史 威 孫麗俊

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

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輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)研究*

史 威**孫麗俊**

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型犯罪方式不斷涌現(xiàn)，政府需要充足的治安人員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打擊違法犯罪活動(dòng)。輔警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。因此輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，對解決當(dāng)前的警力不足的現(xiàn)象有顯著的緩解作用。但是，新時(shí)代的輔警隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著方方面面的問題。2016年年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。從整體情況看，各地區(qū)輔警定位不明確、招錄體制標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、管理機(jī)制不健全、工資福利保障力度有了明顯改善。但由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展差異，全國各地輔警制度五花八門。所以公安機(jī)關(guān)要想規(guī)范化建設(shè)輔警隊(duì)伍要從根本上解決這四個(gè)問題：明確輔警的社會(huì)定位、規(guī)范統(tǒng)一輔警的招錄體制、健全輔警隊(duì)伍管理機(jī)制、保障輔警的工資福利待遇。

輔警隊(duì)伍；規(guī)范化

近年來，我國的警察隊(duì)伍建設(shè)不斷規(guī)范化，各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入持久的推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)日益改善，各級(jí)民警的協(xié)同作戰(zhàn)能力日益提升。但面對依舊尖銳的人民內(nèi)部矛盾、復(fù)雜的社會(huì)局勢、高發(fā)的刑事案件與治安案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警力依然不足以應(yīng)對現(xiàn)有態(tài)勢。在全國警力不可能短期內(nèi)快速增長的情況下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過招用輔警這個(gè)渠道，借助社會(huì)力量維持社會(huì)治安。但由于輔警在管理方面缺乏權(quán)威性的規(guī)定，權(quán)力往往得不到社會(huì)認(rèn)同，使得輔警隊(duì)伍游離于規(guī)范化隊(duì)伍之外。隨著公安隊(duì)伍的法制化進(jìn)程的加快，社會(huì)公民法律意識(shí)的不斷提升，社會(huì)對輔警執(zhí)法活動(dòng)的猜忌和不配合最終會(huì)影響到警察隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安的效率。因此，進(jìn)行輔警隊(duì)伍規(guī)范化研究是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、輔警的概念

我國目前雖然有各種各樣冠以輔警的社會(huì)治安輔助力量，例如“特勤”、“協(xié)警”一類的稱號(hào)，但是對于輔警來說卻沒有一個(gè)權(quán)威的規(guī)定與解釋。[1]馬克思主義“認(rèn)識(shí)論”中說到認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，但正是由于這種對輔警社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)困惑，所以在實(shí)踐上往往也會(huì)帶來困惑與偏差。近年來，國內(nèi)警學(xué)界對輔警也有多樣的解釋。

二、輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)

(一)明確輔警的社會(huì)定位與法律地位

認(rèn)識(shí)上的模糊往往會(huì)造成實(shí)際操作上的混亂。我國的警學(xué)界的理論尚且不統(tǒng)一，實(shí)踐中的情況更是五花八門。

1.輔警應(yīng)定位為警務(wù)輔助力量而非輔助警察

單單著眼于輔警的警字，認(rèn)為輔警也是警察，將審訊犯罪嫌疑人、執(zhí)行強(qiáng)制措施等警察權(quán)力移交給輔警，會(huì)造成實(shí)際警務(wù)處理過程中的混亂。執(zhí)法主體的隨意變更，嚴(yán)重違背行政法的基本原則。大陸法系的國家不同于英美法系，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起社會(huì)、公共安全的全部責(zé)任，公權(quán)力除政府以外任何社會(huì)團(tuán)體、組織不得行使。我國在結(jié)合了馬克思主義與中國的特色社會(huì)主義理論體系下，發(fā)展了比大陸法系更適合本國國情的警察制度。國家的專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大群眾打擊違法犯罪，保障國家長治久安，維護(hù)社會(huì)秩序。聯(lián)防隊(duì)等群眾性組織在維護(hù)國家治安等方面具有重要的作用，但因其具有顯著的群眾性特點(diǎn)，不能像專門機(jī)關(guān)行使公權(quán)力。所以，輔警首先要定位成國家的警務(wù)輔助力量，對警察執(zhí)行公權(quán)力時(shí)進(jìn)行協(xié)助，而并非輔助警察，不能擁有警察所享有的警察權(quán)。[2]

