徐衛(wèi)國蔣路平呂偉清陸立剛

聚焦?jié)O光產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)策

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漁光產(chǎn)業(yè)也稱“漁光一體化”，于2013年在我國興起，最早的名稱是“漁光互補(bǔ)”，也即在水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘或外蕩上架設(shè)光伏陣列，水中可以繼續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖，較好地解決了發(fā)展新能源和大量占用土地的矛盾。由于太陽能發(fā)電是我國重點(diǎn)發(fā)展的清潔能源，在政策上給予扶持，因此光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在不少地方已成為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，其產(chǎn)能已嚴(yán)重地過剩，而隨著歐美國家掀起“反傾銷”，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響，光伏產(chǎn)品價(jià)格直線下跌，國內(nèi)不少光伏巨頭虧損嚴(yán)重，無錫尚德、江西賽維等出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉。在這種局面下，國內(nèi)既是水產(chǎn)養(yǎng)殖又是光伏產(chǎn)業(yè)巨頭的通威集團(tuán)，于2013年率先提出漁光一體化發(fā)展，即在水產(chǎn)養(yǎng)殖水域上方搭建光伏發(fā)電站，同時(shí)繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電達(dá)到共贏。由于這種產(chǎn)業(yè)模式解決了光伏電站建設(shè)用地瓶頸，也享受電價(jià)補(bǔ)貼、項(xiàng)目引進(jìn)等方面諸多優(yōu)惠政策，并且能有效消化光伏企業(yè)的產(chǎn)能;而地方政府則將此作為招商引資大項(xiàng)目，可提升當(dāng)?shù)谿DP增長，完成相關(guān)目標(biāo)考核。因此這種產(chǎn)業(yè)模式一經(jīng)提出，迅速受到地方政府、光伏企業(yè)等歡迎。

嘉興市“漁光一體化”發(fā)展在2014年興起，最早是桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)東浜頭村11.5MW漁光互補(bǔ)光伏電站，近二年已遍布全市，涉及項(xiàng)目近十個(gè)，對(duì)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響越來越大，為了解“漁光一體化”對(duì)漁業(yè)影響，嘉興市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站成立調(diào)研組，實(shí)地走訪相關(guān)單位，并對(duì)“漁光一體化”的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目連續(xù)跟進(jìn)，組織現(xiàn)場測產(chǎn)，也與國內(nèi)相關(guān)研究單位進(jìn)行討論，對(duì) “漁光一體化”對(duì)漁業(yè)影響有了初步認(rèn)識(shí)，并提出今后“漁光一體化”發(fā)展對(duì)策。

一、嘉興市“漁光一體化”發(fā)展現(xiàn)狀

1.項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

嘉興市“漁光一體化”項(xiàng)目最早起于桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)東浜頭村11.5MW漁光互補(bǔ)光伏電站，目前全市涉及項(xiàng)目8個(gè)，其投資規(guī)模詳見表1。

從表1分析得知現(xiàn)有項(xiàng)目占用漁業(yè)水域8049畝，其中池塘1000畝，外塘7049畝，總裝機(jī)容量291.1MW，總投資26.16億。項(xiàng)目大多數(shù)已投產(chǎn)，投資方基本是有光伏配套生產(chǎn)能力的新能源公司，其中還有中電建等央企。

2.項(xiàng)目審批、管理、環(huán)境評(píng)價(jià)

目前嘉興涉及投資1000萬以上項(xiàng)目均需要發(fā)改委（局）審批，而“漁光一體化”項(xiàng)目基本多過億，因此“漁光一體化”項(xiàng)目均由各縣（市、區(qū)）發(fā)改局進(jìn)行立項(xiàng)審批。這個(gè)階段發(fā)改局要進(jìn)行立項(xiàng)論證，其中環(huán)保部門要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，而環(huán)境評(píng)價(jià)主要從環(huán)境污染上評(píng)價(jià)為主，生態(tài)保護(hù)尤其是保護(hù)漁業(yè)功能方面考慮較少。但嘉善縣環(huán)保局做的較好，請(qǐng)嘉善縣漁業(yè)局參與了環(huán)境評(píng)價(jià)、認(rèn)證，最后聽取了漁業(yè)部門意見，請(qǐng)湖州師范學(xué)院水生生物資源和環(huán)境保護(hù)研究所作了《嘉善光伏發(fā)電工程水生生態(tài)現(xiàn)狀及影響報(bào)告》，該報(bào)告明確提出開發(fā)性水域設(shè)置光伏組件設(shè)置，將對(duì)水域的初級(jí)生產(chǎn)力、魚類生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該開展斷面監(jiān)測，建議增加投入加強(qiáng)資源修復(fù)。

