對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的幾點思考

鄆城縣作為全省農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的試點縣，全縣共選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村進行了試點。從2017年3月開始，8月中旬試點工作全部結束。涉及農(nóng)戶5900戶，耕地面積2607公頃。共清查出貨幣資金73萬元，集體資產(chǎn)2847萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)385.1萬元，公益性資產(chǎn)2127萬元，清理資源性資產(chǎn)集體土地、林地、四荒地、水面等130公頃。三類資產(chǎn)價值比改革前的賬面價值增加了300余萬元。為下一步資產(chǎn)量化、股份改革等奠定了堅實的基礎。

通過這次清產(chǎn)核資工作和走訪、座談，再結合外地經(jīng)驗，對于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，筆者認為應該注意抓好以下幾個方面的工作：

一、扎實做好基礎工作

一是成立組織機構。成立縣級、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導小組，明確工作職責，安排專項經(jīng)費，實現(xiàn)機構、人員、職責和經(jīng)費四到位。二是加強動員和培訓。積極參加省、市舉辦的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革培訓班，并到國家試點縣昌樂縣進行學習。制訂了《鄆城縣關于開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作實施方案》。組織3次業(yè)務培訓，2次座談研討，提高相關人員業(yè)務能力。三是及時進行督導。建立“領導小組牽頭抓總，業(yè)務部門協(xié)調(diào)配合”的督導機制，業(yè)務部門深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行實地調(diào)研，現(xiàn)場指導檢查，及時幫助試點村解決工作中遇到的問題和疑惑。同時針對普遍存在的問題召開了4次推進會，確保試點工作方向正確、扎實推進。

二、把住三個關口

1.把住人口關，確保集體內(nèi)部成員的權利。一是與法律相結合，符合《婚姻法》《收養(yǎng)法》《婦女兒童權益保護法》等法律規(guī)定，戶籍遷入本村的認定為本村成員。二是與《農(nóng)村土地承包法》結合，維護法律的權威性。第二輪土地承包時，取得土地承包權，在本村有固定住所，依賴本村集體土地作為生活保障的可認定為集體成員。三是與基層民主決策結合，尊重民意。對特殊情況的，讓村民民主決策，妥善解決；對于國家工作人員、空掛戶不應視為村集體成員，不能享受集體資產(chǎn)收益分配。

2.把好清產(chǎn)核資關，確保集體資產(chǎn)不流失。由鎮(zhèn)工作人員和村兩委成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表等人員組成清產(chǎn)核資小組，按照有關規(guī)定，對村集體所有資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資結果及處理意見要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審議通過，并張榜公示。無異議后，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分類登記造冊，對各類經(jīng)濟合同進行清理、完善和規(guī)范。報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，納入信息平臺，調(diào)動群眾參與集體資產(chǎn)管理。

3.把住股權設置與管理關，保護成員財產(chǎn)權益。根據(jù)各村情況，由村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會討論并制定股權設置方案。股權設置應以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會決定。個人股可由村集體經(jīng)濟組織依據(jù)實際情況設置，可以僅設置人口股，也可以根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內(nèi)勞動時間及貢獻，分別設置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）等。原則上凡符合條件的集體經(jīng)濟組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。

三、做好四個結合

一是與農(nóng)村綜合改革相結合，著力增強各項改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營的同時，落實開展農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農(nóng)田水利工程所有權的確權工作；改革村級治理體制和農(nóng)村集體土地使用制度；縣級建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權交易窗口，為改革后的農(nóng)村股權抵押擔保及流轉交易提供平臺，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

二是與產(chǎn)業(yè)項目相結合，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極探索改革試點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

三是股份合作與土地流轉、抵押擔保相結合，著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，通過產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉。

四是登記備案與工商登記注冊相結合，著力規(guī)范對村集體經(jīng)濟組織的管理。改革實施方案和成立新的股份合作組織，應在縣級主管部門進行備案，備案后到工商部門進行登記注冊。

（孫冬梅 山東省鄆城縣農(nóng)業(yè)局）