□ 司 瑋 謝海洋 陳 羚 南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院 王 穎 南京市食品藥品監(jiān)督管理局 吳 晶 南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院

加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的途徑

□ 司 瑋 謝海洋 陳 羚 南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院 王 穎 南京市食品藥品監(jiān)督管理局 吳 晶 南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院

隨著人們生活水平的日益提高，對生活的品質(zhì)也有了更高的追求，食品作為生活的必需品，其質(zhì)量也備受關(guān)注。隨著三聚氰胺的爆發(fā)、蘇丹紅的出現(xiàn)，食品質(zhì)量問題成為了人們最關(guān)心的話題。

食品質(zhì)量要從原材料采購、食品生產(chǎn)、成品銷售全過程進(jìn)行控制。食品質(zhì)量控制的主體是食品企業(yè)從業(yè)人員，但由于食品企業(yè)的硬件條件較低，食品原料價(jià)格低廉，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模差距大。同時(shí)，食品從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，特別是由家庭小作坊發(fā)展起來的食品企業(yè)，食品質(zhì)量安全意識薄弱。企業(yè)建立門檻低以及從業(yè)人員素質(zhì)無統(tǒng)一要求，導(dǎo)致食品行業(yè)出現(xiàn)大小不一、管理無序、人員混亂、差異巨大的行業(yè)特點(diǎn)。

食品是人們生活的必需品之一，必須要把保障食品質(zhì)量安全放在第一位。面對食品行業(yè)的特點(diǎn)，如何行之有效的保障食品質(zhì)量安全。顯然，單一的行政監(jiān)管手段是無法有效的確保，必須要多管齊下。“多管齊下”是指食品質(zhì)量的保障必須從提高企業(yè)主體意識、轉(zhuǎn)型監(jiān)管執(zhí)法方向、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)建設(shè)改革三個(gè)方面共同前進(jìn)，才能行之有效。

加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的途徑企業(yè)方面

1.提高企業(yè)的主體意識

食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多、小、散、亂、差，管理起來不容易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然目前的監(jiān)管力度已逐年加大，但食品安全事故仍頻繁出現(xiàn)，其根源在于管理是被動(dòng)的，違法成本遠(yuǎn)低于非法所得。在巨大利益的驅(qū)使下，食品企業(yè)從業(yè)人員頻頻違規(guī)違法，生產(chǎn)劣質(zhì)食品，導(dǎo)致食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，帶來食品安全事故。只有提高企業(yè)自身的認(rèn)識，從企業(yè)主體角度自發(fā)把關(guān)食品質(zhì)量，才能切實(shí)保障食品質(zhì)量。

2.健全食品產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)

完善有效的法律法規(guī)是行之有效的企業(yè)及從業(yè)人員主體管理辦法。目前，對于食品質(zhì)量安全已經(jīng)發(fā)布相應(yīng)的食品安全法，以及各級行政法律法規(guī)，但違規(guī)違法的處罰手段以停業(yè)整改以及罰款為主，涉及重大食品安全事故的只追究食品企業(yè)法人的法律相關(guān)責(zé)任。因此，應(yīng)擴(kuò)大行政法律追究范圍、增加行政法律追究手段、加大處罰力度，這樣才能有效打擊食品生產(chǎn)銷售的違法違規(guī)活動(dòng)，樹立食品企業(yè)從業(yè)人員的自身約束意識。目前，首要健全的就是拒絕曾經(jīng)有過食品質(zhì)量安全方面違法違規(guī)的食品企業(yè)從業(yè)人員再次進(jìn)入食品行業(yè)，保護(hù)良心食品企業(yè)從業(yè)人員，打擊不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.提高企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)

只有提高企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，才能更好的懂法懂規(guī)、守法守規(guī)。目前，很多小型或個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低。法規(guī)建設(shè)得再好，不能夠理解，如何能夠做好守法守規(guī)，如何談及主體意識。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)需要提高企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)。在設(shè)立進(jìn)入門檻時(shí)，要強(qiáng)調(diào)企業(yè)從業(yè)人員需提供相應(yīng)的材料證明文件，特別需要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)歷學(xué)位證明文件的提供。

