）有學(xué)水產(chǎn)的大中專學(xué)歷的技術(shù)人才，但也沒有用在水產(chǎn)事業(yè)上，在技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)及信息反饋等諸方面出現(xiàn)斷層，事業(yè)技術(shù)人員與事業(yè)的發(fā)展需求及不相稱。

（3）水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不是很樂觀。由于一些漁業(yè)生產(chǎn)單位、養(yǎng)殖業(yè)主在水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過度追求產(chǎn)量和效益，不嚴(yán)格按照水產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量要求進行生產(chǎn)操作，大量使用魚藥，使用漁藥后又不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等，這些人為因素都嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的質(zhì)量。

（4）漁業(yè)資金投入仍顯不足。近年來，我們雖然獲得了各級財政對漁業(yè)補助、示范基地建設(shè)經(jīng)費等，但總量有限，地方配套嚴(yán)重不足，民間資源尚未充分開發(fā)出來，因此，用于漁業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的思路和主攻方向

根據(jù)國務(wù)院[2009]3號文件精神、重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和全市每年漁業(yè)工作會議部署，我區(qū)漁業(yè)發(fā)展總體思路是：深入貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，全面落實中央和市委市府關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持走現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路，全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)和漁農(nóng)增收致富譜寫漁業(yè)新篇章。要實現(xiàn)我區(qū)漁業(yè)又好又快發(fā)展，我們必須從以下四個方面狠下功夫：

1.建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！蛾P(guān)于推進重慶市完善城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號文件以及中央、市經(jīng)濟和農(nóng)村工作會議不斷提到“又好又快”發(fā)展，并且強調(diào)“好字當(dāng)先”，這就要求我們漁業(yè)發(fā)展不但要重視發(fā)展速度，更要保證發(fā)展質(zhì)量，要科學(xué)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障市場供給、促進漁農(nóng)增收作為我們行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，作為一切工作的首位。

2.建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)必須緊密結(jié)合市情、區(qū)情和漁業(yè)發(fā)展實際。當(dāng)前我區(qū)漁業(yè)有了一個較為良好的起步，品種結(jié)構(gòu)調(diào)整有序，市場發(fā)展空間和單產(chǎn)潛力大，這是我們的優(yōu)勢；但也存在組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)方式較為粗放，經(jīng)營模式有待改善，疫病防治和技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后等問題，漁業(yè)發(fā)展與支撐的保障能力不足。因此我們要結(jié)合實際，立足區(qū)域特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，扎實推進。

3.建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)必須不斷深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作方式?，F(xiàn)代漁業(yè)相對傳統(tǒng)漁業(yè)而言。必須遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運用先進的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理手段，逐步建立和完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的和諧統(tǒng)一。我們要統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新工作方式，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護、生態(tài)保護與漁農(nóng)生產(chǎn)生活、漁業(yè)生產(chǎn)與市場開拓、養(yǎng)殖產(chǎn)量與質(zhì)量效益四個關(guān)系，促進我區(qū)漁業(yè)健康、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

4.建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)必須著力提升銅梁漁業(yè)的知名度，主攻方向是打造都市型休閑漁業(yè)。遂渝高速公路、渝蓉高速公路和重慶三環(huán)交通網(wǎng)的形成，銅梁已融入重慶主城功能拓展區(qū)，我們漁業(yè)行政主管部門和科技工作者應(yīng)該緊緊抓住這一機遇，積極爭取項目和資金，在沿城鎮(zhèn)和高速公路匝道口附近建設(shè)一批規(guī)?；B(yǎng)殖，集休閑娛樂、游釣、餐飲等多功能于一體的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)漁業(yè)示范園區(qū)。

（1）垂釣休閑：垂釣休閑不僅適合中老年人，也適合青少年。由于垂釣不但可以享受專注靜待的養(yǎng)性、與魚兒斗智的樂趣和魚兒上釣的滿足，更有曉知魚趣與釣技競賽的成就感。所以垂釣休閑幾乎是現(xiàn)代都市人節(jié)假日的首選。但要真正達到人們對垂釣休閑的需求，就必須改變現(xiàn)狀，要在魚塘的結(jié)構(gòu)、釣臺的設(shè)置、魚類的多樣性和良好的服務(wù)上做足功夫。

（2）觀光休閑：具有一定規(guī)模的休閑漁莊，必須要有獨特的觀光性，要能夠吸引長期生活在高樓林立的都市人有一種回歸大自然和原生態(tài)環(huán)境的感覺。休閑漁業(yè)的觀光項目很多，可以根據(jù)地方特色實施場景觀光、魚類觀賞、傳統(tǒng)捕撈觀賞和名優(yōu)水產(chǎn)品鑒賞等，只要設(shè)施功能齊全，要吸引眾多的都市人是完全可能的。