表1 ??嘉興市“漁光一體化”項(xiàng)目名單

二、“漁光一體化”項(xiàng)目水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)

項(xiàng)目區(qū)域原為羅氏沼蝦養(yǎng)殖區(qū)，面積560畝，養(yǎng)殖戶5戶。項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)殖戶于2014至2015年停止養(yǎng)殖生產(chǎn)，中止養(yǎng)殖戶與村的承包關(guān)系，每畝共補(bǔ)償原養(yǎng)殖戶5000元。土地改由洲泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心向所在村承包。洲泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心將項(xiàng)目區(qū)的光伏發(fā)電經(jīng)營權(quán)租賃給中電建（桐鄉(xiāng)）光伏發(fā)電有限公司。項(xiàng)目于2014年開始動(dòng)工，由光伏建設(shè)主體中電建（桐鄉(xiāng)）光伏發(fā)電有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，項(xiàng)目總投資1.68億元。2015年12月25日通過電力部門并網(wǎng)驗(yàn)收和投產(chǎn)發(fā)電，至2016年4月29日，累計(jì)發(fā)電684.3841萬kW·h，日均發(fā)電5.389 萬kW·h，整個(gè)項(xiàng)目投資回收期為10年。2016年水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)由洲泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心無償提供給原承包戶試生產(chǎn)，視生產(chǎn)效果從2017年起適當(dāng)收取租金。

1.項(xiàng)目建設(shè)

總面積560畝，涉及池塘89口，池塘寬度28-30m，長度95-100m，光輻板寬度14m，一排樁在塘埂上，另一排在池中央，縱向兩個(gè)樁間距7.5m，一口池塘中樁個(gè)數(shù)一般為12個(gè)。這個(gè)建設(shè)方案由洲泉鎮(zhèn)農(nóng)技中心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了今后養(yǎng)殖生產(chǎn)的可操作性：一是減少對(duì)池塘的覆蓋，光輻板覆蓋面積占池塘面積的45%-50%；二是減少了池塘中的布樁密度，從而減小對(duì)養(yǎng)殖操作的影響。此種建設(shè)方案在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，但平均每畝比常規(guī)的光伏建設(shè)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資5萬元左右。

2.養(yǎng)殖試驗(yàn)情況

2016年養(yǎng)殖品種為羅氏沼蝦、加州鱸魚和烏鱧。

羅氏沼蝦養(yǎng)殖平均畝放蝦苗3萬尾，畝產(chǎn)量平均在175kg，畝效益1700元，面上羅氏沼蝦養(yǎng)殖平均畝產(chǎn)量320kg，畝效益2700元。養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益分別是面上的55%和63%。因2016年放養(yǎng)密度偏低，養(yǎng)成的商品蝦規(guī)格比面上大，故在今后的生產(chǎn)中將適當(dāng)增加放養(yǎng)密度，預(yù)計(jì)產(chǎn)量和效益可達(dá)到面上的70%-80%。

加州鱸魚養(yǎng)殖100畝，于5月13日放加州鱸魚苗（均重15g/尾），2000尾左右/畝，全程投喂配合飼料，11月4日起捕其中3個(gè)魚塘，畝產(chǎn)約600kg，飼料系數(shù)1左右，平均畝效益1500元左右，與面上基本持平。分析原因?yàn)橄奶鞖鉁剡^高，導(dǎo)致高溫期間光伏板下養(yǎng)殖魚類攝食正常，而常規(guī)池塘攝食反而下降，這一情況彌補(bǔ)了春秋兩季光伏板下魚類的攝食不足。

烏鱧養(yǎng)殖為配合飼料與冰鮮魚交替投喂，4月20日放烏鱧苗（均重125g/尾），2500尾/畝，11月初起捕，均重1.25kg/尾，與非光伏板下養(yǎng)殖規(guī)格略有下降，畝效益近2000元。