2.輔警的法律地位應(yīng)明確

輔警雖然不是人民警察，但和警察一樣都是我國治安防控體系中的重要主體。但長期以來，我國卻對輔警沒有清晰的立法規(guī)范，造成了輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清的問題。明確輔警的法律地位有利于消除輔警的質(zhì)疑，有利于輔警在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，防止失職與不作為的情形發(fā)生，甚至有利于輔警在管理中自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，不斷提高自身的修養(yǎng)與建設(shè)。

(二)規(guī)范統(tǒng)一輔警的招錄體制

構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的輔警招錄體制是建設(shè)新時(shí)期輔警隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)公安機(jī)關(guān)公信力的必然要求。各省市雖然響應(yīng)中央號(hào)召，完善公安輔助人員各項(xiàng)制度，但由于全國缺乏統(tǒng)一的權(quán)威規(guī)定，輔警在招錄中存在著方方面面的問題。

1.輔警招錄主體多元

目前的輔警招錄主體多種多樣，有的是基層公安機(jī)關(guān)招錄，有的成立的專門的招錄機(jī)關(guān)，更有甚者掛著“臨時(shí)工”的牌子直接進(jìn)入了輔警的隊(duì)伍。除此之外，有的地方政府勞動(dòng)部門也負(fù)責(zé)起了輔警的招錄。招錄主體的多元化必定會(huì)造成輔警隊(duì)伍的混亂，輔警隊(duì)伍對自身沒有歸屬感，更有不同勢力不同輔警的不當(dāng)看法，此態(tài)對輔警隊(duì)伍自身建設(shè)毫無幫助。應(yīng)明確輔警的招錄主體為公安機(jī)關(guān)，其他部門只得起協(xié)助作用。輔警和公安工作息息相關(guān)，跟基層公安機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)休戚與共，在招錄時(shí)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)缺位，而是占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.輔警招錄方式不規(guī)范

目前輔警招錄的方式在不同地區(qū)有不同的方式，有的是填單子、有的是面試，甚至有的熟人打個(gè)“招呼”就可以成為輔警。所以，輔警的招錄方式、過程一直存在著不規(guī)范的問題。因此，為踐行建設(shè)新時(shí)期輔警隊(duì)伍的需要，我們首先要規(guī)范與統(tǒng)一輔警的招錄方式，公開透明地進(jìn)行必要的筆試，體能考核和政治審查。在源頭處把關(guān)，挑選、培養(yǎng)符合新時(shí)期要求的優(yōu)秀輔警。

(三)健全輔警隊(duì)伍管理機(jī)制

當(dāng)前，我國的輔警隊(duì)伍管理機(jī)制尚未完善，缺乏明確、權(quán)威的體系與規(guī)章進(jìn)行管理。只有加強(qiáng)對輔警的管理，才能發(fā)揮其全部效率，更好的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。截至目前，我國的輔警隊(duì)伍建設(shè)首要目標(biāo)是加強(qiáng)體系化建設(shè)：現(xiàn)有的輔警缺乏自身的組織機(jī)構(gòu)，在基層上甚至完全依附于基層民警，沒有統(tǒng)一的自我體系，內(nèi)部無法進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的溝通，無法完全發(fā)揮輔警隊(duì)伍自身的效力[3]。所以，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的輔警隊(duì)伍體系，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在省、市行政區(qū)劃中建立輔警總隊(duì)、支隊(duì)的類似組織，增強(qiáng)內(nèi)部的管理與交流，與公安機(jī)關(guān)密切配合，在服從公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提升輔警隊(duì)伍的指揮與管理。通過一系列輔警隊(duì)伍體系建設(shè)的方式方法，健全其自身的管理機(jī)制，在新時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，盡可能的發(fā)揮輔警隊(duì)伍的真正效能，而不是像現(xiàn)在的輔警隊(duì)伍一樣散亂，不具有整合性，無法全部發(fā)揮輔警隊(duì)伍的資源效力。