（3）娛樂休閑：娛樂休閑也是多功能休閑漁業(yè)不可缺少的項目之一，這種漁業(yè)場所大多是富裕一族消費的地方，它一般都設(shè)有棋牌娛樂、歌舞娛樂、沐浴休閑和民俗娛樂等。可供不同檔次的消費者選擇。

（4）漁家生活體驗休閑：這也是都市游客、特別是眾多青少年喜歡的休閑項目，如體驗勞動、體驗投餌、體驗捕撈、體驗收獲、體驗上廚烹調(diào)等，以自己的喜好為榮也可吸引大眾游客。

三、增強漁業(yè)發(fā)展后勁的對策和措施

1.建立一支高素質(zhì)的漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍，強化漁業(yè)行政及執(zhí)法管理，保護漁業(yè)生產(chǎn)快速健康發(fā)展。漁業(yè)行政及執(zhí)法管理是合理利用漁業(yè)資源、保護漁業(yè)環(huán)境、維護正常生產(chǎn)秩序的一項重要工作。國家《漁業(yè)法》及《重慶市實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》等一系列法律法規(guī)的實施，雖然有效保護了我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但損毀漁業(yè)資源、污染漁業(yè)環(huán)境、損害養(yǎng)殖業(yè)主利益的事件仍時不時地發(fā)生，實施“13552”戰(zhàn)略，建設(shè)“美好銅梁”迫切需要區(qū)委區(qū)政府及漁業(yè)行政主管部門，既要盡快建立或完善一支高素質(zhì)的專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，明確其待遇和職責(zé)，又要加強對漁業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持漁政管理人員大膽搞好行政執(zhí)法管理工作，各鎮(zhèn)（街道）也可依據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)結(jié)合本地實際情況，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約等，及時披露、嚴(yán)厲打擊危害漁業(yè)生產(chǎn)的不法事件，確保漁業(yè)生產(chǎn)健康有序快速地發(fā)展。

2.健全水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，以科技促發(fā)展。技術(shù)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，要把先進實用的技術(shù)傳送到廣大漁農(nóng)手中，變成強大的生產(chǎn)力，就必須有一支精通業(yè)務(wù)技術(shù)的科技人員組成的技術(shù)推廣隊伍，去從事技術(shù)推廣工作。上世紀(jì)80、90年代，我們區(qū)有水產(chǎn)技術(shù)推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實有土專家、田秀才做技術(shù)推廣工作，所以我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，迅速步入全市前三甲，自解散鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)人員后，再無人員具體參與水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了斷層，對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況一問幾不知。因此必須盡快完善鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作人員，定崗定責(zé)，形成以區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站為核心，鎮(zhèn)（街道）技術(shù)人員為骨干，養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、大戶為重點的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，控制和減少漁業(yè)發(fā)展中不必要的損失，提高廣大漁農(nóng)的經(jīng)濟效益。

3.增加政府投入的引導(dǎo)，增強漁業(yè)發(fā)展的后勁。實踐證明，漁業(yè)的發(fā)展離不開政府資金的投入和引導(dǎo)。上世紀(jì)90年代，我們在相關(guān)漁業(yè)的投資上重視小型水利設(shè)施建設(shè)和稻魚工程改造方面，在一定程度上起到了推動漁業(yè)發(fā)展的作用。目前，政府及漁業(yè)主管部門在投資導(dǎo)向上仍然要從以下幾個方面下足功夫：

一是設(shè)立漁業(yè)發(fā)展基金和獎勵基金。重點扶持漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶、漁業(yè)協(xié)會和有發(fā)展?jié)摿Φ臐O場等，提高規(guī)?；?jīng)營水平，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一體化、基地化經(jīng)營。

二是增加科技示范、試驗經(jīng)費。廣泛開展名、新品種試驗示范、繁殖與推廣，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高科技含量，增強漁業(yè)發(fā)展的后勁。

三是武裝漁業(yè)行政執(zhí)法手段。提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.加強水產(chǎn)品投入、產(chǎn)出的監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量。鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中存在的問題，一方面要強化水產(chǎn)品的抽檢力度；另一方面要從生產(chǎn)的源頭上下功夫，嚴(yán)格監(jiān)督水產(chǎn)業(yè)各養(yǎng)殖業(yè)主建立生產(chǎn)檔案，要從魚種、飼料、藥物、休藥期和各生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)把關(guān)，確保生產(chǎn)出人民放心的、高質(zhì)量的水產(chǎn)品上市。

（通聯(lián)：402560，重慶市銅梁區(qū)巴川街道龍門街 重慶市銅梁區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站 電話：023-45682785）