從2016年生產(chǎn)效果看，基本水產(chǎn)養(yǎng)殖功能還能保持，但產(chǎn)量、規(guī)格、效益均有所下降，因此從2017年起洲泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對(duì)這片水域按當(dāng)?shù)爻靥磷饨鹨话耄?00元/畝）收取。

三、“漁光一體化”對(duì)漁業(yè)影響

“漁光一體化”發(fā)展從2013年興起，目前已在全國遍地開花，據(jù)相關(guān)媒體了解國內(nèi)已開發(fā)“漁光一體化”項(xiàng)目近百個(gè)，主要集中在東部沿海地區(qū)，涉及漁業(yè)水域超過10萬畝，其中以外蕩水域?yàn)橹?，約占7成。對(duì)于漁光產(chǎn)業(yè)國家一直沒有明確審批標(biāo)準(zhǔn)，考慮施工成本，最早發(fā)展以池塘為主。而2015年國家相關(guān)部委已出臺(tái)文件，要求“漁光一體化”項(xiàng)目施工場所為未進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地，目前已從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的池塘審批基本很難通過。因此2016年后新審批的項(xiàng)目基本以外蕩水域?yàn)橹?，分析“漁光一體化”項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)的影響主要有以下幾點(diǎn)：

1.投資方缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖管理理念，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖名存實(shí)亡

國內(nèi)像通威集團(tuán)這樣既具備水產(chǎn)養(yǎng)殖管理又有光伏生產(chǎn)能力的“漁光一體化”項(xiàng)目投資方少之又少，大多數(shù)投資方往往注重發(fā)電功能的開發(fā)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖功能的保護(hù)基本不重視，項(xiàng)目設(shè)計(jì)根本沒有考慮水產(chǎn)養(yǎng)殖如何開展，導(dǎo)致水下養(yǎng)殖基本不能實(shí)現(xiàn)。桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)東浜頭村11.5MW漁光互補(bǔ)光伏電站投資方由于缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖管理理念，在建設(shè)時(shí)由于水深不夠，遮光比例過高，投餌、捕撈場所設(shè)置不合理，導(dǎo)致無法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，其水產(chǎn)養(yǎng)殖的功能基本沒有實(shí)現(xiàn)，實(shí)際擠占了水產(chǎn)養(yǎng)殖水域。

2.“漁光一體化”項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)產(chǎn)量有影響

盡管通威集團(tuán)在有關(guān)研報(bào)中提到，通過對(duì)池塘開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高增氧設(shè)施配置，并進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)集約化養(yǎng)殖目的。但從我市“漁光一體化”項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀分析，開發(fā)商基本不愿意在池塘設(shè)施上投入過多。而從水產(chǎn)養(yǎng)殖的原理分析，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種是溫水性魚類，它的生長與積溫密不可分，常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種除了7、8月高溫季節(jié)外，其它時(shí)間水溫越高越有利于生長。而開放性水域魚類是自然生長，它攝食的餌料是以浮游生物為主的天然餌料，在開放性水域設(shè)置光伏組件，勢必影響水體初級(jí)生產(chǎn)力，一旦水體初級(jí)生產(chǎn)力下降，作為食物鏈終端的魚類產(chǎn)量也將受到影響，這在《嘉善光伏發(fā)電工程水生生態(tài)現(xiàn)狀及影響報(bào)告》中明確提出，測算魚產(chǎn)量將下降1/3以上。今年我們?cè)谕┼l(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)“漁光一體化”項(xiàng)目中開展水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的試驗(yàn)，除了加州鱸長勢與池塘持平外，其余品種產(chǎn)量均有所下降，而且洲泉的項(xiàng)目遮光率只有50%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)一般75%的遮光率，因此遮光率越高，產(chǎn)量越低是不容回避的事實(shí)。