(四)保障輔警的工資福利

經(jīng)費(fèi)與保障不足是我國輔警隊(duì)伍建設(shè)的又一大問題。當(dāng)前這一問題主要體現(xiàn)在輔警個(gè)體上的收入無保障、出路無保障、福利無保障。輔警不光是在正常收入上很難保障，甚至在公傷待遇上也存在著問題。要想發(fā)揮輔警隊(duì)伍的全部效能，輔警的工資福利保障是新時(shí)期輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的必然要求。[4]

1.建立科學(xué)、正規(guī)的工資福利保障制度

輔警隊(duì)伍作為警察輔助力量，是一個(gè)與公安部門緊密聯(lián)系的準(zhǔn)公共部門。工資福利無法保障，那么會(huì)使這支隊(duì)伍喪失應(yīng)有的戰(zhàn)斗力、向心力與凝聚力。對于專職的輔警，應(yīng)按照月薪制發(fā)放薪酬，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)。保障最基本的工資收入是輔警投身于維護(hù)社會(huì)治安工作的基本前提。赫茨伯格雙因素理論提到，“只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿?！彼?，僅僅是保障工資收入只能防止產(chǎn)生消極的不良情緒。除此之外，還應(yīng)保障輔警的福利待遇，采取一定的福利激勵(lì)，定期對表現(xiàn)優(yōu)良的輔警發(fā)放不等的獎(jiǎng)金等福利措施，提升其對輔警職業(yè)的認(rèn)同感，才能使每個(gè)輔警個(gè)體都能迸發(fā)出對社會(huì)治安維護(hù)工作的熱忱。

2.建立輔警撫恤政策

撫恤是國家對因公犧牲和病故的人員，對其家屬支付給一定數(shù)額的撫恤金，對其致傷致殘的人員，按期付給一定數(shù)額的傷殘撫恤金。同時(shí)，對傷殘人員和家屬給以精神上的安撫的一項(xiàng)人道主義政策。由于維護(hù)社會(huì)治安是一項(xiàng)艱難、危險(xiǎn)的工作，作為維護(hù)社會(huì)治安的警務(wù)輔助力量，輔警自然也有其危險(xiǎn)性。所以，筆者認(rèn)為，在隨警察執(zhí)行公務(wù)的過程中，因公犧牲或致殘的輔警人員，可以比照人民警察的有關(guān)規(guī)定，享有撫恤待遇。這樣不僅是人文主義的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是消除輔警后顧之憂的一大良方。[5]

綜上所述，建設(shè)符合新時(shí)期要求的規(guī)范輔警隊(duì)伍，只有抓準(zhǔn)輔警隊(duì)伍建設(shè)的前提與核心：明確定位，建立隊(duì)伍管理與工資福利保障機(jī)制，控制輔警的招錄源頭，才能最大程度解決這四大問題。在實(shí)踐操作上，還應(yīng)充分借鑒國外與國內(nèi)部分地區(qū)先進(jìn)的輔警隊(duì)伍建設(shè)理念，才能少走彎路，讓正確的認(rèn)知指導(dǎo)實(shí)踐，[6]爭取早日完成輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

[1]政工言.建設(shè)正規(guī)化輔警隊(duì)伍若干問題探討.公安研究，2008(9).

[2]趙永昌.論輔警的法律地位及特征.科技信息，2012.12.

[3]周亞君.新時(shí)期輔警隊(duì)伍建設(shè)的路徑探究.法制博覽，2015.12.

[4]楊雪.輔警規(guī)范化建設(shè)研究.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(6).

[5]孫瑞祥.新時(shí)期輔警隊(duì)伍發(fā)展方向初探.北京警察學(xué)院院報(bào)，2013(1).

[6]政工言.建設(shè)正規(guī)化輔警隊(duì)伍若干問題探討.公安研究，2008(9).

* 2016年江蘇警官學(xué)院治安管理系大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目“輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)研究”的研究成果；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程自主項(xiàng)目(TAPP)(編號(hào)：PPZY2015C203)；2015年全國公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目。

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** 作者簡介：史威(1997-)，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系學(xué)生；孫麗俊(1997-)，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系學(xué)生。