■ 《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟 李易珊/文

為全面提升海域、無(wú)居民海島管理和開(kāi)發(fā)水平，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐，廣東省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了“一個(gè)取消、兩個(gè)下放、三個(gè)委托、四個(gè)服務(wù)、五項(xiàng)管理”等措施，推動(dòng)廣東省海域和無(wú)居民海島“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

一個(gè)“取消”

取消前期用海論證申請(qǐng)

《意見(jiàn)》提出，簡(jiǎn)化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作。今后，廣東海域、無(wú)居民海島使用將取消前期用海論證申請(qǐng)，由用海單位自行決定開(kāi)展前期論證工作，這意味著海域、無(wú)居民海島的使用將會(huì)縮短時(shí)限。

兩個(gè)“下放”

下放省管項(xiàng)目用海前期工作，下放海砂開(kāi)采管理工作

《意見(jiàn)》指出，下放省管項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段工作，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意后，出具用海預(yù)審意見(jiàn)。

在海砂開(kāi)采管理方面，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓、采礦許可證發(fā)放、依法查處違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為；海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)出讓、依法查處海砂開(kāi)采違反海域使用法律法規(guī)的行為。同一海域的采礦權(quán)、海砂開(kāi)采海域使用權(quán)原則上應(yīng)一并出讓，由國(guó)土資源和海洋行政主管部門分別為競(jìng)得者辦理采礦許可和海域使用有關(guān)權(quán)證。

另外，改革海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作，該工作由地級(jí)以上市組織實(shí)施，出讓方案由出讓海域所在的地級(jí)以上市編制并經(jīng)市政府同意后，由省海洋行政主管部門審批。

三個(gè)“委托”

委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級(jí)審核審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）、委托廣州和深圳行使省級(jí)審核審批權(quán)、委托地級(jí)以上市開(kāi)展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

《意見(jiàn)》指出，委托省海洋行政主管部門行使省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)限。將廣東海域范圍內(nèi)（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)委托省海洋行政主管部門行使，具體審批結(jié)果由省海洋行政主管部門依法決定，抄送省府辦公廳。

委托廣州、深圳市行使省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)限。將廣州、深圳兩市海域范圍內(nèi)，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)委托廣州、深圳市政府行使。

委托地級(jí)以上市開(kāi)展省管填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。地級(jí)以上市海洋行政主管部門直接受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施竣工驗(yàn)收。

四個(gè)“服務(wù)”

提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡(jiǎn)化優(yōu)化用海服務(wù)流程、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、加快海域和無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

《意見(jiàn)》提出，沿海市縣政府要提高海域綜合管理服務(wù)能力，加強(qiáng)海域綜合管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保改革事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。要構(gòu)建海域、海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，對(duì)海域、海島實(shí)行全天候、全要素監(jiān)測(cè)監(jiān)控，為用海用島管理和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。逐步建立全省海域?qū)徍藢徟褪袌?chǎng)化出讓信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)省、市、縣各級(jí)海洋行政主管部門及相關(guān)部門間的業(yè)務(wù)信息有效銜接，提高海域、無(wú)居民海島管理的信息化水平。

各級(jí)海洋行政主管部門要大力推進(jìn)用海審核審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，向申請(qǐng)人一次性告知所需要件，明確要求和時(shí)限；配合相關(guān)部門開(kāi)展并聯(lián)審批，探索開(kāi)展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等方式，進(jìn)一步提高審批效率；強(qiáng)化對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要用海區(qū)域的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接、全力推進(jìn)；鼓勵(lì)用海服務(wù)模式創(chuàng)新，對(duì)具備條件的實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，打造實(shí)體窗口、網(wǎng)上辦事大廳、服務(wù)熱線相結(jié)合的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。

還要對(duì)用海審核審批工作進(jìn)行全面梳理，形成用海服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；要制定用海服務(wù)事項(xiàng)辦理準(zhǔn)則，完善海域、無(wú)居民海島使用審核審批工作細(xì)則，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告宣傳欄等載體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并及時(shí)更新、接受監(jiān)督。

加快海域和無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索憑海域、無(wú)居民海島使用手續(xù)辦理基本建設(shè)手續(xù)的實(shí)施機(jī)制。用海項(xiàng)目如需憑國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及其他建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、登記手續(xù)的，海域使用權(quán)人可憑海域、無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理。

五項(xiàng)“管理”

實(shí)行海砂開(kāi)采“四定一實(shí)時(shí)”管理

《意見(jiàn)》還出臺(tái)了海砂開(kāi)采管理辦法，實(shí)行海砂開(kāi)采“四定一實(shí)時(shí)”管理：一是定點(diǎn)管理，即嚴(yán)格按照核定的地點(diǎn)和范圍開(kāi)采海砂，嚴(yán)禁越界開(kāi)采海砂；二是定時(shí)管理，即嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)采海砂，嚴(yán)禁超期開(kāi)采；三是定量管理，即嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的開(kāi)采量安排生產(chǎn)時(shí)間和船舶數(shù)量，每日開(kāi)采量和開(kāi)采總量不得超過(guò)核準(zhǔn)的數(shù)量；四是定向管理，即嚴(yán)禁海砂違規(guī)用于建筑市場(chǎng)；五是對(duì)海砂開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊海砂開(kāi)采違法犯罪活動(dòng)。

《意見(jiàn)》兩大亮點(diǎn)

｜亮點(diǎn)一｜建立海岸線使用占補(bǔ)制度

在加強(qiáng)海域、無(wú)居民海島使用監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》提出建立海岸線使用占補(bǔ)制度。將自然岸線保有率納入沿海地區(qū)政府政績(jī)考核，制定自然岸線保護(hù)與管控年度計(jì)劃、海岸線整治修復(fù)規(guī)劃，并分解至沿海各地級(jí)以上市落實(shí)。大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級(jí)以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1．5的比例、占用人工岸線1∶0．8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出放管結(jié)合，對(duì)未完成圍填海管控目標(biāo)、嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該地區(qū)新增圍填海項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途等違法圍填海行為，對(duì)重大違法案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目。

｜亮點(diǎn)二｜推進(jìn)海域、無(wú)居民海島、海岸線有償使用改革

《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)化配置海域、無(wú)居民海島資源。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)。制定海域、無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓管理辦法和價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，除國(guó)防、公益、公務(wù)等非經(jīng)營(yíng)性用海和重大項(xiàng)目用海，經(jīng)營(yíng)性用海、用島應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓使用權(quán)。探索和完善海域、無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，針對(duì)不同項(xiàng)目用海方式、位置、類型、海岸線占用等情況，研究制定差別化的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)圍填海向深水遠(yuǎn)岸布局。結(jié)合所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展變化情況，并考慮相鄰?fù)恋爻鲎尳鸬纫蛩兀⒑Ｓ蚴褂媒鹫魇諛?biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

另外，探索推行海岸線有償使用制度。制訂海岸線價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。凡需占用海岸線的項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)岸線的價(jià)值評(píng)估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。