3.“漁光一體化”項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有影響

主要是二個(gè)方面，一是項(xiàng)目施工期間在，各項(xiàng)施工活動(dòng)、建筑材料的裝運(yùn)等均將對(duì)項(xiàng)目所在地造成短期影響，主要包括廢氣、廢水、粉塵、噪聲、固體廢物等對(duì)周圍環(huán)境的影響，其中廢水和噪聲對(duì)水生生物資源的影響尤為突出。如果施工期短影響較小，施工期長則存在一定的負(fù)面影響，有些底棲生物資源恢復(fù)甚至不可逆。二是后續(xù)運(yùn)行過程中由于光伏組件需定期維護(hù)、清洗，在《嘉善光伏發(fā)電工程水生生態(tài)現(xiàn)狀及影響報(bào)告》中提到，清洗廢液的懸浮物肯定對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。另外濕地性外蕩水域由于遮光效應(yīng)的存在，對(duì)水生植物，尤其是挺水植物影響較大，將影響挺水植物生長，最后會(huì)對(duì)濕地環(huán)境形成負(fù)面作用，因此如果不對(duì)“漁光一體化”項(xiàng)目合理規(guī)劃，將影響漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

四、“漁光一體化”項(xiàng)目發(fā)展策略

“漁光一體化”作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)方向，隨著技術(shù)成熟，其成本還有進(jìn)一步下降的空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間將非常廣闊，因此國家有政策鼓勵(lì)其發(fā)展，現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到1元左右，電價(jià)補(bǔ)貼約占一半，同時(shí)各地還有相關(guān)政策扶持，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。但發(fā)展的同時(shí)，我們也看到存在不少問題，如何真正實(shí)現(xiàn)“漁光一體化”，保證漁光產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手 ：

1.項(xiàng)目審批應(yīng)參照《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》

我國從2002年起實(shí)施《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，目前農(nóng)業(yè)部要求各地開展新一輪的修編，各地將在本次修編時(shí)要?jiǎng)澏ń?、限養(yǎng)區(qū)。因此“漁光一體化”項(xiàng)目在審批時(shí)應(yīng)聽取漁業(yè)部門意見，確保項(xiàng)目遵循各地《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，不影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.制定符合本地“漁光一體化”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由于我國幅員遼闊，各地的光照、水域條件差異較大，不可能用固定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，建議根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范漁光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如桐鄉(xiāng)洲泉“漁光一體化”項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了河山“漁光一體化”項(xiàng)目的弊端，把遮光率從75%降到50%，同時(shí)加深了水位，使水產(chǎn)養(yǎng)殖功能基本保持。

3.引進(jìn)有“漁光一體化”項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的投資方

目前嘉興的“漁光一體化”項(xiàng)目投資方多數(shù)沒有水產(chǎn)養(yǎng)殖理念，其項(xiàng)目建成后占用水域基本以外包為主，有些甚至仍由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村代為管理，因此往往在占用水域建設(shè)中不愿投入，造成漁業(yè)功能缺失，因此今后引進(jìn)“漁光一體化”項(xiàng)目，投資方應(yīng)具備漁光一體化”項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目成功。

4.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制

“漁光一體化”在國內(nèi)出現(xiàn)也不過幾年，其實(shí)際運(yùn)行的時(shí)間更短，其對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響尚沒有權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更多是建立在理論的推算，因此需進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。特別是對(duì)開放性水域，最好的辦法是開展長期監(jiān)測，監(jiān)測水質(zhì)和生物資源的變化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

5.建立合理的漁業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

目前“漁光一體化”項(xiàng)目在實(shí)施過程中，投資方會(huì)支付一定的前期費(fèi)用和水面使用費(fèi)，但在后期運(yùn)行中很少實(shí)施漁業(yè)補(bǔ)償。而在項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)維中，對(duì)漁業(yè)水域，尤其是開放性水域中實(shí)施，勢必對(duì)漁業(yè)環(huán)境和漁業(yè)資源造成一定影響，而且這種影響是隱性、長期的。要想改善這種影響，需要對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，這需要穩(wěn)定的投入，為籌措資金，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。參考水費(fèi)中提取污水處理費(fèi)的辦法，可在漁光發(fā)電電價(jià)中提取一定比例資源補(bǔ)償費(fèi)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償金，用于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保證漁業(yè)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定。

（通聯(lián)：1.314050，浙江省嘉興市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站嘉興市花園路758號(hào)；2.314500，桐鄉(xiāng)市水產(chǎn)工作站；3.314100，嘉善縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站 電話：0573-82872671）