監(jiān)管執(zhí)法方面

1.食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想意識，轉(zhuǎn)型服務(wù)理念

根據(jù)近年來的各項(xiàng)方針政策，一再明確監(jiān)管執(zhí)法要“放管服”，逐步從對企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型到對企業(yè)服務(wù)。做好企業(yè)服務(wù)工作，首先要轉(zhuǎn)變思想意識。從高高在上的管理者，轉(zhuǎn)變成服務(wù)人員。轉(zhuǎn)型需要從上級主管部門開始，堅(jiān)定不移地把服務(wù)企業(yè)作為監(jiān)管新形勢的新要求，并逐步往基層推進(jìn)，逐步加大服務(wù)意識變革。

2.加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)性和專業(yè)性

食品質(zhì)量監(jiān)管首先要求技術(shù)化，其次要求專業(yè)化。食品質(zhì)量涉及方方面面，涉及食品質(zhì)量監(jiān)管的人員要做到錄用專業(yè)對口，日常培訓(xùn)定期有序，基層實(shí)踐不定期展開。加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)性和專業(yè)性，是為了監(jiān)管轉(zhuǎn)型服務(wù)做好技術(shù)力量的儲備。目前，在食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)還沒有達(dá)到一定水準(zhǔn)的情況下，通過監(jiān)管隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，有目的有針對性地增強(qiáng)整個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)；通過掌握產(chǎn)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)食品行業(yè)的發(fā)展；通過生產(chǎn)技術(shù)的提高，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，降低產(chǎn)品成本，從而提高產(chǎn)品附加值，增加利潤率，進(jìn)一步形成規(guī)?；a(chǎn)，打造龍頭企業(yè)，從企業(yè)自身角度形成食品質(zhì)量安全責(zé)任意識。

3.機(jī)構(gòu)改革應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)管尺度

在新一輪機(jī)構(gòu)改革的浪潮中，食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了各種改革的嘗試，以至于目前國家、省、市以及區(qū)縣的機(jī)構(gòu)改革不同步，機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配。目前，機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整綜合執(zhí)法改革取得了積極成效：解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問題；優(yōu)化了執(zhí)法資源；提高了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但形式多樣的合并整合，全國范圍內(nèi)的改革模式不統(tǒng)一，合并不合并共存，導(dǎo)致部門執(zhí)法要求不一致，地區(qū)執(zhí)法要求不統(tǒng)一。對于人員來說，基層人員任務(wù)重、壓力大，全國范圍內(nèi)人員配置各有各樣。各種情況的不統(tǒng)一，導(dǎo)致改革不配套不到位、監(jiān)管尺度不同，企業(yè)頻鉆漏洞。

機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一尺度，是保障食品質(zhì)量監(jiān)管尺度的全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一要求，是保障合法企業(yè)走出本地，走向全國發(fā)展時(shí)全公司法律章程符合全國范圍內(nèi)各地區(qū)法律法規(guī)要求；是確保不法食品生產(chǎn)從業(yè)人員在信用體系標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一這一形勢下，無所遁形的要求。保護(hù)良心企業(yè)，打擊不良企業(yè)，才能真正從源頭上保證食品質(zhì)量。

結(jié)語

保證食品質(zhì)量，是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)整齊劃一的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管的改革轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)型服務(wù)理念。而食品質(zhì)量的最終根源，在于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，是為了更好的落實(shí)政策，監(jiān)管理念的改革轉(zhuǎn)型，是為了將政策紅利帶給大家。為了實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型監(jiān)管的改革目標(biāo)，落實(shí)食品質(zhì)量，最重要是通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)信用制度，用淘汰制度打造健康行業(yè)規(guī)范，確保食品質(zhì)量安全發(fā)展。